【文章內(nèi)容簡介】 家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和實施五大戰(zhàn)略的重要抓手，劃定了九條林業(yè)生態(tài)紅線、持續(xù)推進森林保護 “ 六個嚴禁 ” 執(zhí)法專項行動和綠色貴州建設(shè)行動計劃、連續(xù)組織五級干部義務(wù)植樹、制定出臺《 XX 省林業(yè)生態(tài)紅線保護黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》、《 XX 省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》等等。 xx 年，國家將貴州列為全國首批三個生態(tài)文明試驗區(qū)之一，省委十一屆七次全會通過了《關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》，明確提出：要加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整山地林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、經(jīng)果林、林木種苗花卉培育、野生動植物繁育利用、 森林綠色食品、特色食用菌、林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。要推進綠色貴州建設(shè)行動計劃，實施封山育林、退耕還林還草、天然林保護等重點生態(tài)工程；加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)；加強森林管護，提高林分質(zhì)量和森林蓄積量，筑牢 “ 兩江 ” 上游生態(tài)屏障；實施生物多樣性保護戰(zhàn)略計劃，加強瀕危物種保護；開展貧困山區(qū)林農(nóng)轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員試點工作，逐步提高并統(tǒng)一各類生態(tài)公益林補償標(biāo)準等。這些政策措施，突顯了林 第 10 頁 共 21 頁 業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，既是我省加快林業(yè)發(fā)展的重要保障，更是重大的機遇。 （ 二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實施，為加快林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了新動力。中央經(jīng)濟工作會議要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、第 7 頁共 17 頁潔凈的水源、安全的食品，是群眾的急迫期盼。林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的有效供給。要積極轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮好林業(yè)的多種功能、多重效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為林業(yè)發(fā)展提供新的能量：一是打牢生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省森林覆蓋率已達 52%，但生態(tài)承載力低、生態(tài)環(huán)境脆弱。要圍繞 2024年全省森林覆蓋率達到 60%的目標(biāo)，加快國土綠化，擴大森林面積，加強經(jīng)營管理，提高森林質(zhì)量，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)更加扎實。二是增強生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的供給能力。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益偏低，單位面積森林創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值不到全國平均水平的三分之一，林業(yè)產(chǎn)值僅排全國第 21 位，與資源總量不匹配，提高林業(yè)效益的潛力巨大。要科學(xué)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高林業(yè)的產(chǎn)出率、資源利用率，豐富產(chǎn)品種類，增強供給能力，滿足市場對森林多種產(chǎn)品的 需求。 第 11 頁 共 21 頁 （三）脫貧攻堅戰(zhàn)略的深入推進，為加快林業(yè)改革發(fā)展提供了新機遇。脫貧攻堅是中央和省的重大決策部署。我省貧困人口絕大部分分布在邊遠山區(qū)和林區(qū)，既是林業(yè)發(fā)展的重點地帶，又是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。精準扶貧促進綠色惠民，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。森林是水庫、錢庫、糧庫，林木是 “ 常青樹 ” 、 “ 搖錢樹 ” 、 “ 文化樹 ” 。在貧困地區(qū)組織貧困人口參與植樹造林、森林管護，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品的有效供給，還可以改善生態(tài)狀況，擴大生態(tài)空間，促進貧困地區(qū)林業(yè)建設(shè)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。 近年來，我省將新一輪退耕還林等大部分林業(yè)項目安排在貧困地區(qū)實施，認真落實好林業(yè)各項惠民政策，山區(qū)群眾得到了實實在在的實惠，林業(yè)獲得感增多，參與林業(yè)建設(shè)的強大熱情不斷得第 8 頁共 17頁到激發(fā)。只要持續(xù)發(fā)力，將林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合、深度整合，就能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)美、百姓富的統(tǒng)一。 （四）金融體制機制的改革創(chuàng)新，為加快林業(yè)改革發(fā)展增添了新支撐。在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家大幅度增加林業(yè)投入難度加大。推進林業(yè)改革發(fā)展，既要爭取各級政府加大投入，也要完善林業(yè)投融資體制機制。 xx 年以來，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等相關(guān)部門 相繼出臺實施《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，明確提出運用政府資本與社會資本合作模 第 12 頁 共 21 頁 式、利用開發(fā)性和政策性貸款，在林業(yè)重點工程建設(shè)、國家儲備林建設(shè)、野生動植物保護及利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林保護、林業(yè)扶貧等方面提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提供長周期、低成本的資金支持。省發(fā)改委牽頭制定了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政府和社會資本合作的實施方案》，即將印發(fā)實施。這些政策的制定出臺，引導(dǎo)更多金融資本投向林業(yè)，有效解決了林業(yè)建設(shè)投融資難的問 題。 在肯定成績、認清形勢的同時，也要清楚地看到我省林業(yè)發(fā)展存在的一些困難和痛點。一是投入不足?，F(xiàn)有造林地大多地處偏遠，立地條件差，是難啃的 “ 硬骨頭 ” ，造林成本高，后續(xù)管護投入增大，現(xiàn)有的補助標(biāo)準與實際需要差距較大，完成造林任務(wù)難度大，造林質(zhì)量難以保證。二是空間受限。實現(xiàn)到 2024 年全省森林覆蓋率達到 x%的目標(biāo)，滿足造林用地要求是最重要的保障，需要對全省尚未納入國家退耕還林規(guī)劃的 25 度以上坡耕地和重要水源區(qū) 1525 度坡耕地實施退耕還林調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但土地尚未得到落實，還需要與國土、水利、農(nóng)業(yè)等部 門積極協(xié)調(diào)爭取。三是管護不力。亂征濫占林地、亂捕野生動物和候鳥、非法采伐林木等破壞森林資源的違法犯罪行為多發(fā)第 9 頁共 17 頁頻發(fā)，查處遲緩。對這些困難和痛點，我們要正確對待，進一步搶抓機遇，充分發(fā)揮主觀能動性，努力克服和破解。 三、 xx 年林業(yè)重點目標(biāo)任務(wù) xx 年是 “ 十三五 ” 規(guī)劃實施的 第 13 頁 共 21 頁 關(guān)鍵一年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年。全省林業(yè)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一屆五次、六次、七次全會精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，牢固 樹立和落實五大發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大生態(tài)、大扶貧為主攻方向，以擴大森林面積、提升森林質(zhì)量、發(fā)揮森林效益為重點，按照中央和省關(guān)于林業(yè)工作的決策部署，弘揚長征精神，創(chuàng)新工作思路，推進實施《綠色貴州建設(shè)三年行動計劃（ xx～ xx 年）》和《關(guān)于切實做好造林綠化工作力爭 2024年全省森林覆蓋率達到 x%的意見》，為建設(shè)生態(tài)