【文章內容簡介】 黨的十八大精神，對國務院 23號、 40號文件關于安全生產標準化工作方面相關規(guī)定和要求進行深化、細化，按照總局黨組推進安全生產標準化建設的總體部署，在總結各地好經驗好做法的基礎上，針對工貿行業(yè)企業(yè)安全生產的實際，聯(lián)合相關部門專門對推進標準化建設而采取的一項重要舉措。 《 意見 》 的出臺充分體現(xiàn)了各部門對安全生產工作的重視和支持，有效解決了安全監(jiān)管部門在推進工貿行業(yè)標準化建設中沒有抓手的問題，對于創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平，凝聚安全發(fā)展合力，將安全發(fā)展融入經濟社會發(fā)展總體布局具有重要意義。 ? 安全生產實踐表明，強化企業(yè)安全生產基礎建設的關鍵是落實企業(yè)主體責任，落實企業(yè)主體責任的重要手段是開展安全生產標準化工作，安全生產標準化的核心內容是隱患排查治理，一環(huán)扣一環(huán)，相互促進推動，達到實現(xiàn)安全生產，有效防范事故發(fā)生的目的。 ? 主要內容： ? 《 意見 》 共分為三個部分，進一步重申了工貿行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化建設的總體要求、主要任務和工作目標，針對實際問題提出了切實可行的八項政策措施，明確各有關部門要把企業(yè)安全生產標準化建設作為實施安全生產分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在各級政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，結合實際制定有力的政策措施，大力推進企業(yè)安全生產標準化建設。加強聯(lián)合執(zhí)法，強化對未開展安全生產標準化建設或未達到安全生產標準化規(guī)定等級的工貿行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。將標準化建設與部門考核，以及企業(yè)安全許可、淘汰落后產能、工傷保險費率浮動、銀行信貸和評先創(chuàng)優(yōu)等內容有效結合，體現(xiàn)了國家的政策導向，引導和鼓勵企業(yè)開展達標創(chuàng)建工作。 ? 主要特點： ? 一是是注重聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管。在《 意見 》 中，相關部門各自結合實際，從不同的職能范圍內，提出工作要求，包含了政策上、經濟上和榮譽上的措施，形成了有效的工作合力。 ? 二是依法依規(guī)辦事，完善激勵約束機制?！?意見 》 中的措施辦法，都是經過反復研究，認真推敲完善，通過相關合法性審核后提出的，從激勵和約束兩個方面與企業(yè)安全生產標準化建設相結合，鼓勵先進，鞭策落后。 ? 三是重點工作突出，調動企業(yè)創(chuàng)建。 《 意見 》 中就企業(yè)關心的工傷保險、銀行貸款、質量獎勵、優(yōu)秀品牌等問題，提出了明確要求，充分調動企業(yè)達標創(chuàng)建的積極性和內動力。 ? 四是內容簡明扼要，指導性和可操作性強。從全國層面提出的八項措施，內容具體，既有原則性，又有指導性。同時，給各省(區(qū)、市 )留有空間，便于結合實際操作執(zhí)行。 ? 具體舉措抓好 《 意見 》 的貫徹落實，推進標準化建設邁上新的水平： ? 首先是抓好 《 意見 》 的宣傳貫徹落實。安全監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、人社部、國資委、工商總局、質檢總局、銀監(jiān)會，擬于 2月 27日共同召開一次視頻會，各部門就貫徹落實 《 意見 》 提出要求，對全面推進工貿行業(yè)安全生產標準化建設作出安排部署。同時，通過互聯(lián)網、報刊、電視、廣播、簡報等多種媒體，采取多種形式，加大宣貫力度，努力形成全社會更加支持關注安全生產標準化建設的良好氛圍。 ? 二是認真組織實施，將 《 意見 》 貫徹到基層和企業(yè)。各省級安全監(jiān)管部門，要與同級相關部門一起，盡快制定出臺本省 (區(qū)、市 )的具體實施意見，按照屬地管理、分級負責原則，將實施意見印發(fā)所有工貿行業(yè)企業(yè)，將 《 意見 》 納入安全培訓考核內容，推動 《 意見 》 的貫徹落實。 ? 三是重點工作突出，調動企業(yè)創(chuàng)建。 《 意見 》 中就企業(yè)關心的工傷保險、銀行貸款、質量獎勵、優(yōu)秀品牌等問題，提出了明確要求，充分調動企業(yè)達標創(chuàng)建的積極性和內動力。 ? 三是保質量、促進度、上水平，全力推進全國工貿行業(yè)安全生產標準化建設。 