【文章內(nèi)容簡介】 按地區(qū)分類，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展，分別采取針對性的監(jiān)督管理方式。 33 （ 五 ） 關(guān)于安全監(jiān)察 全過程監(jiān)管 對設(shè)備全生命周期的監(jiān)管，從設(shè)計、制造、經(jīng)營、安裝、使用、檢驗、修理改造到報廢的全過程，形成完整監(jiān)管鏈條。 注意，全過程監(jiān)管，應當是按照確定的職責，對涉及特種設(shè)備安全的各個環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)察。不能簡單理解為全過程負責任。各環(huán)節(jié)都有其責任主體，該誰負責就誰負責。 確保特種設(shè)備安全，不能只靠事后監(jiān)管，而要將安全意識貫徹到特種設(shè)備從生產(chǎn)到使用、從經(jīng)營到檢測、從維護到報廢的全過程。 …… 政府部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責任，對事故造成的損害“買單”，而應該是“警察”式的監(jiān)管，嚴格按照法律規(guī)定的職責、權(quán)限 依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、檢測等單位認真落實法律規(guī)定的各項要求和義務(wù)。 （摘自 2023年 7月 10日 《 人民日報 》 評論員文章） 34 （ 五 ） 關(guān)于安全監(jiān)察 關(guān)于安全監(jiān)察基本制度 按照事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管相結(jié)合的原則， 特種設(shè)備安全監(jiān)察基本制度的主要構(gòu)成 是行政許可制度和監(jiān)督檢查制度。 行政許可制度包括 監(jiān)督檢查制度包括 ① 生產(chǎn)單位許可 ① 法定檢驗制度 ② 設(shè)備使用登記 ② 現(xiàn)場監(jiān)察制度 ③ 檢驗單位核準 ③ 事故調(diào)查處理制度 ④ 檢驗檢測和作業(yè)人員考核 ④ 責任追究（行政執(zhí)法）制度 ⑤ 安全狀況公布制度 35 特種設(shè)備安全監(jiān)察理論基礎(chǔ) 事故致因理論將安全對策歸納為 3E原則： Engineering工程技術(shù) 、 Education教育 、 Enforcement采取強制措施 系統(tǒng)安全理論是指在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應用系統(tǒng)安全工程原理 ， 識別 、 控制導致危險的因素 ， 使其危險性降至最低 ， 從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能 、 時間和成本范圍內(nèi)達到最佳安全程度 特種設(shè)備安全監(jiān)察的理論基礎(chǔ)涉及政治 、 經(jīng)濟 、 技術(shù)等多種理論 外部效應理論 事故致因理論 系統(tǒng)安全理論 外部效應是指某些行為影響了其他人（ 帶來好處或造成損失 ） ， 卻沒有獲得應有報酬或承擔應有費用的現(xiàn)象 。 市場失靈情況 。 政府部門必須矯正外部效應 。 安全監(jiān)察涉及的主要理論 36 安全監(jiān)察基本制度 法律是制度的載體。特種設(shè)備安全法保持了條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)使用檢驗檢測等的監(jiān)管職責，包括 監(jiān)督檢查 (第五十七條 ) 行政許可 (第五十八條、第五十九條、第六十四條 ) 違法行為處理和報告 (第六十三條 ) 行政執(zhí)法 (第六十二條、第六十五條、第六十六條 ) 公布安全狀況 等。 37 安全監(jiān)察基本制度 安全監(jiān)察基本制度特點： ①堅持“預防為主”的安全方針 ②反映“從嚴管理”的客觀需求 ③體現(xiàn)“統(tǒng)一高效”的管理原則 ④強化“技術(shù)檢驗”的法定作用 38 （ 五 ） 關(guān)于安全監(jiān)察 體制 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察實行的是分級監(jiān)督管理的行政體制。 按照 《 特種設(shè)備安全法 》 第五條：國務(wù)院負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。 截至 2023年底， 全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu) 3189個， 其中國家級 1個、省級 32個、市級 477個、縣級2679個，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共 11936人。 全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu) 530個，其中 質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu) 333個， 行業(yè)檢驗機構(gòu)及企業(yè)自檢機構(gòu) 197個。