3關于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 13:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權，客觀反映～，受到人民群眾的好評。 創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結合，又探索人大監(jiān)督同其他方 第 7 頁 共 15 頁 面監(jiān)督相結合的方式，是增強人大監(jiān)督實效的基本途徑。常委會實行述職評議和工作評議 “ 兩項評議 ” 相結合，使評議人與評議工作同時進行、相互促進。擴大評議的廣度，每位市政府組成人員和兩院院長、副院長，在任期內(nèi)都要接受兩次評議。增強評議的力度， 通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的意見，保證評議結果的客觀公正。 “ 兩項評議 ” 工作結合進行，既避免了一些重復性的工作，又增強了監(jiān)督工作的實效性。 監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎。近年來，常委會監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設也取得了新的進展。我們本著 “ 需要一個，制定一個 ” 、 “ 成熟一個，制定一個 ” 的原則，制定了 6 部單項監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項、個案監(jiān)督、述職評議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時，為加強對涉及全局性政府工作的監(jiān)督，建立了高層溝 通協(xié)調機制。凡應提交人大常委會討論決定的重大事項，由常委會黨組請示市委，并提前與政府“ 通氣 ” ，督促政府及時向人大報告需要人大決定的重大事項，從而將重大事項納入了 “ 黨委意圖 —— 人大決定 —— 政府實施—— 人大監(jiān)督 ” 的決策運行軌道。但就總體來說，對監(jiān)督工作的成績估價還不能過高，必須清醒地看到，監(jiān)督工作在市人大常委會的全部工作中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同時也是當前人民群眾最關注、反映最強烈的問題之一。目前監(jiān)督工作存在的主要問題是： 第 8 頁 共 15 頁 監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實效性差等問題。一些視察和執(zhí) 法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權威性。 監(jiān)督職權行使不到位。在監(jiān)督工作實踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多，而詢問、質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。 監(jiān)督程序不規(guī)范，隨意性強。近幾年，市人大常委會綜合運用了各種監(jiān)督手段，特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段，由于 缺乏相關制度規(guī)范，或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng)，實踐中難以操作，致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一，主觀性、隨意性較強。通過深入研究和分析，產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個方面： 思想上還有一些模糊認識。對人大監(jiān)督工作的模糊認識主要來源于三個方面。首先是受中國傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國人的個性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國政治體制改革相對落后于經(jīng)濟體制改革， “ 人治大于法治 ”的現(xiàn)象依然存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用，權力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想 。 第 9 頁 共 15 頁 其次是受社會～關于人大工作 “ 二線 ” 論影響，監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。再次是受封建～思想影響，國家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對人大監(jiān)督的法定地位和法定義務認識不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強。 有關監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善?，F(xiàn)有法律中有關監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。近幾年，市人大常委會制定的一些監(jiān)督工作辦法，由于缺乏相關上位法依據(jù)，有些程序規(guī)定仍比較原則，不便操作。對許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn) 行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些我市獨創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足，而對人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。 監(jiān)督體制不夠協(xié)調。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出決定政府去組織實施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對重大事項作出安排部署，市委、市政府行為共為一體，在此情況下，人大難以實施監(jiān)督。同時，由于市政府市長是市委的二把手，
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