【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第二章 招 標(biāo) 招標(biāo)條件 徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［ 2023］ 20號(hào)） 比較項(xiàng) 審批制 核準(zhǔn)制 備案制 適用 范圍 適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目。 適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。 申報(bào) 材料 ①審批項(xiàng)目建議書(shū) ②審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ③審批初步設(shè)計(jì) ④審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告書(shū) ①項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書(shū) ②規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū) ③項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū) ④環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)書(shū) ⑤有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其它材料。 從省級(jí)人民政府規(guī)定 解釋 26 第二章 招 標(biāo) 法規(guī)名稱 招標(biāo)投標(biāo)法 30號(hào)令 27號(hào)令 《實(shí)施條例》 可以不招標(biāo)的項(xiàng)目 (1/2) 原則性規(guī)定 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況， 不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（附則，第 66條） 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的條件和程序有不同規(guī)定的， 可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。（附則，第 90條） 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的條件和程序有不同規(guī)定的 ，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。 （附則，第 62條） 未作 具體 規(guī)定 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的， 可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。（附則，第 67條） 27 第二章 招 標(biāo) 法規(guī)名稱 招標(biāo)投標(biāo)法 30號(hào)令 27號(hào)令 《實(shí)施條例》 可以不進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定 (2/2) 具體規(guī)定 未作 具體 規(guī)定 需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： (一 )涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而 不適宜 招標(biāo)的； (二 )屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；(無(wú)必要 ) (三 )施工主要技術(shù)采用特定的 專利或者專有技術(shù) 的； (四 )施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； (五 )在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； (六 )法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。 未作 具體 規(guī)定 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密而不適宜招標(biāo)的； （二） 應(yīng)急項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的 ； （三）利用政府投資資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； （四） 承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的； （五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的； （六）采購(gòu)人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的； （七） 以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人，具有相應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的工程、貨物或者服務(wù)的； （八） 需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的； （九）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人以弄虛作假方式證明存在前款規(guī)定情形不招標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)行為。（第 7條） 28 第二章 招 標(biāo) 法規(guī) 名稱 招標(biāo)投標(biāo)法 30號(hào)令 27號(hào)令 《實(shí)施條例》 自行 招標(biāo) 招標(biāo)人 有權(quán)自行選擇 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人 不得 以任何方式為招標(biāo)人 指定 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的， 可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制 其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門 備案 。 (第 12條） 招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 未作 具體規(guī)定 招標(biāo)人滿足下列條件的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力， 可以自行辦理招標(biāo)事宜： （一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員； （二）招標(biāo)專業(yè)人員最近三年有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)恼袠?biāo)經(jīng)驗(yàn)； （三）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。 （第 8條） 29 第二章 招 標(biāo) 法規(guī)名稱 招標(biāo)投標(biāo)法 30號(hào)令 27號(hào)令 《實(shí)施條例》 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金 ； （二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的 相應(yīng)專業(yè)力量 ； （三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的 專家?guī)?。 (第 13條） 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同，并按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)；國(guó)家對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。 （第一章規(guī)定） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)遵守 招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理， 不得 在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)， 也不得 向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)。 招標(biāo)人采用 競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 的，應(yīng)當(dāng)從業(yè)績(jī)、信譽(yù)、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案等方面進(jìn)行 考察 。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同 。合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（第 9條） 30 第二章 招 標(biāo) 法規(guī)名稱 招標(biāo)投標(biāo)法 30號(hào)令 27號(hào)令 《實(shí)施條例》 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 資格認(rèn)定 從事 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)， 其資格 由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。 具體辦法 由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān) 不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系 。 (第 14條） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 (第 15條） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜 ： (一 )擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件； (二 )審查投標(biāo)人資格； (三 )編制標(biāo)底； (四 )組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)； (五 )組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)； (六 )草擬合同； (七 )招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理 。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意， 不得轉(zhuǎn)讓 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 未作 具體 規(guī)定 有關(guān)行政主管部門在 認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格 時(shí)，應(yīng)當(dāng) 審查 其相關(guān)代理業(yè)績(jī)、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 擁有一定數(shù)量 獲得招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格證書(shū)的 專業(yè)人員 。從事 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 在其資格范圍內(nèi) 開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不受任何單位、個(gè)人的非法干預(yù)或者限制。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 涂改、倒賣、出租、出借資格證書(shū)，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)。（第 10條） 31 第二章 招 標(biāo) 法規(guī)名稱 招標(biāo)投標(biāo)法 30號(hào)令 27號(hào)令 《實(shí)施條例》 公開(kāi)招標(biāo) 和 邀請(qǐng)招標(biāo) 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 (第 10條） 工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 依法 必須 進(jìn)行施工 招標(biāo) 的 工程建設(shè)項(xiàng)目，按工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人必須在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)范圍、 招標(biāo)方式 、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容 報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn) 。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的 國(guó)家 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的 地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ，以及 全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資 占控股或者主導(dǎo)地位 的工程建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)； 有下列情形之一的， 經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： (一 )項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；(二 )受自然地域環(huán)境限制的； (三 )涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； (四 )擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； (五 )法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 貨物招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門確定的 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的 地方重點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo) ；有下列情形之一的， 經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo) ： (一 ) 貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；(二 ) 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； (三 ) 擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開(kāi)招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；(四 ) 法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目 ，以及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院 規(guī)定 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo) 的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但是有 下列 情形之一的， 可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： （一） 涉及國(guó)家安全、 國(guó)家秘密 不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；（二） 項(xiàng)目 技術(shù)復(fù)雜 、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（三） 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的 費(fèi)用 占招標(biāo)項(xiàng)目總價(jià)值的 比例過(guò)大 的；（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定 不宜公開(kāi)招標(biāo)的 。（第 11條） 32 第二章 招 標(biāo) 法規(guī)名稱 招標(biāo)投標(biāo)法 30號(hào)令 27號(hào)令 《實(shí)施條例》 邀請(qǐng)招標(biāo) 的 批準(zhǔn) 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 (第 11條） 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)