【文章內容簡介】 資儲備局等相關部門和單位發(fā)函征求意見，各單位于2023年 2月先后返回意見。其中，中國人民銀行就標準草案（征求意見稿）的 ，為此， TC100秘書處施巨嶺副秘書長和中國人民銀行的史奇中高工、公安部第三研究所的鮑世隆高工、時毓馨研究員等一起在上海進行了近 20次的現(xiàn)場考察和會議座 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 談，廣泛征求了銀行系統(tǒng)各相關部門的意見。在此基礎上對 ，形成了標準草案第八稿（送審稿）。 （ 8）報批稿的形成 2023年 3月 23日至 25日，公安部科技局在廈門召開了《安全防范工程技術規(guī)范》國家標準（送審稿）審查會。公安部科技局王儉局長、建設部標準定額司楊魯豫司長、福建省公安廳王小洪副廳長等領導出席會議并講話。 會議設置了領導小組、專家代表小組、有關行政主 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 管部門代表小組、標準編制人員代表小組。來自公安部、建設部、國家文物局、中國人民銀行、鐵道部、中國民航總局、國家計委國家物資儲備局等管理部門的代表以及中國科學院、清華大學、南京工業(yè)大學、公安大學、全國安防標委會的專家代表和標準編制組的代表共 61人參加了對標準送審稿的審查。 根據(jù)建設部第 24號令《工程建設國家標準管理辦法》的要求，會議聽取了標準編制組的送審報告，并就標準的技術內容、章節(jié)設置、編寫格式以及標準中涉及的重要技術問題，向編制組成員進行了質詢，編制組成員 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 對有關問題進行了答辯和解釋。 審查會議在專家代表小組組長陳龍研究員、副組長楊志蓬高工的主持下進行，所有參會人員共同對標準送審稿及其條文說明逐章逐節(jié)逐條進行了認真的討論，會議氣氛熱烈，暢所欲言，充分發(fā)揚了學術民主，對標準送審稿提出了進一步修改的意見和建議。 會議一致通過《安全防范工程技術規(guī)范》國家標準的送審稿，并認為該規(guī)范的章節(jié)設置、內容、結構合理，是我國安全防范領域第一部內容完整、格式規(guī)范的工程建設技術標準。該規(guī)范總結了我國安全防范工程建設 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 20多年來的實踐經(jīng)驗，吸收了國內外相關領域的最新技術成果，填補了國內空白，是一部具有前瞻性和創(chuàng)新性的工程建設技術標準。該規(guī)范的實施，對保證安防工程質量，維護公民人身安全和國家、集體、個人財產安全，具有重大的社會意義和經(jīng)濟效益。 專家組一致認為，該規(guī)范的技術水平達到國內領先、國際先進水平。 會后，編制組根據(jù)與會代表的意見匯總形成了“標準審查會意見匯總表”，并對《安全防范工程技術規(guī)范》送審稿進行了進一步的修改、補充和統(tǒng)編，形成了 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （一） 制定《規(guī)范》的背景及編制過程 標準報批稿。 在標準報批稿上報、審查期間，根據(jù)建設部國家標準專家審查組的意見，編制組又對報批稿進行了認真、細致的全面梳理和修改；特別是針對強制性條文的設置問題又組織有關部門的管理人員和技術專家，召開多次小型會議，進行討論和研究，最后確定了 91條（款）為強制性條文。建設部審查通過了《規(guī)范》報批稿后，又會同國家標準化管理委員會進行了會簽。 2023年 10月 9日，建設部、國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布了該《規(guī)范》。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （二）標準的屬性、級別及其在安防標準體系中的地位 1．關于標準的屬性與級別 鑒于安全防范工程特殊的使用目的和使用要求，編制組認為該標準的屬性和級別應為強制性國家標準，這一意見在《安全防范工程技術規(guī)范》送審稿審查會議上得到領導小組及專家小組的確認。根據(jù)建設部第 81號令“實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定”的要求，在征求了相關管理部門和專家的意見后，編制組提出了 91條（款）為強制性條文，并得到建設部批準。