3關于促進農村經濟體制完善的調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:33 本頁面
【文章內容簡介】 諸多矛盾變化決定的。在這些矛盾的變化中，我們看到了創(chuàng)建各類專業(yè)合作經濟組織的客觀必然性，同時，也引發(fā)了我們對農村經濟體制改革 深層次思考。 （一）雙層經營體制中統(tǒng)與分的矛盾。隨著農村經濟體制改革的不斷深入，以家庭經營為主要特征的雙層經營體制的確定，在原生產大隊的基礎上形成的村級集體經濟組織在 “ 統(tǒng) ” 的層次上，曾發(fā)揮著組織協(xié)調、生產服務、公共積累等重要作用，但到了 90 年代以后，各部門對農村的亂攤派、亂罰款，以及名目繁多的達標競賽等，使農民負擔日益加重。村級集體經濟組織在自然地充當著各級部門加重農民負擔載體的同時，使自身的機能 第 7 頁 共 15 頁 遭到了重大損傷，以至于經濟上瀕臨崩潰的邊緣，村級集體經濟組織 “ 統(tǒng) ” 的功能幾乎喪失殆盡，作為農村公有制實 現(xiàn)形式的集體經濟巳失去了經濟基礎?？諝ご濉⒇搨灞缺冉允?，村級集體經濟組織家底所剩無幾。集體經濟組織經濟上的薄弱與某些管理者的腐敗現(xiàn)象交織在一起，使作為 “ 統(tǒng) ” 的層次上的集體經濟組織向心力、凝聚力下降， “ 分 ” 層次上的農戶，對集體經濟組織的期望值巳經降到了最低點?？考w經濟去帶動農戶家庭經濟的發(fā)展，實現(xiàn)農民的富裕，巳成為廣大農民不在抱有的幻想。 （二）家庭經營與世界經濟一體化的矛盾。隨著我國加入wto，一家一戶分散經營的農民勢必被融入世界經濟一體化的大潮中，在日趨激烈的世界農產品市場競爭中，農民不僅面 臨著國內的市場風險，而且面臨著國際的市場風險。在這種環(huán)境下的家庭經營就好比汪洋大海中的小船，經不起大風大浪。因為家庭經的本身有其難以克服的弱點，如經營規(guī)模小、專業(yè)技術和專業(yè)化水平低、信息不靈、經濟實力弱、抵卸自然和市場風險能力差等等。前些年剛開始實行市場經濟，取消糧食定購計劃時，政府提出了調整農業(yè)結構，號召農民市場需要啥種啥，結果農民問 “ 啥 ”是啥。誰也回答不了這個問題。組織起來，通過合作這道橋梁，共同走向市場，走向富裕。加入合作社，通過自己的組織，共同抵御風險，增加收入，提高農民的組織化程度，在農業(yè)國際化商海中構建出 “ 綠色航空母艦 ” ，應該是當前農民的最佳選擇。 第 8 頁 共 15 頁 （三）農民合作經濟組織與雙層經營體制的矛盾。改革開放以來，雙層經營體制經過 20 世紀 80 年代的不斷完善，到 90 年代初體制的確立，始終是以農村集體經濟為骨架、為支撐點的。到 90 年代后期，隨著村級集體經濟的逐步削弱（經濟欠發(fā)達地區(qū)最為顯著），村級集體經濟法人的主體地位巳經名存實亡，基本的組織形式也巳經消失殆盡，其原有的經濟、行政等職能，完全由村委會或黨支部代行。這樣，在農村民主與法制尚不健全的情況下，黨、政、經混為一體的村級組織機構，自然成了我們黨和政府在農村的基本政權單位。由于長期的工作習慣，使村級這個經濟組織把自巳看成是一級政府，在這種情況下，當我們的政府行為與農民的利益和意愿趨于一至的時候，村級組織與農民之間的矛盾就不會顯露出來；當我們的某些政府行為與農民的利益發(fā)生矛盾，或說違背了大多數(shù)農民的意愿的時候，如亂攤派、亂罰款，強買強賣以及各種行政命令瞎指揮等，就使村級這個經濟組織與農戶之間的矛盾尖銳化。面對矛盾，農民期盼著、選擇著能夠代表自巳切身利益的組織。近年來，廣大農民根據農業(yè)市場化的要求，結合自己生產的專業(yè)特點，自發(fā)、自愿組合起來的各類專業(yè)協(xié) 會、專業(yè)合作社等合作經濟組織，如雨后春筍，展現(xiàn)出勃勃生機。專業(yè)合作經濟組織替代集體經濟組織，巳成為歷史發(fā)展的必然趨勢。 （四）農村經濟改革存在著不徹底性。以家庭聯(lián)產承包經營 第 9 頁 共 15 頁 和 “ 大包干 ” 為主要特征的農村經濟體制改革足足讓廣大農民歡喜了十多年，他給中國所帶來的變化是有目共睹的。但這只是在 “ 一大二公 ” 的生產關系束縛下解放出來的生產力所產生曝發(fā)力的結果，從長期的發(fā)展過程看，農民仍然沒有從根本上擺脫集體 “ 統(tǒng) ” 的束縛。在國家計劃經濟體制條件下，糧食等主要農產品定購指令性任務由村集體經濟組織去逐戶落實，農民處于 讓種啥就種啥的被動地位。這在某種程度上
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