【文章內(nèi)容簡介】 列入會議議程 。 在此過程中 ， 人大常委會委員長 、 人大各專門委員會均會對議案的命運(yùn)產(chǎn)生影響 。 ? 類似于全國人大議案的撤回和暫緩審議 ，不同的是批準(zhǔn)是由委員長會議決定 。 三 、 審議和審查程序 ?（ 一 ） 對象 ? ? 全國人大 對其常委會 、 國務(wù)院 、 最高人民法院 、 最高人民檢察院 工作報告 的聽取以及做出的決議； ? 全國人大常委會全體會議 對國務(wù)院及國務(wù)院各部委 、 最高人民法院 、 最高人民檢察院工作報告的聽取以及所做的決議 。 ? 全國人大： 對國務(wù)院所提交的報告 ［ 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報告 ， 關(guān)于國家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報告 ， 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo) （ 草案 ） ， 國家預(yù)算收支表 （ 草案 ） ， 國家預(yù)算執(zhí)行情況收支表 （ 草案 ）］ 的聽取及所做的決議 。 ? 全國人大常委會： 對國務(wù)院提出的 、 已經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃 、 國家預(yù)算 ， 在執(zhí)行過程中如要進(jìn)行調(diào)整 ， 須由人大常委會對調(diào)整方案進(jìn)行審查 。 （ 二 ） 程序 ［ 略 ］ 四 、 選舉 、 任免 、 罷免 、 辭職程序 ? （ 一 ） 選舉 、 任免 ? ? （ 1） 范圍 ? 第一 ， 全國人大常委會委員長 、 副委員長 、 秘書長 、 委員人選；國家主席 、 副主席人選；國家中央軍委主席人選；最高人民法院院長 、 最高人民檢察院檢察長人選 ， 由人大主席團(tuán)提名 ，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀 、 協(xié)商后 ， 再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單 。 四 、 選舉 、 任免 、 罷免 、 辭職程序 ? 第二 ， 根據(jù)國家主席的提名 ， 決定國務(wù)院總理人選；根據(jù)國務(wù)院總理提名 ， 決定國務(wù)院副總理 、 國務(wù)委員 、 各部部長 、各委員會主任 、 審計(jì)長 、 秘書長人選 。 ? 第三 ， 根據(jù)國家中央軍委主席提名 ， 決定其他組成人員的人選 。 ? 第四 ， 全國人大各專門委員會主任委員 、副主任委員 、 委員人選 ， 由大會主席團(tuán)提名 ， 全國人大決定 。 ? （ 2） 程序 ? 候選人的提名人介紹 （ 對代表提出的問題進(jìn)行說明 ） —— 人大會議選舉 （ 無記名投票 ， 設(shè)有秘密寫票處 ） —— 宣布選舉或表決結(jié)果 （ 當(dāng)場宣布候選人的得票數(shù) ） —— 決定任命 （ 超過全體代表半數(shù)的當(dāng)選或通過 ） ? （ 1） 選舉和任免范圍 ? 第一 ， 在人大閉會期間 ， 國務(wù)院總理 、 國家中央軍委主席 、 最高人民法院院長 、 最高人民檢察院檢察長缺位 ， 常委會可在副總理 、 副主席 、副院長 、 副檢察長中決定代理人選 。 ? 第二 ， 在人大閉會期間 ， 根據(jù)國務(wù)院總理的提名 ， 決定國務(wù)院的部長 、 委員會主任 、 審計(jì)長 、秘書長的人選 。 ? 第三 ， 根據(jù)國家中央軍委主席提名 ， 決定國家中央軍委其他組成人員人選 。 ? 第四 ， 根據(jù)最高人民法院院長 、 最高人民檢察院檢察長的提請 ， 任免最高人民法院副院長 、 審判員 、 審判委員會委員 、軍事法院院長；最高人民檢察院副檢察長 、 檢察員 、 檢察委員會委員 、 軍事檢察院檢察長 ， 批準(zhǔn)各省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民檢察院檢察長 。 ? 第五 ， 決定國家駐外全權(quán)代表的任免 。 ? 第六 ， 在人大閉會期間 ， 委員長會議可提名人大各專門委員會的個別副主任委員 、 部分委員的增補(bǔ)人選 ， 常務(wù)委員會會議通過 。 （ 2）程序 ? 法律沒有規(guī)定專門的選舉、任免程序。在實(shí)踐中，任命案作為一般議案，適用一般議案審議程序。 （ 二 ） 罷免 ? 凡由全國人大選舉和決定任命的人員 ，不論其因何原因去職 ， 均適用罷免程序；凡由常務(wù)委員會任命的人員 ， 不論其因何原因去職 ， 均適用免職程序 。 全國人大常委會沒有罷免程序 。 ? 罷免范圍與任命范圍相同 。 其程序一般是：全國人大主席團(tuán) 、 3個以上代表團(tuán) 、 1/10以上的人大代表提出罷免案 （ 應(yīng)寫明罷免理由 ， 并提供有關(guān)材料 ） —— 由主席團(tuán)交各代表團(tuán)審議 ——［ 被罷免人有權(quán)在主席團(tuán)會議和大會全體會議上提出口頭申辯意見或書面申辯意見 ， 由大會主席團(tuán)印發(fā)會議 ］ —— 全體會議表決／決定設(shè)立調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查 — －根據(jù)調(diào)查委員會報告由全國人大下次會議審議決定 （ 三 ） 辭職 ? ? 