【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基地，促使這種經(jīng)營(yíng)格局的形成。 大力培育龍頭企業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出， “ 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民 ” 。但目 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 前，我市龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱、帶動(dòng)能力差。要積極為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。要做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷開(kāi)拓適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品，以品牌開(kāi)拓市場(chǎng)。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營(yíng)，打造 “ 航空母艦 ” ，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的牽引力。要重點(diǎn)扶植和培育一批骨干龍頭企業(yè) ，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，要在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。應(yīng)著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍，形成良性互動(dòng)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工。把培育特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的根本途徑。在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展糧經(jīng)飼三元種植。繼續(xù)壯大釀酒葡萄、糧油加工、玉米淀粉、海洋水產(chǎn)、甘薯、肉雞等年產(chǎn)值超 10 億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大牛肉、豬羊、蔬菜、藥材、食用菌和甜玉米的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn) 品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的需求，大力推廣名優(yōu)特新品種，加速更新?lián)Q代。以蔬菜果品和工廠(chǎng)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；以擴(kuò)大糧油、蔬菜、果品、扇貝無(wú)公害生產(chǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌為重點(diǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)；以園區(qū)游和農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)為重點(diǎn)，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)；以扶持 20 家農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯型企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系。目前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間利益關(guān)系 “ 兩張皮 ” 的現(xiàn)象比較突出。其深層次原因，在于沒(méi)有處理好系統(tǒng)外的市場(chǎng)機(jī)制與系統(tǒng)內(nèi)的 “ 非市場(chǎng)安排 ” 之 間的關(guān)系。在系統(tǒng)外，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)都是各自獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者和利益主體；但在系統(tǒng)內(nèi)， “ 非市場(chǎng)安排 ” 要求龍頭企業(yè)向農(nóng)戶(hù)返還利潤(rùn)、對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行低償和無(wú)償服務(wù)、按內(nèi)部合同保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶(hù)簽約產(chǎn)品等，在當(dāng)前龍頭企業(yè)獲利并不豐厚的情況下，這一點(diǎn)是很難做到的。因此，必須從機(jī)制上入手。應(yīng)通過(guò)一種外在力量的注入，即政府向龍頭企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼的形式，實(shí)現(xiàn)這種系統(tǒng)內(nèi)外力量的平衡。這樣做，既保證了龍頭企業(yè)的利益，也保證了農(nóng)戶(hù)的利益，是一種 “ 雙贏 ” 之舉。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向 發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 按照工業(yè)的理念來(lái)改造、提升農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用工業(yè)理念進(jìn)行生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑。應(yīng)把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車(chē)間，按照面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹(shù)立品牌觀念和特色意識(shí)，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為興農(nóng)強(qiáng)鎮(zhèn)的突出重點(diǎn)。采取財(cái)政 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 貼息等措施，大力培植農(nóng) 產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)施 50 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工、技改和擴(kuò)建項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民為加工而種植、而養(yǎng)殖，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，積極發(fā)展新型加工業(yè)，重點(diǎn)培育昌黎安（山）龍（家店）、撫寧留守營(yíng)、盧龍石門(mén)、青龍肖營(yíng)子等 7 個(gè)特色工業(yè)園區(qū)。 大力培養(yǎng)農(nóng)村企業(yè)家。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化最稀缺的是事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家。政府應(yīng)提供制度保障，尊重每個(gè)人的投資權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)，使具有創(chuàng)業(yè) 愿望的人能夠順利成為創(chuàng)業(yè)者。 營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，政府是主體，政府的職責(zé)是把切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在注重發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)、強(qiáng)化市場(chǎng)管理和信息、法律、金融等服務(wù)，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間溝通、協(xié)調(diào)和合作。政府不僅要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造 “ 硬 ” 環(huán)境，更要為企業(yè)所想，為企業(yè)排憂(yōu)解難，加大扶持和引進(jìn)龍頭企業(yè)力度，營(yíng)造 “ 軟 ” 環(huán)境。 發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是連接市場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推動(dòng)農(nóng)民 整體進(jìn)入市場(chǎng)的有效形式。應(yīng)扶持、示范、引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)建立起自我管理、自我服務(wù)的農(nóng) 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 村合作經(jīng)濟(jì)組織。 （四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系，公平對(duì)待農(nóng)民工，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的一體化。 理順關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要將農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中，市、縣政府不僅應(yīng)公布城鎮(zhèn)失業(yè)率，而且也應(yīng)經(jīng)常性公布農(nóng)村居民的就業(yè)狀況和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)程度或過(guò)剩狀況。市縣政府成立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管勞動(dòng)的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市勞動(dòng)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、工商局、國(guó)資委、商務(wù)局為成 員，下設(shè)辦公室在勞動(dòng)局。制定出臺(tái)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開(kāi)展。 進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法。當(dāng)前還要切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問(wèn)題；須堅(jiān)決清理和盡快取締針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種違法收費(fèi)項(xiàng)目。多年來(lái)，各地城鎮(zhèn)對(duì)外來(lái)民工收費(fèi)名目繁多，有外出務(wù)工證、暫住證、就業(yè)證、健康證和流動(dòng)人口登記證收費(fèi)，也有城市治安費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)、子女借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等等 。去年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院干預(yù)下對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)項(xiàng)目雖然有所減少，但不少城鎮(zhèn)仍巧立名目向民工收費(fèi)。建議今年在依法查處拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)向農(nóng)民工收費(fèi)問(wèn)題，要進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目能取消的就取消， 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 暫時(shí)取消不了的則要堅(jiān)決調(diào)減下來(lái)。要堅(jiān)決按照黨的十六屆三中全會(huì)精神和溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的精神，從制度上消除對(duì)農(nóng)民的歧視，平等地對(duì)待進(jìn)城民工，對(duì)他們實(shí)行人性化的管理，親情化的服務(wù)，市民化的對(duì)待。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安