【正文】 主要包括：審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題。 從中國(guó)的立法實(shí)踐看，除了憲法和少量的基本法由全國(guó)人大制定外，大量法律是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的。因此，賦予其憲法和法律的唯一解釋權(quán)是否合理？ 第一 ， 在具有成文憲法國(guó)家 ， 如果讓一個(gè)立法機(jī)構(gòu)去解釋憲法和法律 ，那么 ， 該機(jī)構(gòu)所制定的所有法律都將不會(huì)是違憲的 ， 也都將不會(huì)侵害公民的基本權(quán)利 。 進(jìn)一步說(shuō) ， 憲法監(jiān)督制度的核心就是違憲審查制度 。 （六）對(duì)國(guó)家生活中重要問(wèn)題的決定權(quán) ? 包括：在全國(guó)人大會(huì)議閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所做出的部分調(diào)整方案；決定同外國(guó)締結(jié)條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度；規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；決定特赦；在全國(guó)人大會(huì)議閉會(huì)期間，如遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布；決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)。 與其他制度和機(jī)構(gòu)相比 ， 人大是本源性的 、 根本性的 。 它們各自需要不同的政黨生存 、 競(jìng)爭(zhēng)的制度空間 。 在此意義上說(shuō) ， 人大是 “ 根本性 ” 的政治制度 。 （五）對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人事任免權(quán) ? 在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)均有一定的對(duì)于最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)人員的任免權(quán)。 但是 ，由于全國(guó)人大常委會(huì)在技術(shù)和人員素質(zhì)方面都超過(guò)全國(guó)人大 ， 將監(jiān)督憲法實(shí)施的實(shí)質(zhì)性責(zé)任更多地賦予人大常委會(huì) ， 實(shí)際上是對(duì)全國(guó)人大職能的補(bǔ)充 。 因?yàn)?全國(guó)人大常委會(huì)即使無(wú)權(quán)行使或不行使立法權(quán) ， 也能夠通過(guò)對(duì)憲法和法律的解釋 ， 而使某一項(xiàng)法律解釋獲得等同于 ， 甚至高于憲法或法律的效力 ，從而使自己獲得實(shí)際上大于全國(guó)人大的立法權(quán)力 。 全國(guó)人大常委會(huì)的主要職權(quán) ?（一）立法權(quán) ? 根據(jù)中國(guó)憲法規(guī)定 ， 全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大共同行使立法權(quán)：人大常委會(huì)有權(quán)制定除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制訂的基本法律以外的其他法律（ 除刑事 、 民事 、 國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律由全國(guó)人大制定和修改外 ） ， 全國(guó)人大常委會(huì)可以制定和修改基本法律以外的其他法律；可以在不同全國(guó)人大所制定的法律的基本原則相抵觸的情況下 ， 對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改 。 包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算制度、稅收、金融、所有權(quán)、貨幣發(fā)行、海關(guān)、外貿(mào)制度等事項(xiàng)的法律。 （三） 立法權(quán) ? 全國(guó)人大的立法權(quán)表現(xiàn)為有權(quán)依據(jù)憲法的精神和規(guī)定，制定、修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他基本法律。 ? （ 2） 全國(guó)人大是否應(yīng)當(dāng)享有憲法監(jiān)督權(quán)也面臨著法理主義的挑戰(zhàn) ? 從法律上說(shuō) ， 全國(guó)人大也是一個(gè)受憲法統(tǒng)制的國(guó)家機(jī)關(guān) ，它所制定的任何法律如果與憲法相抵觸 ， 都會(huì)當(dāng)然無(wú)效 。 