辭職須遞交大會主席團(tuán) ， 大會主席團(tuán)將其辭職請求交各代表團(tuán)審議后 ， 提請全體會議決定 。 ? 辭職請求由委員長會議提交常委會審議決定 。 常委會如果決定接受辭職請求應(yīng)報請全國人大下次會議確認(rèn) 。 由全國人大常委會任命的人員的辭職請求 ， 由全國人大常委會做出決定 。 五 、 表決程序 ?（ 一 ） 全國人大 ? 表決方式由大會主席團(tuán)決定；但憲法的修改 ， 必須采用投票方式 。 表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布 。 （ 二 ） 全國人代會常務(wù)委員會的表決程序 ? 表決議案可采用無記名方式 、 舉手方式或其他方式 ［ 法律沒有規(guī)定表決方式的程序 ］ 。 交付表決的議案 ， 凡有修正案的 ， 先表決修正案 。 任命案逐人表決 ，也可以合并表決 。 表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布 。 ? 第四節(jié) 職權(quán) ?全國人大的主要職權(quán) ?全國人大常委會的主要職權(quán) 全國人大的主要職權(quán) ? 從法理主義的角度看，全國人大是中國的最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有重要、廣泛、全面的權(quán)力。全國人大的這些職權(quán)，大致可以概括為 4個方面：即制憲、修憲權(quán)；監(jiān)督憲法實(shí)施權(quán)；立法權(quán)；其他方面的職權(quán)。其中，值得探討的是第 2種職權(quán)。 （一）制憲和修憲權(quán) ? ? 從法理主義的角度看 ， 中國憲法明確規(guī)定了全國人大享有修改憲法的權(quán)力 ， 甚至暗含了全國人大事實(shí)上享有憲法的制訂權(quán) 。 根據(jù) 《 中華人民共和國憲法 》 第 6 64條的規(guī)定 ， 全國人大享有修改憲法的權(quán)力 （ 全國人大常委會或 1/5以上的全國人大代表提議 ， 并由全同人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過 ， 可以修改憲法 ） 。 但是 ， 中國現(xiàn)行憲法并未規(guī)定有關(guān)修憲的特別程序 。 ? 從全國人大的對制憲 、 修憲職權(quán)的行使情況來看 ， 自 49年以來 ， 中國的大部分憲法 （ 除 《 共同綱領(lǐng) 》 外 ） 都是由全國人大制訂的 。 因此 ， 全國人大享有事實(shí)上的憲法制訂權(quán) 。 如果再觀察 “ 五四憲法 ” 實(shí)施以來中國的修憲情況 ， 可以發(fā)現(xiàn)：迄今為止全國人大共進(jìn)行了 3次全面修憲 、 5次部分修憲 ， 但這 8次修憲都是在以往憲法文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行的 。 因此 ，全國人大的憲法制定權(quán)并未實(shí)際地行使過 。 或者說 ， 全國人大多次行使的修憲權(quán)就是制憲權(quán) 。 ? 中國修憲的基本模式是：根據(jù)黨的政策，對憲法內(nèi)容進(jìn)行適時修改，從而將政策的主要精神納入憲法之中，作為國家活動的準(zhǔn)則。具體而言，中國的修憲具有如下 6個特征 ： （ 1）從時間上看，每次修憲都發(fā)生于中共黨代會召開之后 修憲時間 中共黨代會召開時間 “ 七五 ” 憲法 “ 十大 ” 之后 “ 七八 ” 憲法 “ 十一大 ” 之后 “ 八二 ” 憲法 “ 十二大 ” 之后 1988年的修憲 “ 十三大 ” 之后 1993年修憲 “ 十四大 ” 之后 1999年修憲 “ 十五大 ” 之后 ? （ 2） 修憲慣例：中共提出修憲建議 ， 或擬訂具體的修憲草案 （ 3）每次修憲均與中共黨章的修改聯(lián)系在一起 修憲時間 中共新黨章 “ 八二 ” 憲法 “ 十二大 ” 對黨章的修訂 1988年的修憲 “ 十三大 ” 之后 1993年修憲 “ 十四大 ” 對黨章的修訂 1999年第 3次修憲 “ 十五大 ” 對黨章的修訂 （ 4）在修憲內(nèi)容上，與每次中共黨代會的主旨報告、新黨章內(nèi)容大體相近，甚至直接把黨代會決議搬到憲法中來。 ? 中共 “ 十四大 ” 突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì) ， 1993年憲法修正案即規(guī)定： “ 國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì) ” ； ? 中共 “ 十五大 ” 確立了 “ 鄧小平理論 ”的指導(dǎo)地位和 “ 依法治國 ” 原則， 1999年修憲隨即規(guī)定：在 “ 鄧小平理論指引下 ” 和 “ 實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家 ” 。 （ 5）修憲動因：中共的政策變更 ? 比如 ， ? 50年代：中共 “ 過渡時期總路線 ” 反映在 “ 五四 ”憲法中就是 “ 序言 ” 中的 “ 過渡時期總?cè)蝿?wù) ” ； ? 70年代：中共 “ 無產(chǎn)階級專政