【文章內(nèi)容簡介】 社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。 1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共 10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。到目前為止我們都還在享受這個成果。 5/20/2023 57 ? 為什么說撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是消除政企不分的組織基礎(chǔ)呢？眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，在當(dāng)時的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門可以說是資源配置的載體，是落實經(jīng)濟(jì)計劃的依托。但是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。 5/20/2023 58 2023年政府機(jī)構(gòu)改革 ? 這次政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成 行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。 5/20/2023 59 ? 由于突如其來的非典導(dǎo)致這次政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)折點。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個意義上，黨的 17大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。2023年以前的改革開放時期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財富；新的時代發(fā)展對政府提出的新要求是， “政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”。 5/20/2023 60 五次改革的重要意義 ? 1982年以來這五次政府機(jī)構(gòu)改革實踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗：堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于， 忽視了政府的社會管理與公共服務(wù)職能 。 5/20/2023 61 當(dāng)前需要解決六大問題 ? 第一，針對政府職能缺位、不到位的問題，強(qiáng)化社會管理、公共服務(wù)及涉外管理部門，在投入與編制方面予以傾斜。 ? 第二，針對政府職能越位、錯位的問題，對一些越位、錯位行使職能的政府部門實行“瘦身”。 ? 第三，針對一些政府職能在相關(guān)機(jī)構(gòu)間配置不合理的問題，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改革，構(gòu)建政府組織機(jī)構(gòu)的總體框架。 5/20/2023 62 ? 第四，針對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉普遍的問題，在逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行“大部制”。 ? 第五，針對一些專門領(lǐng)域的管理體制不科學(xué)、相關(guān)職能在不同政府機(jī)構(gòu)間的職能配置不盡合理的問題，參考國外經(jīng)驗，重點研究完善一些專門領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。 ? 第六，針對一些職能需從政府轉(zhuǎn)移出去，又無相應(yīng)承接主體的問題，全面推行事業(yè)單位分類改革，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會環(huán)境。 5/20/2023 63 （六）組建人力資源和社會保障部的初衷 ? 1988年國家勞動人事部一分為二為國家人事部和勞動和社會保障部。 2023年中央又決定把人事部和勞動與社會保障部合并，組建人力資源和社會保障部。 20年一個輪回。印證了中國的一句老話：合久必分，分久必合。 ? 組建人力資源和社會保障部的初衷可概括為五個有利于： 5/20/2023 64 ? 第一，有利于統(tǒng)籌全國的人力資源，最大限度地發(fā)揮中國特有的巨大的人力資源優(yōu)勢，落實黨的十七大精神，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，實現(xiàn)從精英強(qiáng)國到民眾強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。 ? 第二，有利于統(tǒng)籌全國的收入分配，平衡各社會群體的利益關(guān)系，建立健全分配激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動各方面人員的積極性創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)。 ? 第三，有利于整合人才和勞動力市場，實現(xiàn)兩個市場的貫通，建立起全國統(tǒng)一的功能齊全的服務(wù)便捷的人力資源市場，為各類人員的就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 5/20/2023 65 ? 第四，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會保障體系，保障民權(quán)，改善民生，更好地落實十七大提出的“改革依靠人民，改革為了人民，改革成果人民共享”精神，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。 ? 第五，有利于加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。 5/20/2023 66 人力資源和社會保障部基本概況 ? 54個司級機(jī)構(gòu)，共有干部職工 2510人。司級干部218人，處級干部 669人。 ? 機(jī)關(guān)司級干部 118人平均年齡 ；處級干部 258人平均年齡 。 ? 事業(yè)單位司級干部 100人，處級干部 411人。 ? 離退休干部 723人。 5/20/2023 67 張德江副總理講話精神 2023年 4月 17日下午，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志到人力資源和 社會保障部調(diào)研時做好當(dāng)前乃至今后五年的人力資源和社會保障工作發(fā)表了重要講 話。 （一）加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓人人享有社會保障。社會穩(wěn) 定的安全網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方 針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體 系。要重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度， 深化城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險 制度改革， 抓好事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度改革試點， 積極探索建立 農(nóng)民工養(yǎng)老保險和農(nóng) 村養(yǎng)老保險制度。 5/20/2023 68 （二）進(jìn)一步做好就業(yè)工作，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。民 生之本，安國之策。要堅持實施積極的就業(yè)政策，完善公共 就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立健全以創(chuàng)業(yè) 帶動就業(yè)的政策措施，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)， 提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的戰(zhàn)略目標(biāo)。認(rèn) 真貫徹實施《勞動合同法》等法律法規(guī)，切實維護(hù)勞動者合 法權(quán)益。 5/20/2023 69 （三）統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。