2023年全國工貿行業(yè)安全生產標準化建設要在確保質量、加快進度、提升水平三個方面下功夫，進一步完善法規(guī)標準、強化服務指導、總結推廣經驗、加強評審管理等工作， 以企業(yè)安全生產標準化建設為抓手，夯實企業(yè)安全管理基礎，提升企業(yè)管理水平，推動企業(yè)轉型升級。 ? 四是加強監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管總局將對安全生產標準化建設情況組織專項檢查，加強聯(lián)合執(zhí)法，督促落實國務院相關文件、《 安全生產“十二五”規(guī)劃 》 ，以及七部門 《 意見 》 ，及時總結推廣各地好經驗和做法，對工作不到位的地方進行公開通報。 ?第二章 工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設原則 ? 在全面推進安全生產標準化建設工作中，要堅持 “政府推動、企業(yè)為主，總體規(guī)劃、分步實施，立足創(chuàng)新、分類指導，持續(xù)改進、鞏固提升” 的建設原則。 ? 政府推動、企業(yè)為主 ? 安全生產標準化是企業(yè)安全生產工作滿足國家安全法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，落實主體責任的重要途徑，是企業(yè)安全管理的自身需求。因此要明確建設的責任主體是企業(yè)。企業(yè)在安全生產標準化建設過程中，重在建設和自評階段，通過建立健全各項安全生產制度、規(guī)程、標準等，在實際生產過程中貫徹執(zhí)行，通過自我檢查、自我糾正和自我完善的過程來實現(xiàn)自主建設工作。 ? ? 總體規(guī)劃、分步實施 ? ：各級政府在制定安全生產標準化達標方案時，必須摸清轄區(qū)內企業(yè)的規(guī)模、種類、數(shù)量等基本信息，按照分級屬地原則，依據(jù)企業(yè)大小、素質、能力、時限等實際情況，進行總體規(guī)劃，整體推動所有企業(yè)全面開展建設工作。做到在扎實推進的基礎上，按照企業(yè)安全生產狀況及建設進度，通過分期分批達標，才能實現(xiàn)所有企業(yè)達標，確保取得實效。要防止出現(xiàn)“創(chuàng)建搞運動，評審走過場”、“好企業(yè)先創(chuàng)建、差企業(yè)等著看”的現(xiàn)象。 ? 同時，有關中央企業(yè)率先制定企業(yè)內部工作方案，確保創(chuàng)建工作按期完成。中國鋁業(yè)公司印發(fā)《關于全面開展安全生產標準化建設工作的指導意見》，要求各實體企業(yè)按照目標，倒排本企業(yè)完成時間表，確保按期完成任務；中國建材股份有限公司將所有企業(yè)分為三個批次，由各個業(yè)務板塊選取了具有示范性的企業(yè)率先達標，建立安全生產標準化模板，再在其他企業(yè)中逐批進行推廣，從而實現(xiàn) 2023 年底總體達標的任務目標。 立足創(chuàng)新、分類指導 各地在推進安全生產標準化建設過程中，存在企業(yè)量多面廣、工作任務重的問題，因此要從本地的實際出發(fā)，充分發(fā)揮市、縣安全監(jiān)管部門的主動性和積極性，創(chuàng)新評審模式，提高創(chuàng)建質量。 針對部分小微企業(yè)從業(yè)人員少、設備簡單等情況，各地即可簡化總局已發(fā)布的專業(yè)標準，也可創(chuàng)造性地制定地方安全生產標準化小微企業(yè)的達標標準。從把握屬地小微企業(yè)性質、安全生產特點，突出建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基本安全技能、崗位達標、重點生產設備安全狀況及現(xiàn)場條件等角度，簡化達標要素和評審程序，全面指導小微企業(yè)開展安全生產標準化建設達標工作。 ?持續(xù)改進、鞏固提升 ?企業(yè)安全生產標準化的重要步驟是建設、運行、檢查和持續(xù)改進，是一項長期工作。外部評審定級僅僅是檢驗建設效果的手段之一，不是安全生產標準化建設的最終目的。企業(yè)建設工作不是簡單整理文件的過程，需要根據(jù)安全生產規(guī)章制度，實施運行，不可能一蹴而就。達標之后，每年需要通過進行自評和改進，不斷檢驗建設效果。一方面，對安全生產標準一級達標企業(yè)要重點抓鞏固，在運行過程中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；二級企業(yè)著力抓提升，企業(yè)生產規(guī)模、經營收入等條件滿足要求的，在運行一段時間后鼓勵向一級企業(yè)提升；三級企業(yè)督促抓改進，對于建設、自評和評審過程中存在的問題、隱患要及時進行整改，不斷提高企業(yè)安全績效，做到持續(xù)改進。另一方面，各專業(yè)評定標準也會根據(jù)我國企業(yè)安全生產狀況，學習借鑒國際上先進的安全管理理念和方法，不斷進行修訂、完善和提升。 ?第三