【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)主體責(zé)任不落實。一些地方煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清晰，責(zé)任不落實。一些安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門的工作仍然停留在口頭上、會議上和文件上，跟蹤檢查和抓落實不夠。一些煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，對事故教訓(xùn)沒有深刻汲取，同類重特大事故重復(fù)發(fā)生。遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán) 20*年發(fā)生了孫家灣煤礦 “ ” 特別重大瓦斯爆炸事故，今年 6 月 28 日該集團(tuán)公司五龍煤礦又發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡 32 人。 所有這些問題，都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，都要在下一步的工作中予以解決。 三、正確把握、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》 (一 )國辦《通知》的基本精神。 9 月 28 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，經(jīng)國務(wù)院同意，轉(zhuǎn)發(fā)了安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會等 12 個部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見?！锻ㄖ返幕揪瘢? 一是從貫徹落實 “ 十一五 ” 規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少事故，保障煤炭工業(yè)的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，把關(guān)閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴(kuò)展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦 。擴(kuò)展到淘汰落后生產(chǎn)力，以及清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦。 二是對地方政府提出了要求。明確煤礦整頓關(guān)閉工作由省 (市、區(qū) )人民政府負(fù)責(zé)，要求抓緊制定煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和整頓關(guān)閉三年，把目標(biāo)、責(zé)任分解落實到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法按程序推進(jìn)整頓關(guān)閉工作 。建立煤礦整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。 三是要求相關(guān)部門加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。組織開展整頓關(guān)閉專項督查、重點督查，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。 以上要求，希望大家切實掌握、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 (二 )規(guī)定關(guān)閉礦井的法律政策依據(jù)。國辦轉(zhuǎn)發(fā)的 12 部委局《意見》規(guī)定了應(yīng)予關(guān)閉的 16 種礦井，符合國家安全生產(chǎn)、資源、環(huán)保等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。大致上可以分為四類： 第一類 (五、六、七、八 4 種 )，是國務(wù)院《特別規(guī)定》要求關(guān)閉的礦井。包括存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)的 。拒不停產(chǎn)整頓或整頓驗收不合格的 。存在重大安全隱患且難以有效防治的 。未對井下作業(yè)人員進(jìn)行和培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的礦井。 第二類 (三、四、九、十二、十四 5 種 )，是違背安全生產(chǎn)法、礦產(chǎn)資 源法、煤炭法等國家法律相關(guān)規(guī)定的礦井。包括證照不全擅自生產(chǎn)的 。超層越界開采拒不退回的 。不同采礦權(quán)人，采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全的 。資源接近枯竭、采礦許可證到期的 。未經(jīng)批準(zhǔn)在建筑物、水體、鐵路下面和在風(fēng)景名勝、文物保護(hù)、重要水源、重要設(shè)施等區(qū)域開采的礦井。 第三類 (一、二、十、十一、十三 5 種 )，是依據(jù)相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)予以關(guān)閉的礦井。包括不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的 。不符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的 。在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的 。年產(chǎn)能力在 3 萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、 水害威脅嚴(yán)重的必須在 20*年年底前關(guān)閉，其他必須在 2024年年底前關(guān)閉 。資源整合未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和 “ 三同時 ” 審批程序，未重新取得相關(guān)證照的礦井。 第四類 (十五、十六 2 種 )，即依據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的，或者地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉的礦井。 此外， 12 部委局的《意見》還對規(guī)范煤炭資源整合、從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項目提出了 6 條要求，規(guī)定了整合后的礦井規(guī)模，晉、陜、蒙地區(qū)不得低于 30 萬噸，華北其他地區(qū)和東北、西北、華東地區(qū)不得低于 15 萬噸，西南和中南地區(qū)不得低于 9 萬噸 ?！?十一五 ” 期間各地一 律停止審批核準(zhǔn) 30 萬噸以下的煤礦新建項目。 (三 )下一步整頓關(guān)閉工作的要求。今年下半年到明年 6 月底，是 “ 三年解決小煤礦問題 ” 三步走的第二步，是煤礦整頓關(guān)閉工作的縱深攻堅階段。這一仗打好了，就能夠鞏固發(fā)展已經(jīng)取得的成果，為第三步 “ 管理強(qiáng)礦 ” 打下基礎(chǔ)，基本建立規(guī)范的煤炭開采和煤礦安全法治秩序 。這一仗打不好，則可能再度陷入被動。希望大家提高認(rèn)識，堅決貫徹國務(wù)院的決策，按照國辦《通知》要求，下決心打好這一仗。 一是要搞好宣傳，形成聲勢。要象 20*年三、四季度宣傳貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》兩個重 要文件那樣，把文件精神迅速傳達(dá)到所有產(chǎn)煤縣鄉(xiāng)和煤礦，使縣鄉(xiāng)干部、煤