（詳見：建設部公告第 275號“建設部關于發(fā)布國家標準《安全防范工程技術規(guī)范》的公告”） 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （二）標準的屬性、級別及其在安防標準體系中的地位 2．本系列標準在 TC100標準體系中的地位 全國安防標委會 1999年起草的 TC100標準體系表，公安部科技局于 2023年正式批準（見公科質 [2023]95號文）。根據(jù) TC100標準體系表，《安全防范工程技術規(guī)范》屬于安全防范工程專業(yè)的基礎性通用標準，是安全防范工程建設的總規(guī)范，其下層還有《入侵報警系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《出入口控制系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、《防爆安全檢查系統(tǒng)工程設計規(guī)范》等系列專項規(guī)范，它們都是安全防范標準體系的重要組成部分。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 1．關于標準的名稱 安全防范行業(yè)是一個新興的行業(yè)，安全防范技術、安全防范系統(tǒng)、安全防范工程也是近 20年來開始面向社會、步入民用的一個新的技術領域。對于傳統(tǒng)的安防而言，建筑物（構筑物）本身就是一種重要的物防設施，是安全防范的基礎手段之一。各種電子信息產品或網(wǎng)絡產品組成的安全技術防范系統(tǒng)（如入侵報警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)等），通常是以建筑物為載體的，但它在本質上又有別于傳統(tǒng)的土木建筑（結構）工程，屬于電子系統(tǒng)工程的范疇，因此，如何科學 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 、準確地界定該標準的名稱，是一個較難的問題。 在標準起草過程中，曾使用過：安全防范工程設計規(guī)范、安全防范工程技術規(guī)范、建筑安全防范工程技術規(guī)范、安全技術防范工程技術規(guī)范、安全防范系統(tǒng)工程技術規(guī)范等多種名稱。編制組經(jīng)過多次討論認為，由于該規(guī)范的實際內容包括工程設計、施工、檢驗、驗收等相關內容，已超出了工程設計的范圍 ,故不能叫“設計規(guī)范”，應定義為“技術規(guī)范” ,與之相關的幾個專項規(guī)范的重點應放在“設計”上，故定為“設計規(guī)范”較為合適。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 在《安全防范工程技術規(guī)范》送審稿審查會議上，將該規(guī)范名稱確定為《安全防范工程技術規(guī)范》。 2．關于總規(guī)范與專項規(guī)范的關系 在標準編制過程中，總規(guī)范與專項規(guī)范的關系問題一直是建設部標準定額司領導密切關注的問題，也是編制組著力解決的重要問題。經(jīng)過多次討論，在第三次編寫工作會議上這個問題得到了較好的解決。 總規(guī)范是母規(guī)范，在整體上應具有完整性、統(tǒng)一性、綜合性，應包括目前安全防范領域常用的各子系統(tǒng)和各種風險級別的防護對象；在技術上應把握系統(tǒng)的先進 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 性、適用性和可操作性；在內容上應包括安全防范系統(tǒng)的設計、施工、檢驗、驗收等共性要求，對于各種高風險對象的個性化要求，在滿足共性要求的基礎上突出其個性。 專項規(guī)范是對總規(guī)范的補充。由于總規(guī)范已包涵了工程施工、檢驗、驗收等通用要求，因此各專項規(guī)范的重點應放在相應子系統(tǒng)的工程設計上，并盡可能寫深、寫細，便于操作。 3．關于總規(guī)范的章節(jié)設置 總規(guī)范的章節(jié)設置是個很困難的問題，主要是如何 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 根據(jù)各行政主管部門的管理要求處理好“共性”與“個性”的問題。這個問題經(jīng)過多次討論，直到第四次編寫工作會議時才得到較好解決。 總規(guī)范應是一個完整、獨立的國家標準，不能搞成“標準匯編”，各章節(jié)應相互協(xié)調，前后照應，避免重復和矛盾。