如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和規(guī)范制憲、修憲權(quán)是中國(guó)政治亟待解決的問(wèn)題。實(shí)際上，也只有中共才具有真實(shí)的修憲能力。 ? 中共 “ 十四大 ” 突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì) ， 1993年憲法修正案即規(guī)定： “ 國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ” ； ? 中共 “ 十五大 ” 確立了 “ 鄧小平理論 ”的指導(dǎo)地位和 “ 依法治國(guó) ” 原則， 1999年修憲隨即規(guī)定：在 “ 鄧小平理論指引下 ” 和 “ 實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 ” 。 但是 ， 中國(guó)現(xiàn)行憲法并未規(guī)定有關(guān)修憲的特別程序 。 交付表決的議案 ， 凡有修正案的 ， 先表決修正案 。 ? 罷免范圍與任命范圍相同 。 ? 第三 ， 根據(jù)國(guó)家中央軍委主席提名 ， 決定國(guó)家中央軍委其他組成人員人選 。 ? 全國(guó)人大： 對(duì)國(guó)務(wù)院所提交的報(bào)告 ［ 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告 ， 關(guān)于國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo) （ 草案 ） ， 國(guó)家預(yù)算收支表 （ 草案 ） ， 國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況收支表 （ 草案 ）］ 的聽(tīng)取及所做的決議 。 ? 已列入大會(huì)議程的議案在交付大會(huì)表決之前，提案者要求撤回的，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)批準(zhǔn)，對(duì)該議案的審議即行終止。 但在實(shí)踐中 ，一般由副委員長(zhǎng)或資深的委員主持 。 ? 在每次全體會(huì)議上，每人每次不超過(guò) 10分鐘；在聯(lián)組會(huì)議上，每人第 1次發(fā)言不超過(guò) 15分鐘，第 2次就同 1個(gè)問(wèn)題的發(fā)言時(shí)間不超過(guò) 10分鐘。 （ 3）全體會(huì)議 ? 全國(guó)人大會(huì)議的基本形式 。 （二）會(huì)議形式 ? ? 從開(kāi)放程度上 ， 可分為公開(kāi)會(huì)議 、 秘密會(huì)議；從程序上 ， 可分為例行會(huì)議 、 臨時(shí)會(huì)議 。 （ 3）會(huì)議開(kāi)幕 ? 標(biāo)志全國(guó)人大本次代表大會(huì)正式召開(kāi)。 ② 提出主席團(tuán)成員和秘書長(zhǎng)名單草案 。 調(diào)查委員會(huì)也可以聘請(qǐng)專家參加調(diào)查工作 。其職權(quán)具體包括 7項(xiàng) 。 ? 9屆全國(guó)人大設(shè)立了民族、法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、外事、華僑、內(nèi)務(wù)司法、環(huán)境與資源保護(hù)以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村共 9個(gè)專門委員會(huì)。 ? 委員長(zhǎng)會(huì)議： 處理全國(guó)人大常委會(huì)日常工作的主要方式，委員長(zhǎng)召集并主持［可委托副委員長(zhǎng)主持會(huì)議］，由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。在全國(guó)人大常委會(huì)的委員當(dāng)中，一般包括：（ 1）中共代表；（ 2）各民主黨派和無(wú)黨派人士代表；（ 3）工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體代表；（ 4）軍隊(duì)代表；（ 5）人口在100萬(wàn)人以上的各少數(shù)民族代表。 不過(guò)，到目前為止，并未發(fā)生過(guò)代表以不出席會(huì)議為手段達(dá)到行使全國(guó)人大代表權(quán)利的案例 。 （三）全體會(huì)議 ? 全國(guó)人大代表大會(huì)行使權(quán)力的基本形式和主要場(chǎng)所 。 （ 3）大會(huì)執(zhí)行主席 ? 每次全體會(huì)議的主持人。 （ 1） 普通成員 從法理主義的視覺(jué)看 ， 憲法和法律只規(guī)定：主席團(tuán)成員由每次全國(guó)人大預(yù)備會(huì)議選舉產(chǎn)生 ， 而沒(méi)有規(guī)定成員資格與構(gòu)成成分 。 ? （ 1） 1個(gè)代表團(tuán)可以提出議案； ? （ 2） 1個(gè)代表團(tuán)可以書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部 、 委的質(zhì)詢案； ? （ 3） 3個(gè)以上的代表團(tuán)可以提出對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)委員 、 國(guó)家主席 、 副主席 ， 國(guó)務(wù)院和國(guó)家中央軍委組成人員 ， 最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案 ， 并由大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議 。 ? （ 1） 每次全國(guó)人大開(kāi)會(huì)前，討論人大常委會(huì)提出的關(guān)于會(huì)議的準(zhǔn)備事項(xiàng)（如審議主席團(tuán)、秘書長(zhǎng)名單草案，會(huì)議議程草案，以及其它準(zhǔn)備事項(xiàng)） （ 2） 會(huì)議期間，代表團(tuán)是傳達(dá)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議有關(guān)決定和意見(jiàn)以及對(duì)大會(huì)的各項(xiàng)議案進(jìn)行審議的基本單位；通過(guò)一些須由代表集體做出的決定；等等。主席團(tuán)對(duì)整個(gè)人大會(huì)議的進(jìn)行起著十分重要而關(guān)鍵的作用 。常務(wù)主席具有重要作用和影響。 主席團(tuán)的職責(zé)主要是：領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議 、解決程序問(wèn)題 、 確定會(huì)議議題等 。但是，中國(guó)法律似乎更側(cè)重于認(rèn)定代表出席會(huì)議的義務(wù)，而相對(duì)忽略對(duì)代表不出席會(huì)議權(quán)利的承認(rèn)。 ? 從法理主義的角度看，每屆全國(guó)人大第 1次會(huì)議主席團(tuán)從代表中提出人選，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)確定正式候選人名單，最后在大會(huì)全體會(huì)議上由代表投票選舉產(chǎn)生。 （三）委員長(zhǎng)及委員長(zhǎng)會(huì)議 ? 委員長(zhǎng) 主持常委會(huì)工作 ， 負(fù)責(zé)召集全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議； 副委員長(zhǎng)和秘書長(zhǎng) 協(xié)助委員長(zhǎng)工作；副委員長(zhǎng)受委員長(zhǎng)的委托 ， 可以代行委員長(zhǎng)的部分職權(quán)；委員長(zhǎng)因?yàn)榻】登闆r不能工作或缺位時(shí) ， 由常委會(huì)在副委員長(zhǎng)中推選 1人代理委員長(zhǎng)職務(wù) ， 直到委員長(zhǎng)恢復(fù)健康或全國(guó)人大選出新的委員長(zhǎng)為止 。 ? 專門委員會(huì)在不具有權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì) ， 而是全國(guó)人大及其常委會(huì)之下 、 執(zhí)行具體專門調(diào)研 、提議和專業(yè)審查職能的輔助性機(jī)構(gòu) 。 專門委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究 、 審議和擬定有關(guān)議案 。 全部人選由主席團(tuán)在代表中提名 ， 并提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議通過(guò) 。 （一）會(huì)議召集程序 ? ［ 3階段 ］ ? （ 1） 會(huì)議準(zhǔn)備 ? 第一 ， 由全國(guó)人大常委會(huì)在會(huì)議前 1個(gè)月 ，舉行專門的常委會(huì)會(huì)議 ， 為即將舉行的會(huì)議做準(zhǔn)備 ［ 會(huì)議的準(zhǔn)備工作包括： ① 確定會(huì)議議程草案和開(kāi)會(huì)日期 。 預(yù)備會(huì)議的主要任務(wù)是 ， 選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng) ，通過(guò)本次會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng) 。會(huì)議議程草案由委員長(zhǎng)會(huì)議擬訂，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議全體會(huì)議決定（一般慣 例是在每次開(kāi)會(huì)前由會(huì)議鼓掌通過(guò)）。 從操作上看 ， 一般在半個(gè)月左右［ 最長(zhǎng)的會(huì)期 26天 ， 最短的 5天 ］ ， 會(huì)議期間 ，