另外還有型式試驗機構(gòu) 32個，無損檢測機構(gòu) 304個，氣瓶檢驗機構(gòu) 1818個。各類檢驗機構(gòu)共有人員 67185人。 39 （ 五 ） 關(guān)于安全監(jiān)察 關(guān)于重點檢查、許可工作實施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使 （ 1）對重點場所實施重點監(jiān)督檢查（第五十七條） （ 2）許可工作 許可工作應當按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進行審查 (第五十八條 )。 （ 3）監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強制權(quán)和行政處罰權(quán) (第六十一條 ) 進入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。 根據(jù)舉報或者證據(jù)，查閱和復制相關(guān)資料。 對不符合規(guī)范或者存在嚴重隱患的設(shè)備，實施查封和扣押。 對違法行為作出行政處罰決定。 40 （ 五 ） 關(guān)于安全監(jiān)察 （ 4）關(guān)于安全狀況公布 (第六十八條 ) ①公布特種設(shè)備安全狀況的作用。 ②公布特種設(shè)備安全狀況的責任主體有兩個。 ③公布的方式。 ④公布的期限。 ⑤公布的內(nèi)容。 41 （ 五 ） 關(guān)于安全監(jiān)察 新增加的要求 一是 加強宣傳、普及知識增強公眾安全意識 (第十一條 )。 本法明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理負責特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強社會公眾的特種設(shè)備安全意識的職責，宣傳教育、普及安全知識職責。 二是 建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢 (第六十條 )。 本法提出特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備應當建立設(shè)備檔案和信息化查詢系統(tǒng)，對達到報廢的特種設(shè)備，應當及時督促使用單位依法履行報廢義務(wù) (見第六十條 )。 三是 監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，履職過程的保密義務(wù)（第六十七條）。 四是 進一步明確了各級政府在特種設(shè)備安全工作中的各項職責，增加了 應當建立協(xié)調(diào)機制 的要求（第六條）。 42 各級政府對特種設(shè)備安全的責任 按照 《 特種設(shè)備安全法 》 第六條、第六十九條、第七十一條規(guī)定了各級政府在特種設(shè)備安全工作中的各項職責： ? 各級人民政府應當加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導； ? 督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責； ? 應當建立協(xié)調(diào)機制； ? 協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題； ? 依法組織制定特種設(shè)備事故應急預案，建立應急處置與救援體系或者納入相應的體系； ? 接到事故報告，應當依法啟動應急預案，采取應急處置措施，組織應急救援。 43 二、重點內(nèi)容解析 （一）主要結(jié)構(gòu)及特點 （二） 關(guān)于 適用范圍 （三） 關(guān)于企業(yè)安全主體責任 （四） 關(guān)于檢驗檢測 （五） 關(guān)于安全監(jiān)察 （六）關(guān)于 事故應急與處理 （七）關(guān)于法律責任 44 （六）關(guān)于 事故應急與處理 本法將條例第六章事故預防改為 事故應急救援 更為合理，因為本法前面和法律責任的內(nèi)容都是為了事故預防，也強調(diào)了事故應急救援的重要性。本法有關(guān)事故報告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定，但是也有一些不同點。 關(guān)于事故應急救援 （ 1）預案的制定 (第六十九條 )，包括國家、地方政府和 使用單位 ? 國家監(jiān)督管理部門組織制定重特大事故應急預案，國務(wù)院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案體系。 ? 地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本地區(qū)應急預案，建立或者納入地方應急處置和救援體系。 ? 使用單位制定本單位的預案，并且定期組織演練。 45 （六）關(guān)于 事故應急與處理 （ 2）預案實施和報告 (第七十條 ) ? 事故發(fā)生單位，按照預案組織搶救、保護現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。 ? 當?shù)卣?