3關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制完善的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 諸多矛盾變化決定的。在這些矛盾的變化中，我們看到了創(chuàng)建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的客觀必然性，同時，也引發(fā)了我們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 深層次思考。 （一）雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)與分的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以家庭經(jīng)營為主要特征的雙層經(jīng)營體制的確定，在原生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上形成的村級集體經(jīng)濟(jì)組織在 “ 統(tǒng) ” 的層次上，曾發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等重要作用，但到了 90 年代以后，各部門對農(nóng)村的亂攤派、亂罰款，以及名目繁多的達(dá)標(biāo)競賽等，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。村級集體經(jīng)濟(jì)組織在自然地充當(dāng)著各級部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)載體的同時，使自身的機(jī)能 第 7 頁 共 15 頁 遭到了重大損傷，以至于經(jīng)濟(jì)上瀕臨崩潰的邊緣，村級集體經(jīng)濟(jì)組織 “ 統(tǒng) ” 的功能幾乎喪失殆盡，作為農(nóng)村公有制實 現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)巳失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？諝ご濉⒇?fù)債村比比皆是，村級集體經(jīng)濟(jì)組織家底所剩無幾。集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)上的薄弱與某些管理者的腐敗現(xiàn)象交織在一起，使作為 “ 統(tǒng) ” 的層次上的集體經(jīng)濟(jì)組織向心力、凝聚力下降， “ 分 ” 層次上的農(nóng)戶，對集體經(jīng)濟(jì)組織的期望值巳經(jīng)降到了最低點。靠集體經(jīng)濟(jì)去帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的富裕，巳成為廣大農(nóng)民不在抱有的幻想。 （二）家庭經(jīng)營與世界經(jīng)濟(jì)一體化的矛盾。隨著我國加入wto，一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民勢必被融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，在日趨激烈的世界農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，農(nóng)民不僅面 臨著國內(nèi)的市場風(fēng)險，而且面臨著國際的市場風(fēng)險。在這種環(huán)境下的家庭經(jīng)營就好比汪洋大海中的小船，經(jīng)不起大風(fēng)大浪。因為家庭經(jīng)的本身有其難以克服的弱點，如經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟(jì)實力弱、抵卸自然和市場風(fēng)險能力差等等。前些年剛開始實行市場經(jīng)濟(jì)，取消糧食定購計劃時，政府提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，號召農(nóng)民市場需要啥種啥，結(jié)果農(nóng)民問 “ 啥 ”是啥。誰也回答不了這個問題。組織起來，通過合作這道橋梁，共同走向市場，走向富裕。加入合作社，通過自己的組織，共同抵御風(fēng)險，增加收入，提高農(nóng)民的組織化程度，在農(nóng)業(yè)國際化商海中構(gòu)建出 “ 綠色航空母艦 ” ，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)民的最佳選擇。 第 8 頁 共 15 頁 （三）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與雙層經(jīng)營體制的矛盾。改革開放以來，雙層經(jīng)營體制經(jīng)過 20 世紀(jì) 80 年代的不斷完善，到 90 年代初體制的確立，始終是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為骨架、為支撐點的。到 90 年代后期，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的逐步削弱（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為顯著），村級集體經(jīng)濟(jì)法人的主體地位巳經(jīng)名存實亡，基本的組織形式也巳經(jīng)消失殆盡，其原有的經(jīng)濟(jì)、行政等職能，完全由村委會或黨支部代行。這樣，在農(nóng)村民主與法制尚不健全的情況下，黨、政、經(jīng)混為一體的村級組織機(jī)構(gòu)，自然成了我們黨和政府在農(nóng)村的基本政權(quán)單位。由于長期的工作習(xí)慣，使村級這個經(jīng)濟(jì)組織把自巳看成是一級政府，在這種情況下，當(dāng)我們的政府行為與農(nóng)民的利益和意愿趨于一至的時候，村級組織與農(nóng)民之間的矛盾就不會顯露出來；當(dāng)我們的某些政府行為與農(nóng)民的利益發(fā)生矛盾，或說違背了大多數(shù)農(nóng)民的意愿的時候，如亂攤派、亂罰款，強(qiáng)買強(qiáng)賣以及各種行政命令瞎指揮等，就使村級這個經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的矛盾尖銳化。面對矛盾，農(nóng)民期盼著、選擇著能夠代表自巳切身利益的組織。近年來，廣大農(nóng)民根據(jù)農(nóng)業(yè)市場化的要求，結(jié)合自己生產(chǎn)的專業(yè)特點，自發(fā)、自愿組合起來的各類專業(yè)協(xié) 會、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，如雨后春筍，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織替代集體經(jīng)濟(jì)組織，巳成為歷史發(fā)展的必然趨勢。 （四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革存在著不徹底性。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營 第 9 頁 共 15 頁 和 “ 大包干 ” 為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革足足讓廣大農(nóng)民歡喜了十多年，他給中國所帶來的變化是有目共睹的。但這只是在 “ 一大二公 ” 的生產(chǎn)關(guān)系束縛下解放出來的生產(chǎn)力所產(chǎn)生曝發(fā)力的結(jié)果，從長期的發(fā)展過程看，農(nóng)民仍然沒有從根本上擺脫集體 “ 統(tǒng) ” 的束縛。在國家計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品定購指令性任務(wù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織去逐戶落實，農(nóng)民處于 讓種啥就種啥的被動地位。這在某種程度上
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