根據(jù)這一要求，經(jīng)過認真研究，總規(guī)范的內容最后確定為八章，將高風險對象集中作為一章（共設6節(jié)），普通風險對象作為一章（共設 2節(jié)）。 4．關于“人防、物防、技防相結合，探測、延遲、反應相協(xié)調”的原則 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 “人防、物防、技防相結合”，“打防并舉、以防為主”，是我國社會治安綜合治理的總方針。本規(guī)范雖然是技術規(guī)范，但在整個規(guī)范中都始終強調了物防、人防的重要性，貫徹了“人防、物防、技防相結合”的方針。基于這一方針，在技術系統(tǒng)的設計中，必須堅持“探測、延遲、反應相協(xié)調”的原則，才能真正發(fā)揮技防系統(tǒng)的作用，這是 20多年來安防管理工作經(jīng)驗的結晶。 5．關于高風險對象的安防工程設計 各類建筑物（構筑物）由于使用目的的不同，面臨的安全風險各異，同一建筑物（構筑物）內不同的部位 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 或區(qū)域，由于使用目的、所處位置不同，其安全風險也不同，而防護對象風險等級的確定，只能由相關行政管理部門依據(jù)國家或部門的相關法令、法規(guī)、規(guī)章進行界定?？傄?guī)范中所確定的“防護級別與風險等級相適應”的原則以及第 4章的具體內容，遵循了這一原則?？傄?guī)范中對應各級防護級別所采取的技術防范措施，都是在實踐應用中逐步形成的，較為成熟的，并具有可操作性。 需要指出的是，總規(guī)范中所列舉的高風險對象，范圍是比較窄的。至于其他高風險對象的確定，應依據(jù)國務院第 421號令《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》的 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 規(guī)定，由各級人民政府確定。 6．關于普通風險對象的安防工程設計 通用型公共建筑和居民住宅小區(qū)的安防工程，近幾年來發(fā)展迅速。國家建設部、科技部、公安部都分別進行過示范工程的試點?？傄?guī)范吸取了這些示范工程中的有益經(jīng)驗，把其作為總規(guī)范的重要內容之一，這樣做一方面適應了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求；另一方面，也是維護社會治安穩(wěn)定的重要措施。 7．安防工程設計、施工、檢驗、驗收內容的確定 在工程建設界，設計、施工、檢驗、驗收等項內容 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 一般很少集中在一個標準（規(guī)范）中，本規(guī)范之所以將其集中在一起（分列為各章）主要是考慮到安防行業(yè)管理的特殊需要和使用者的方便。相關技術內容是根據(jù)公安部、建設部、信息產業(yè)部、廣電部制定的相關國家標準、行業(yè)標準的有關規(guī)定提出的，有些條款參考了 IEC國際標準（如部分術語），有些章節(jié)是根據(jù)安防工程的實踐（如現(xiàn)場勘查、系統(tǒng)檢驗、工程驗收等）經(jīng)驗提出的。這些內容都是經(jīng)過實踐檢驗的，是成熟的。 8．關于安全防范工程設計中的有關問題 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （三）《規(guī)范》主要內容的確定及 章節(jié)設置 總規(guī)范的第 3章設置了 13節(jié)。其中關于安全性設計、電磁兼容性設計、可靠性設計、集成設計等內容在一般的工程建設標準（規(guī)范）中是比較少見的。這些內容的確定，意在綜合電子系統(tǒng)（設備）的設計要求，突出安防系統(tǒng)工程的特點，有些提法具有一定前瞻性。 返回主目錄 返回章節(jié)目錄 返回上一級目錄 （四）與相關標準的比較和協(xié)調關系 1．與國外標準的對比 與 SAC/TC100對口的 IEC/TC79委員會發(fā)布了一系列安防產品標準和若干個系統(tǒng)標準（共約 20余項），但尚不完備，尤其缺乏工程建設的標準。英國國家標準（ BS） 和美國 UL標準中有若干系統(tǒng)設計和設備安裝方面的標準（主要針對銀行、商業(yè)系統(tǒng)），但均不涉及工程檢驗和竣工驗收，本規(guī)范吸收了國際標準和國外先進標準的相關內容，但在總體上比上述標準內容更全面、更系統(tǒng)、更適合我國國情。 2．與現(xiàn)行國家