要完善體制機(jī)制和政策措施，營造有利于人才干 事業(yè)和干成事業(yè)的政策環(huán)境，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu) 良的人才隊伍。逐步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化職稱制度改革。進(jìn)一步健全職業(yè)培 訓(xùn)制度。認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作，切實做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和軍隊退役人員的解困 維穩(wěn)工作。 （四）努力建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊伍。深入實施《公務(wù)員法》，以思想政治建設(shè)為 根本，以能力建設(shè)為重點，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得 硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊伍。 （五）進(jìn)一步做好引進(jìn)國外智力工作。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，用開放和面向世 界的眼光推進(jìn)引智工作，最大限度地利用國外智力資源。堅持自主培養(yǎng)開發(fā)人才與引 進(jìn)海外人才并重的原則，切實履行好政府對引智工作的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理職責(zé)，進(jìn)一 步完善外國專家管理和服務(wù)體系。 5/20/2023 70 （六）德江副總理脫稿講到的幾個觀點 在談到就業(yè)問題實，德江同志強(qiáng)調(diào)，要切實加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)工作的引導(dǎo)。今年有 500多萬大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)壓力很大。其實我們的大學(xué)生并不多，我們的大學(xué)毛入學(xué)率才 24%，發(fā)達(dá)國家普遍超過 70%。我們的問題是就業(yè)理念和就業(yè)方向不對頭，很多人瞄準(zhǔn)了北京上海廣州，瞄準(zhǔn)了省級以上黨政機(jī)關(guān)，瞄準(zhǔn)了組織、財政、銳務(wù)等部門，這些地方需要的人有限，要引導(dǎo)大學(xué)生到基層去，到企業(yè)去。如今知識分子勞動化已成為世界現(xiàn)象。要發(fā)揮政策導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向的作用。經(jīng)過磨煉的、了解基層的，不一樣。前幾年曾出現(xiàn)北大學(xué)生買豬肉，媒體炒作的很厲害，大學(xué)生難道就不能賣豬肉嗎？傳統(tǒng)的學(xué)而優(yōu)則仕觀念根深蒂固。 5/20/2023 71 在談到收入分配制度改革時，德江同志強(qiáng)調(diào)要真正做到向基層傾斜。德江同志高度贊揚公務(wù)員職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度。他說，過去縣委書記有 13級的， 13級就是高干了，可以吃細(xì)糧了。你們部司級干部平均年齡才 40多歲，很年輕，但處長們接班的希望就很渺茫，怎么辦呢？可以通過級別加以調(diào)整，司長可以 8級，處長也可以 8級，否則隊伍就不能穩(wěn)定。 5/20/2023 72 在談到構(gòu)建社會保障體系時，德江同志強(qiáng)調(diào)要加快立法，最重要的是養(yǎng)老保險法。他說，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系，不是辦不辦的問題，而是怎么辦的問題。德國 1890年頒布世界上第一個社會保障法。民政部原部長崔乃夫同志曾向中央建議設(shè)立社會保障部，但是那一屆政府沒有考慮。按照中國的封建宗法制度和傳統(tǒng)觀念，家庭是養(yǎng)老的基礎(chǔ)。現(xiàn)在社會發(fā)展了，情況變化了，兒女出國了，鞭長莫及了。經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會體制變了，思想觀念也要跟著變，到了國家該管的時候了。要盡快建立基本養(yǎng)老保險制度。事業(yè)單位在試點，機(jī)關(guān)在研究，農(nóng)民啥模式，框架、資金、帳戶、轉(zhuǎn)移等，都需要研究。兩年要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，五年要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。做好這件事是一大德政。 5/20/2023 73 在談到就業(yè)政策時，德江同志指出，退伍兵安置不合理， 存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)歧視。城市兵安排工作，不安排的每人給 8 萬元補(bǔ)助。農(nóng)村兵則沒有這個待遇，流入城市，增加了許多 不安定因素，由此出現(xiàn)的不安定被稱為“無利益沖突”。廣東 這個問題解決得很好。每年 2萬退伍兵，免費免考進(jìn)各類技校 培訓(xùn)，然后安排就業(yè)，企業(yè)歡迎。此舉，總書記贊揚，軍委 領(lǐng)導(dǎo)稱好。全國每年 40萬退伍兵，人均 7000元培訓(xùn)費， 28個 億就解決問題了。 5/20/2023 74 三、要深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 ?要了解人才強(qiáng)國戰(zhàn)略形成與發(fā)展 ?要把握人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵 ?要建立人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的評估指標(biāo) ?要制定新時期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃 ?要整體謀劃人事事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展 5/20/2023 75 （一）要了解人才強(qiáng)國戰(zhàn)略形成與發(fā)展 孕育于 1978年。 十一屆三中全會提出“兩個尊重”。 提出于 2023年。 當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要制定和實施人才戰(zhàn) 略”。同年，十五屆五中全會提出“要把培養(yǎng)、吸引、 和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好”。 形成于 2023年。 中共中央國務(wù)院頒布《 2023－ 2023年全國人才隊伍建 設(shè)規(guī)劃綱要》。 實施于 2023年。 人才工作決定提出“實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是黨和國家一項 重大而緊迫的任務(wù)”，開篇第一章用整章的篇幅對實施 這一戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。 確立于 2023年。 黨的十七大把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫進(jìn)了黨章和黨代會報 告，與科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一起被列為國 家發(fā)展三大基本戰(zhàn)略。 評估于 2023年以后。 5/20/2023 76 （二）要把握人才強(qiáng)國戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵 基本定義 ? 是特指國家層面的人才戰(zhàn)略。 ? 是指依靠人才強(qiáng)盛國家的謀略。 ? 是關(guān)于走人才強(qiáng)國之路的全局思考、 系統(tǒng)安排和長遠(yuǎn)謀劃。 ? 既是一個目標(biāo)，又是一種狀態(tài)，更是一個過程。 5/20/2023 77 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的支撐體系 建 設(shè) 學(xué) 習(xí) 型 社 會 戰(zhàn) 略 調(diào) 整 人 才 資 源 結(jié) 構(gòu) 戰(zhàn) 略 優(yōu) 化 人 才 成 長 環(huán) 境 戰(zhàn) 略 推 進(jìn) 人 才 資 源 整 體 開 發(fā) 戰(zhàn) 略 實 施 老 年 人 才 資 源 開 發(fā) 戰(zhàn) 略 深 化 人 事 制 度 改 革 戰(zhàn) 略 加 大