【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 黨的十八大精神，對(duì)國(guó)務(wù)院 23號(hào)、 40號(hào)文件關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行深化、細(xì)化，按照總局黨組推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體部署，在總結(jié)各地好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門專門對(duì)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而采取的一項(xiàng)重要舉措。 《 意見 》 的出臺(tái)充分體現(xiàn)了各部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視和支持，有效解決了安全監(jiān)管部門在推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中沒有抓手的問題，對(duì)于創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平，凝聚安全發(fā)展合力，將安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局具有重要意義。 ? 安全生產(chǎn)實(shí)踐表明，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要手段是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容是隱患排查治理，一環(huán)扣一環(huán)，相互促進(jìn)推動(dòng)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效防范事故發(fā)生的目的。 ? 主要內(nèi)容： ? 《 意見 》 共分為三個(gè)部分，進(jìn)一步重申了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)，針對(duì)實(shí)際問題提出了切實(shí)可行的八項(xiàng)政策措施，明確各有關(guān)部門要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，結(jié)合實(shí)際制定有力的政策措施，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級(jí)的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與部門考核，以及企業(yè)安全許可、淘汰落后產(chǎn)能、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、銀行信貸和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等內(nèi)容有效結(jié)合，體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。 ? 主要特點(diǎn)： ? 一是是注重聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管。在《 意見 》 中，相關(guān)部門各自結(jié)合實(shí)際，從不同的職能范圍內(nèi)，提出工作要求，包含了政策上、經(jīng)濟(jì)上和榮譽(yù)上的措施，形成了有效的工作合力。 ? 二是依法依規(guī)辦事，完善激勵(lì)約束機(jī)制。《 意見 》 中的措施辦法，都是經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)真推敲完善，通過相關(guān)合法性審核后提出的，從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。 ? 三是重點(diǎn)工作突出，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建。 《 意見 》 中就企業(yè)關(guān)心的工傷保險(xiǎn)、銀行貸款、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀品牌等問題，提出了明確要求，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性和內(nèi)動(dòng)力。 ? 四是內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)。從全國(guó)層面提出的八項(xiàng)措施，內(nèi)容具體，既有原則性，又有指導(dǎo)性。同時(shí)，給各省(區(qū)、市 )留有空間，便于結(jié)合實(shí)際操作執(zhí)行。 ? 具體舉措抓好 《 意見 》 的貫徹落實(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新的水平： ? 首先是抓好 《 意見 》 的宣傳貫徹落實(shí)。安全監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、人社部、國(guó)資委、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)，擬于 2月 27日共同召開一次視頻會(huì)，各部門就貫徹落實(shí) 《 意見 》 提出要求，對(duì)全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出安排部署。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等多種媒體，采取多種形式，加大宣貫力度，努力形成全社會(huì)更加支持關(guān)注安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。 ? 二是認(rèn)真組織實(shí)施，將 《 意見 》 貫徹到基層和企業(yè)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門，要與同級(jí)相關(guān)部門一起，盡快制定出臺(tái)本省 (區(qū)、市 )的具體實(shí)施意見，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，將實(shí)施意見印發(fā)所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，將 《 意見 》 納入安全培訓(xùn)考核內(nèi)容，推動(dòng) 《 意見 》 的貫徹落實(shí)。 ? 三是重點(diǎn)工作突出，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建。 《 意見 》 中就企業(yè)關(guān)心的工傷保險(xiǎn)、銀行貸款、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀品牌等問題，提出了明確要求，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性和內(nèi)動(dòng)力。 ? 三是保質(zhì)量、促進(jìn)度、上水平，全力推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2023年全國(guó)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要在確保質(zhì)量、加快進(jìn)度、提升水平三個(gè)方面下功夫，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)評(píng)審管理等工作， 以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)管理水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 ? 