【文章內(nèi)容簡介】 程設(shè)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大（或減少）建設(shè)規(guī)模，提高（或降低）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）統(tǒng)計(jì)報(bào)告完成投資額與工程實(shí)際達(dá)到的形象進(jìn)度不相適應(yīng)，虛報(bào)完成計(jì)劃投資額和工程實(shí)物量。二、項(xiàng)目法人責(zé)任制 項(xiàng)目法人責(zé)任制的確立 項(xiàng)目法人組建 項(xiàng)目法人職責(zé) 常見問題二、項(xiàng)目法人責(zé)任制二、項(xiàng)目法人責(zé)任制 項(xiàng)目法人責(zé)任制的確立 由項(xiàng)目法人組織工程項(xiàng)目實(shí)施的管理方式已是一種國際慣例。 1995年水利部提出 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見 》 ， 1996年國家計(jì)委又下發(fā)了 《 關(guān)于實(shí)行項(xiàng)目法人制的暫行規(guī)定 》 ，明確要求國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。 2023年 7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部 《 關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知 》 ，進(jìn)一步明確了公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人及各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。推行項(xiàng)目法人制，由項(xiàng)目法人依法對工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，可以使項(xiàng)目法人在策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。二、項(xiàng)目法人責(zé)任制 項(xiàng)目法人組建 （ 1）組建時(shí)間： 項(xiàng)目主管部門應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前組建項(xiàng)目法人。 （ 2）組建方式： 隸屬縣水利局管理的灌區(qū)，由縣水利局提出組建項(xiàng)目法人方案，上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；隸屬地市級水利局管理的灌區(qū)，灌區(qū)管理單位具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人，由市水利局批準(zhǔn)成立項(xiàng)目法人；本身具有法人資格的大型灌區(qū)（縣處級及以上建制）管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃任務(wù)，由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的項(xiàng)目法人。 二、項(xiàng)目法人責(zé)任制 項(xiàng)目法人職責(zé) 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體。按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。二、項(xiàng)目法人責(zé)任制 常見問題 （ 1）明確建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任單位及具體實(shí)施的責(zé)任單位，但未組建項(xiàng)目法人； （ 2）按規(guī)定組建了項(xiàng)目法人，但未明確法定代表人及技術(shù)負(fù)責(zé)人。 相關(guān)法規(guī)及規(guī)定 招標(biāo)范圍及方式 招標(biāo)機(jī)構(gòu) 常見問題三、招標(biāo)投標(biāo)制三、招標(biāo)投標(biāo)制 相關(guān)法規(guī)及規(guī)定 1999年 8月 30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過、 2023年 1月 1日開始實(shí)施的 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 ； 2023年 11月 30日國務(wù)院第 183次常務(wù)會(huì)議通過、 2023年 2月 1日起施行的 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 ； 2023年 3月 11日國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布第 23號令，對 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 實(shí)施以來國家發(fā)展改革委牽頭制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。對 1件規(guī)范性文件予以廢止；對 11件規(guī)章、 1件規(guī)范性文件的部分條款予以修改。三、招標(biāo)投標(biāo)制三、招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)范圍及方式 （ 1）招標(biāo)范圍： 符合招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料的采購，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括：渠首工程、干支渠（流量在 1m3/s以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造施工服務(wù)；勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購、設(shè)備采購等服務(wù)。 （ 2）招標(biāo)方式： 水利工程建設(shè)招投標(biāo)一般采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。對于設(shè)備采購也可借鑒采用《 中華人民共和國政府采購法 》 中的競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方法進(jìn)行政府采購。三、招標(biāo)投標(biāo)制三、招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)機(jī)構(gòu) 當(dāng)招標(biāo)人具備自行辦理招標(biāo)條件時(shí)，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜。 當(dāng)招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。三、招標(biāo)投標(biāo)制三、招標(biāo)投標(biāo)制 常見問題 （ 1）勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購、設(shè)備采購等應(yīng)招標(biāo)的，不進(jìn)行招標(biāo)。 （ 2）違規(guī)開展招標(biāo)工作，為照顧某些施工企業(yè)，允許不具備水利行業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)。 （ 3）招標(biāo)方式不符合相關(guān)規(guī)定。三、招標(biāo)投標(biāo)制三、招標(biāo)投標(biāo)制四、工程建設(shè)監(jiān)理制 監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人、承包人的關(guān)系 監(jiān)理單位資質(zhì)等級 監(jiān)理單位的選擇 主要監(jiān)理工作 常見問題四、工程建設(shè)監(jiān)理制 監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人、承包人的關(guān)系 監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人、承包人共同組成建設(shè)市場的三大主體 ,建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程建設(shè)監(jiān)理單位。 監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是合同關(guān)系，具有平等的法律地位。監(jiān)理單位接受項(xiàng)目法人的委托 ,在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立、公正地開展監(jiān)理活動(dòng)，并監(jiān)理行為承擔(dān)法律責(zé)任。 監(jiān)理單位與承包人同為完成工程建設(shè)任務(wù)而從事不同性質(zhì)和內(nèi)容的工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，具有平等的法律地位，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。四、工程建設(shè)監(jiān)理制 監(jiān)理單位資質(zhì)等級 監(jiān)理單位的資質(zhì)等級按照 《 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法 》 （水利部令第 29號）的規(guī)定，水利工程監(jiān)理單位資質(zhì)分 4個(gè)專業(yè)，分別為水利工程施工監(jiān)理專業(yè)、水土保持施工監(jiān)理專業(yè)、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)、水利工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)。 其中，水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲、乙、丙級三個(gè)等級，機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲、乙級兩個(gè)等級，水利工程環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級。四、工程建設(shè)監(jiān)理制 監(jiān)理單位的選擇 項(xiàng)目法人選擇監(jiān)理單位一般有兩種形式：一是通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位；二是采用直接委托監(jiān)理單位。 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程關(guān)系公共利益安全，屬于政府投資，應(yīng)該招標(biāo)確定。如果在缺乏競爭對手的情況下，或者工程規(guī)模較小、比較單一的續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，或者是對原工程監(jiān)理單位續(xù)用等情況下，項(xiàng)目法人可以直接委托工程監(jiān)理單位。四、工程建設(shè)監(jiān)理制 主要監(jiān)理工作 施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作： (1) 審查施工單位選擇的分包單位的資質(zhì)； (2) 檢查施工單位質(zhì)量保證體系及安全技術(shù)措施； (3) 組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行的技術(shù)交底和圖紙會(huì)審 (4) 審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案； (4) 審核開工條件； (5) 原材料及料場、構(gòu)件生產(chǎn)與供應(yīng)、拌和站以及機(jī)械設(shè)備的檢驗(yàn)與驗(yàn)收； (6) 審批單元、分部、單位工程的開工報(bào)告； (7) 主持第一次工地會(huì)議，并起草會(huì)議紀(jì)要，交參會(huì)各方代表會(huì)簽。四、工程建設(shè)監(jiān)理制 主要監(jiān)理工作 施工階段的監(jiān)理工作： 工程質(zhì)量與安全控制；工程進(jìn)度控制；工程投資控制；合同管理；工程建設(shè)協(xié)調(diào)。 驗(yàn)收階段監(jiān)理工作： 督促、檢查施工單位整理歸檔竣工文件和驗(yàn)收資料，受理工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，并提出監(jiān)理意見；提出工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；組織工程預(yù)驗(yàn)收，參加項(xiàng)目法人組織的竣工驗(yàn)收。四、工程建設(shè)監(jiān)理制 常見問題 （ 1）監(jiān)理單位資質(zhì)問題（無水利行業(yè)資質(zhì)、資質(zhì)等級不滿足要求等） （ 2）監(jiān)理人員配備問題（監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格或未按規(guī)定注冊，監(jiān)理人員數(shù)量不足、專業(yè)不配套，未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)更換總監(jiān)理工程師等） （ 3）監(jiān)理履行職責(zé)問題（僅對施工質(zhì)量進(jìn)行控制，未對進(jìn)度、資金進(jìn)行控制或控制不力，協(xié)調(diào)職責(zé)和信息管理等職責(zé)未認(rèn)真履行） （ 4）監(jiān)理工作不到位、不規(guī)范（未審核簽發(fā)施工圖；監(jiān)理人員未按合同要求對隱蔽工程、主要部位和關(guān)鍵工序施工進(jìn)行旁站監(jiān)理；監(jiān)理人員未認(rèn)真進(jìn)行巡視檢查；審核工程計(jì)量和簽發(fā)各類付款證書不嚴(yán)格、不規(guī)范等） （ 5）監(jiān)理文件編制問題（監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制內(nèi)容不完整，缺乏針對性和可操作性；監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)記錄或編寫內(nèi)容不規(guī)范等） 合同分類 合同簽訂 合同執(zhí)行 合同補(bǔ)充五、合同管理五、合同管理 合同分類 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程合同一般包括：勘測、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、材料采購、工程監(jiān)理、分包、技術(shù)咨詢、委托代理合同等。 五、合同管理五、合