中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察——長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)考(編輯修改稿)
2025-03-31 18:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 江及長(zhǎng)江干流區(qū)的水土流失面積就超過 km2， 約占長(zhǎng)江上游水土流失總面積的 ％；長(zhǎng) 江上游的年侵蝕量最高可達(dá) 24億 T，僅金沙江流域的年侵蝕量就高達(dá)約 12億 T，嘉陵江流域約 T，兩江合計(jì)約占長(zhǎng)江上游年侵蝕量的 73％以上；在侵蝕模數(shù)中，金沙江下游最高達(dá) 8000 T/km2a以上，沱江流域也達(dá) 6216T/km2a。 建議 : 擴(kuò)大治理規(guī)模，加大 資金投入的力度。 高克昌 水土流失治理剩下的是“硬骨頭”，需要更多的經(jīng)費(fèi)支持 “長(zhǎng)治”工程及其他資金的融合，使長(zhǎng)江上游水土流失的治理工作不斷深入，取得了顯著成效。然而已經(jīng)完成水土流失綜合治理的區(qū)域大都集中在“三邊地帶”（城邊、河邊和交通要道邊）和自然條件相對(duì)較好、易治理、見效快的地方。而未治理的區(qū)域也是自然條件差、交通不便、治理難度大、農(nóng)民更為貧困、需要投入更多的“硬骨頭”。 例如，干熱河谷水熱矛盾突出，植被恢復(fù)困難，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)成本高。 建議 : 對(duì)這些水土流失治理難度大的區(qū)域在列項(xiàng)時(shí)充分考慮到水土保持工程的難度，提高治理標(biāo)準(zhǔn)和支持強(qiáng)度。 高克昌 坡耕地是水土流失的主要策源地 ， 急需國(guó)家專項(xiàng)支持 , 實(shí)施整治 在人－地矛盾突出的地區(qū) ， 為了生存 ， 在坡地甚至大于 25176。 的陡坡上毀林毀草開荒 ， 從而導(dǎo)致土地沙化或石化 ， 水土流失嚴(yán)重 ， 土壤肥力下降 ， 以致出現(xiàn)越窮越墾 ， 越墾越窮的惡性循環(huán)狀態(tài) 。 陡坡耕地集中的地區(qū) ， 也是最貧困的地區(qū) ， 如四川省涼山彝族自治州 hm2的耕地中 ， 坡耕地超過 hm2， 占耕地總面積的 ％ ， 與此相對(duì)應(yīng)是全州的 17個(gè)縣 （ 市 ） 中 ， 就有11個(gè)屬于貧困縣 。 地處我國(guó)西部的四川 、 云南 、 貴州 、 重慶 、 陜西等省 （ 市 ） 是大于 25176。 陡坡耕地最集中的地區(qū) ， 約占全國(guó)陡坡耕地的 64％ 以上 。 建議 : 國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)基金予以穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持 ,加快坡耕地的整治步伐 。 高克昌 泥石流滑坡是水土流失極為嚴(yán)重的表現(xiàn)形式， 在長(zhǎng)江上游活動(dòng)頻繁、分布廣泛、危害巨大，建議理順管理關(guān)系，及時(shí)治理 長(zhǎng)江上游是我國(guó)以泥石流、滑坡為主的山地災(zāi)害多發(fā)區(qū)，已經(jīng)造成災(zāi)害有考察資料的泥石流溝就有 4738條，占全國(guó)目前已掌握泥石流溝數(shù)量 8500余條的 ％。嚴(yán)重的山地災(zāi)害不但給當(dāng)?shù)卦斐闪酥卮笕藛T傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且破壞生態(tài)環(huán)境，淤埋農(nóng)田，加速砂石化過程，增加河流的含沙量，是水土流失中流水侵蝕最嚴(yán)重階段的災(zāi)害性表現(xiàn)形式，也是長(zhǎng)江上游主要干支流最為強(qiáng)烈的集中輸沙方式。 建議 : 國(guó)家在制定水土流失規(guī)劃時(shí)，對(duì)災(zāi)害性泥石流滑坡的治理做出具體安排，并投入專項(xiàng)防治經(jīng)費(fèi)。 高克昌 5 《水土保持法》可操作性不強(qiáng)，難以起到法律 應(yīng) 有的強(qiáng)制作用，急需修改 《水土保持法》可操作性不強(qiáng)，缺乏配套實(shí)施條款 ? 執(zhí)法體系難以執(zhí)法，有法難依； ? 行政干與缺乏約束； ? 懲罰力度不具震懾力； ? 缺乏水保執(zhí)法部門與其他部門聯(lián)系的政策和法律基礎(chǔ)。 《水土保持法》執(zhí)法范圍有待擴(kuò)展 ? 所有可能產(chǎn)生水土流失的生產(chǎn)活動(dòng)均應(yīng)列為《水土保 ? 持法》保護(hù)范疇，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)； ? 將土地生產(chǎn)力損失也列入執(zhí)法范疇。 急待規(guī)范工程建設(shè)行為，遏制新增水土流失。 建議：修改《水保法》，細(xì)化相關(guān)條款，加大水土保持監(jiān)管力度 高克昌 政策調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力空心化 ， 給水土保持工作帶來了新的困難 ， 建議國(guó)家給予相應(yīng)的政策和資金上的調(diào)整 ， 以保障水土保持工作的順利實(shí)施 2023年中央一號(hào)文件明確規(guī)定取消農(nóng)村 “ 兩工 ” ， 實(shí)行一事一議制度 ，基層水土保持部門在具
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