四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管總局將對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件、《 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃 》 ，以及七部門 《 意見 》 ，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)工作不到位的地方進(jìn)行公開通報(bào)。 ?第二章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則 ? 在全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要堅(jiān)持 “政府推動(dòng)、企業(yè)為主，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，立足創(chuàng)新、分類指導(dǎo)，持續(xù)改進(jìn)、鞏固提升” 的建設(shè)原則。 ? 政府推動(dòng)、企業(yè)為主 ? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)工作滿足國(guó)家安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，落實(shí)主體責(zé)任的重要途徑，是企業(yè)安全管理的自身需求。因此要明確建設(shè)的責(zé)任主體是企業(yè)。企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，重在建設(shè)和自評(píng)階段，通過建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，在實(shí)際生產(chǎn)過程中貫徹執(zhí)行，通過自我檢查、自我糾正和自我完善的過程來實(shí)現(xiàn)自主建設(shè)工作。 ? ? 總體規(guī)劃、分步實(shí)施 ? ：各級(jí)政府在制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)方案時(shí)，必須摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模、種類、數(shù)量等基本信息，按照分級(jí)屬地原則，依據(jù)企業(yè)大小、素質(zhì)、能力、時(shí)限等實(shí)際情況，進(jìn)行總體規(guī)劃，整體推動(dòng)所有企業(yè)全面開展建設(shè)工作。做到在扎實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及建設(shè)進(jìn)度，通過分期分批達(dá)標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)達(dá)標(biāo)，確保取得實(shí)效。要防止出現(xiàn)“創(chuàng)建搞運(yùn)動(dòng)，評(píng)審走過場(chǎng)”、“好企業(yè)先創(chuàng)建、差企業(yè)等著看”的現(xiàn)象。 ? 同時(shí)，有關(guān)中央企業(yè)率先制定企業(yè)內(nèi)部工作方案，確保創(chuàng)建工作按期完成。中國(guó)鋁業(yè)公司印發(fā)《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，要求各實(shí)體企業(yè)按照目標(biāo)，倒排本企業(yè)完成時(shí)間表，確保按期完成任務(wù)；中國(guó)建材股份有限公司將所有企業(yè)分為三個(gè)批次，由各個(gè)業(yè)務(wù)板塊選取了具有示范性的企業(yè)率先達(dá)標(biāo)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模板，再在其他企業(yè)中逐批進(jìn)行推廣，從而實(shí)現(xiàn) 2023 年底總體達(dá)標(biāo)的任務(wù)目標(biāo)。 立足創(chuàng)新、分類指導(dǎo) 各地在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，存在企業(yè)量多面廣、工作任務(wù)重的問題，因此要從本地的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮市、縣安全監(jiān)管部門的主動(dòng)性和積極性，創(chuàng)新評(píng)審模式，提高創(chuàng)建質(zhì)量。 針對(duì)部分小微企業(yè)從業(yè)人員少、設(shè)備簡(jiǎn)單等情況，各地即可簡(jiǎn)化總局已發(fā)布的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可創(chuàng)造性地制定地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化小微企業(yè)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。從把握屬地小微企業(yè)性質(zhì)、安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基本安全技能、崗位達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備安全狀況及現(xiàn)場(chǎng)條件等角度，簡(jiǎn)化達(dá)標(biāo)要素和評(píng)審程序，全面指導(dǎo)小微企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。 ?持續(xù)改進(jìn)、鞏固提升 ?企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要步驟是建設(shè)、運(yùn)行、檢查和持續(xù)改進(jìn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。外部評(píng)審定級(jí)僅僅是檢驗(yàn)建設(shè)效果的手段之一，不是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目的。企業(yè)建設(shè)工作不是簡(jiǎn)單整理文件的過程，需要根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)施運(yùn)行，不可能一蹴而就。達(dá)標(biāo)之后，每年需要通過進(jìn)行自評(píng)和改進(jìn)，不斷檢驗(yàn)建設(shè)效果。一方面，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固，在運(yùn)行過程中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；二級(jí)企業(yè)著力抓提升，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收入等條件滿足要求的，在運(yùn)行一段時(shí)間后鼓勵(lì)向一級(jí)企業(yè)提升；三級(jí)企業(yè)督促抓改進(jìn)，對(duì)于建設(shè)、自評(píng)和評(píng)審過程中存在的問題、隱患要及時(shí)進(jìn)行整改，不斷提高企業(yè)安全績(jī)效，做到持續(xù)改進(jìn)。另一方面，各專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)根據(jù)我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上先進(jìn)的安全管理理念和方法，不斷進(jìn)行修訂、完善和提升。 ?第三