3關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 約 28 個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農(nóng)業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協(xié)調(diào)，導致農(nóng)業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分 塊管理，難以形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了 “ 撒胡椒面 ” 的現(xiàn)象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農(nóng)業(yè)財政資金的制度建設(shè)，但截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。 農(nóng)村經(jīng)濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡也導致了農(nóng)村資金投入不足。農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構(gòu)很難獲得金融支持。再則，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押 ，很難獲得銀行貸款。 XX 縣區(qū)生財農(nóng)業(yè)機械科技有限公司，是 XX 省 “ 民營科技優(yōu)秀企業(yè) ” ，先后開展了 30多項農(nóng)機新技術(shù)，獲國家專利 6 項，省、市科學技術(shù)進步獎 7 項，產(chǎn)品輻射周邊幾個省區(qū)，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利經(jīng)營的艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產(chǎn)規(guī)模的。 （四）農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱 全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但布局不合理，發(fā)展 第 8 頁 共 16 頁 不平衡，整體水平較低。相當多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關(guān)系 ，沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營。同時在加工中存在著加工初級產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問題，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的 30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，還沒有一項產(chǎn)業(yè)形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。 （五）農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高 目前，市級農(nóng)業(yè)科研與推廣單位有技術(shù)人員 462 人，縣均109 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均 人 ， 30 歲以下的僅占 4%，呈 “ 倒金字塔 ”式的不合理結(jié)構(gòu)，不能充分發(fā)揮其職能?？萍脊芾?、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣等涉農(nóng)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟下的管理模式，適應市場經(jīng)濟條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產(chǎn)增收明顯，面上不顯著的現(xiàn)象。 （六）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)亟待提高 據(jù)統(tǒng)計資料，我市農(nóng)民勞動力中，文盲、半文盲 31 萬人，占 %；小學文化程度 萬人，占 %；初中文化程度 萬人，占 %；初中以上文化程度的只占 %。許多農(nóng)民不會應用科學技術(shù)種田，不會配方施肥，不懂科學養(yǎng)殖，不會 第 9 頁 共 16 頁 合理使用化肥、農(nóng)藥及各種添加劑。在農(nóng)民素質(zhì)還未達到現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復，很難達到預期效果。 （七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后 北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部 85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災害頻繁?；巨r(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的 %，人均只有 畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻 ，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題普遍存在，全市水資源總量 億 msup3。，綜合水量 9 萬 msup3。/k ㎡，是全省綜合水量 msup3。/k㎡的 %，全國綜合水量 msup3。/k㎡的 %。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為 78： 13： 9。農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數(shù)約為 ，低于全國 的平均水平。水利設(shè)施老化，水利工程建設(shè)滯后。機電排灌面積比重小，農(nóng)田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。 三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對策建議 （一）進一步提高認識，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動先導 思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個基地同等建設(shè)、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資 第 10 頁 共 16 頁 源對推動榆林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。
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