煤炭行業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況(編輯修改稿)
2025-03-19 11:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 煤炭科技進(jìn)步的著力點(diǎn)，加大科技投入力度，開(kāi)展科技攻關(guān)，努力提高全行業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)深入開(kāi)展，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快。?煤礦重大災(zāi)害防治、煤炭資源開(kāi)發(fā)、煤炭轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)理論取得階段性成果，煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，煤炭百萬(wàn)噸直接液化示范工程取得成功，煤炭間接液化和煤制烯烴已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。瓦斯抽采利用技術(shù)取得進(jìn)展，千米深井建設(shè)及支護(hù)關(guān)鍵技術(shù)獲得突破。年產(chǎn)千萬(wàn)噸及以上綜采成套設(shè)備、智能化綜采設(shè)備、年產(chǎn) 2023萬(wàn)噸及以上大型露天礦成套設(shè)備等核心技術(shù)和關(guān)鍵部件基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。? （五）生態(tài)礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 煤炭行業(yè)牢固樹(shù)立綠色開(kāi)采理念，遵循資源開(kāi)采業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷探索煤炭綠色開(kāi)采、保水開(kāi)采、伴生資源綜合利用等技術(shù)，加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建力度，解放了大量資源，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用和循環(huán)利用，減少了 “ 三廢 ” 排放，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較大改善。目前，全國(guó)原煤入選率達(dá)到 56%，比 2023年提高了 5個(gè)百分點(diǎn)；煤矸石綜合利用電廠裝機(jī) 2950萬(wàn)千瓦，矸石利用折合4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；礦區(qū)土地修復(fù)整治率 62％左右。煤炭企業(yè)加大力度推進(jìn)低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)，今年由協(xié)會(huì)組織論證推薦的 11個(gè)低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)展改革委專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，獲得 。? （六）行業(yè) “ 走出去 ” 步伐加快。 近年來(lái)，煤炭行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，發(fā)揮 “ 兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng) ” 的作用，國(guó)際化水平顯著提高。兗礦集團(tuán)、山東能源、開(kāi)灤集團(tuán) 、 中國(guó) 煤炭 地質(zhì)總局、徐礦集團(tuán)、江西煤業(yè)、昊華能源等煤炭企業(yè) “ 走出去 ” 開(kāi)發(fā)境外煤炭資源，取得了可喜進(jìn)展。兗礦集團(tuán)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和資本運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，通過(guò)組合煤炭主業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)單位的良性資產(chǎn)，完成國(guó)內(nèi)外四地上市。中煤裝備、鄭州煤機(jī)、山西太重、平頂山煤機(jī)等大型煤礦機(jī)械制造企業(yè)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，煤礦綜采成套技術(shù)裝備已出口到俄羅斯、德國(guó)、印度等世界主要產(chǎn)煤國(guó)家。中國(guó)神華完成印尼南蘇煤電一體化項(xiàng)目，積極開(kāi)展澳大利亞沃特馬克項(xiàng)目以及塔州風(fēng)電投資項(xiàng)目。三 、影響 行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和 問(wèn)題?（一）產(chǎn)能建設(shè)超前問(wèn)題突出。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， “ 十一五 ” 以來(lái)的 7年間，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成 ，累計(jì)新增煤炭產(chǎn)能約 。?考慮 2023年全國(guó)煤礦核定生產(chǎn)能力 、淘汰落后 ，截止 2023年底，全國(guó)現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能約 ，與 2023年全國(guó)煤炭產(chǎn)量 ，產(chǎn)能建設(shè)超前 3億噸左右。但從我國(guó)中長(zhǎng)期能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)分析，煤炭市場(chǎng)短期供應(yīng)寬松與長(zhǎng)遠(yuǎn)總量不足的矛盾依然存在。? （二）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題尚未得到根本解決。 據(jù)了解，目前煤礦稅費(fèi)已占煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的 35～40%，企業(yè)不堪重負(fù)。 一是煤炭稅費(fèi)項(xiàng)目多，稅費(fèi)重復(fù)征收問(wèn)題突出。 一方面，我國(guó)煤礦各種稅費(fèi)名目繁多，且重復(fù)設(shè)置，如，資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款，還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期設(shè)立的鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金等，還有近些年設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)等，甚至一些地方政府違規(guī)設(shè)立一些不合理收費(fèi)項(xiàng)目。?另一方面，煤炭增值稅稅負(fù)重的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。自 2023年增值稅轉(zhuǎn)型后，煤炭增值稅由13%增長(zhǎng)到 17%，由于煤炭企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣少，實(shí)際增值稅負(fù)水平高于全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平 2倍多。多數(shù)企業(yè)煤炭實(shí)際增值稅負(fù)在 12%左右，部分企業(yè)達(dá)到 %。 二是清理涉煤不合理收費(fèi)項(xiàng)目難度大。 國(guó)家發(fā)展改革委 30號(hào)令下發(fā)后，在煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑的形勢(shì)下，仍有多個(gè)省區(qū)繼續(xù)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，有的地區(qū)征收比例超過(guò) 10%。?（三）行業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題更加突出。一是東西部煤礦企業(yè)發(fā)展不平衡。 東部老礦區(qū)礦井開(kāi)采深度大，礦井開(kāi)采受地溫、瓦斯、地壓和奧灰水的威脅，開(kāi)采條件復(fù)雜，開(kāi)采難度大，開(kāi)采成
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