【文章內(nèi)容簡介】 生單位只有 2家按照規(guī)定配備了滅火器，火災(zāi)發(fā)生后沒有在初期實施施救。 兩家配備滅火器的從業(yè)人員不會使用滅火器。死亡人員違規(guī)在店內(nèi)食宿（三合一）。 制作九小場所消防安全檢查表和對九小場所從業(yè)人員 ”知信行 “問卷調(diào)查表，分別進行安全檢查火災(zāi)隱患和 ”知信行 “調(diào)查。 （ 1）安全檢查表的內(nèi)容可從法律法規(guī)對九小場所消防安全規(guī)定、當?shù)鼐判鏊鶚藴驶ㄔO(shè)要求等行業(yè)規(guī)定的內(nèi)容列表。 如：目標責任書簽定、配備滅火器、電線是否按規(guī)定穿管、是否老化、煤氣瓶是否超量存放、是否使用三通、抽油煙機是否積油垢、是否使用超負荷電器、是否三和一、煙花爆竹是否和其他商品混合銷售 ……其他法律法規(guī)和當?shù)叵酪笾谱鞒杀砀?，按照是否進行對照檢查。 （ 2）列出一些業(yè)戶對消防安全 ”知信行 “內(nèi)容，制作成問卷，對各類業(yè)戶進行問卷調(diào)查。 如：應(yīng)該不應(yīng)該配備滅火器；怎樣正確使用滅火器；在火災(zāi)初期應(yīng)該怎樣施救 …… 第三步：辨識風險，把握重點 街道選定調(diào)查員，消防部門專業(yè)人員對其進行調(diào)查前的培訓。 確定調(diào)查樣本量。例如：該街鎮(zhèn) 1500個各類九小場所中 500個進行安全檢查（分開行業(yè)，每個類型檢查 100個），對 5500個從業(yè)人員中的1500人進行問卷調(diào)查。 組織若干個調(diào)查小組，開展調(diào)查和問卷調(diào)查。 匯總調(diào)查數(shù)據(jù)。并且計算出百分比，從而確定了九小場所安全現(xiàn)狀與發(fā)生的火災(zāi)原因占得比例是多少。 例如：對小飯店進行匯總分析：共檢查 100個小飯店。 第三步：辨識風險，把握重點 （ 1）檢查表匯總情況 沒有簽訂目標責任書的 56家，占檢查戶數(shù)的 56%。電線私拉亂扯沒有穿管的 47戶，占檢查戶數(shù)的47%。沒有配備滅火器的 55戶，占檢查戶數(shù)的55%。廚房內(nèi)煤氣罐超量存放、使用三通的、煤氣軟管超過規(guī)定長度的且軟管老化的 15戶，占15%。抽排油煙機積油垢很厚的 23戶，占 23%；違反不準三合一規(guī)定的 15戶，占 15%。 以上數(shù)據(jù)再換算出小飯店總戶數(shù)、九小場所總戶數(shù)占得比例。 （ 2）檢查表數(shù)據(jù)分析 第三步：辨識風險，把握重點 根據(jù)各類隱患數(shù)據(jù)排列，可以分析出如下結(jié)果： 一是九小場所中的小飯店沒有簽訂目標責任書的所占比例達到 56%，說明行業(yè)管理和消防專業(yè)管理部門、街鎮(zhèn)（村居）屬地管理對小飯店的消防安全管理存在較大的管理漏洞。 二是各類安全隱患存在如此之多，引發(fā)火災(zāi)的幾率很大，隨時都有可能再次發(fā)生火災(zāi)。 三是三合一現(xiàn)象嚴重，如果夜間發(fā)生火災(zāi)，再次發(fā)生傷亡較大火災(zāi)事故的幾率也是很大的。 今后在安全社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該重點關(guān)注九小場所中的小飯店等重點行業(yè)。 第三步：辨識風險，把握重點 （ 3） ”知信行 “調(diào)查問卷數(shù)據(jù)匯總，共現(xiàn)場填寫問卷1500份，收回 1300份（ 200份廢卷）。 80份以上的 2人，占 %； 60到 80分的 11人，占 %； 60分以下的 1287人，占 99%。 從以上數(shù)據(jù)分析， 一是小飯店從業(yè)人員文化普遍較低，消防安全知識、消防安全意識十分低下。 二是沒有任何火災(zāi)逃生技能， ”四個能力 “建設(shè)在這里沒有認真開展。 第三步：辨識風險，把握重點 三是缺乏消防安全知識提供的渠道。 四是行業(yè)管理部門、消防執(zhí)法部門、屬地管理單位（街鎮(zhèn)、村居）沒有實現(xiàn)全覆蓋，無縫隙管理。 匯總各類場所安全檢查表數(shù)據(jù)；匯總對各類人群問卷調(diào)查數(shù)據(jù)；匯總兩大類數(shù)據(jù)后進行分析。 （ 1）得出重點行業(yè)、重點場所、重點人群所存在的火災(zāi)安全風險。（要用數(shù)據(jù)加以證明） （ 2）對這些風險進行評估對比，得出多個范圍內(nèi)重點中的重點問題，提出今后安全社區(qū)建設(shè)干預的建議。 第三步：辨識風險，把握重點 例如： （ 1）九小場所中的小餐館是發(fā)生火災(zāi)和煤氣燃爆的重點場所； （ 2）各類社區(qū)居民家中燃氣安全也是引發(fā)火災(zāi)的重點因素； （ 3）山林在冬春兩個季節(jié)，特別是在清明節(jié)期間是山火發(fā)生的重點時段。 （ 4）大型市場是火災(zāi)發(fā)生的重點場所。 （ 5）重點人群：九小場所從業(yè)人員尤其是小餐館從業(yè)人員，市場從業(yè)人員；農(nóng)村社區(qū)居民、城市老年人等是火災(zāi)預防從業(yè)人員等。 第三步：辨識風險，把握重點 三、寫出《消防安全工作組社區(qū)診斷報告》 把現(xiàn)場檢查的分析結(jié)果與部門提供的《消防安全現(xiàn)狀分析報告》充分融合，寫出《消防安全工作組社區(qū)診斷報告》。該報告應(yīng)該具備下列內(nèi)容 一是診斷的步驟與方法。 二 是診斷的范圍與過程。 三是診斷的結(jié)果與分析。 四是診斷的結(jié)論與建議。 注意：診斷要用數(shù)據(jù)說話，一切要保證過程與數(shù)據(jù)的真實性。 第三步：辨識風險，把握重點 社會治安、居家安全、學校與兒童安全風險辨識與評價基本和上述范圍采取的方法大體相同。 只是學校與兒童風險辨識略有不同： 事故與傷害數(shù)據(jù)來源于學校幼兒園醫(yī)務(wù)室的記錄。 但是安全檢查表法和問卷調(diào)查方法基本相同。大體也是按照分析上一年度學校幼兒園的各類事故與傷害發(fā)生的原因，然后設(shè)計各類安全檢查表和 ”知信行 “問卷調(diào)查表，用安全檢查表對照檢查存在的問題，用問卷調(diào)查表，調(diào)查出學生、教師、員工、甚至是家長的安全意識、安全素質(zhì)的水平。 第三步：辨識風險，把握重點 撰寫《 XX街鎮(zhèn)風險辨識與評價報告》（以下俗稱《社區(qū)診斷報告》） 匯總各個工作小組《社區(qū)診斷報告》。 收集如下內(nèi)容： （ 1）社區(qū)診斷的目的（可參考教材）。 （ 2）社區(qū)診斷的組織準備過程。 （ 3）社區(qū)診斷分工。 （ 4）社區(qū)診斷使用的方法。 （ 5）社區(qū)診斷確定的范圍與樣本量（確定范圍與樣本量的依據(jù)是部門《分析報告》與部門座談會確定的紀要）。 第三步：辨識風險，把握重點 （ 6）社區(qū)診斷實施的機構(gòu)與人員 （ 7）社區(qū)診斷得出結(jié)論。 按照診斷小組順序排序： 工作場所 ——重點行業(yè)、重點場所、涵蓋的重點人群 道路交通 ——重點行業(yè)、重點場所、涵蓋的重點人群 依次排列 …… （ 8）提出的建議 也是按照工作場所、道路交通 …… 主要是建議在工作場所等范圍內(nèi)，重點關(guān)注哪些問題？ 第三步：辨識風險，把握重點 確定撰寫提綱 第一部分：社區(qū)診斷的目的和意義 第二 部分：社區(qū)診斷的組織準備過程。 第三部分：使用的方法與確定的樣本量 第三部分：參加調(diào)查的人員構(gòu)成。 第四部分：得出的結(jié)論 第五部分：建議關(guān)注的重點。 第四步：確定目標，制定計劃 安全社區(qū)建設(shè)目標與計劃的依據(jù)是《社區(qū)診斷報告》 一、制定安全社區(qū)促進目標 準備工作 召開有對口部門參加的座談會： （ 1）確定遠期目標、近期目標 街道促委會邀請各個指導部門代表、各工作小組組長召開座談會，首先確定《 XX街鎮(zhèn)社區(qū)診斷報告》中確定的重點行業(yè)、重點場所、重點人群存在的主要問題，哪些是遠期目標，哪些是近期目標。 （ 2）討論實現(xiàn)遠期目標、近期目標需要制定的計劃 第四步：確定目標，制定計劃 確定的遠期目標可以是 5年目標和五年規(guī)劃。把一時難以解決的問題規(guī)劃到 5年目標與計劃中。把全國安全社區(qū)需要評定的范圍與問題列入近期 2年的目標與計劃中。 近期目標的內(nèi)容 （ 1）兩年通過全國安全社區(qū)現(xiàn)場評定。 （ 2）要完成安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、社會治安、學校幼兒園等政府下達的控制指標。 （ 3）確定《社區(qū)診斷報告》分行業(yè)列出的重點行業(yè)、重點場所、重點人群需要解決的問題。（逐項列出） 第四步：確定目標，制定計劃 討論近期計劃 （ 1）劃分安全社區(qū)建設(shè)階段，并確定每個階段完成的任務(wù)。 （ 2）針對各個范圍確定的重點行業(yè)、重點場所、重點人群需要解決的問題，制定完成這些任務(wù)的分階段計劃。 （ 3）確定保證措施： 組織保障措施、資金保障措施、人員保障措施、監(jiān)督監(jiān)測保障措施等。 第四步：確定目標，制定計劃 起草《 xx街鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)目標與計劃》 （ 1）整理座談會內(nèi)容，形成座談會紀要。 （ 2）確定撰寫目標與計劃的提綱。（遠期目標、計劃合寫，但最好分開寫，這里主要討論近期目標、計劃的提綱） 第一部分：制定目標與計劃的依據(jù)《社區(qū)診斷報告》、《安全社區(qū)建設(shè)目標與計劃座談會紀要》中提出的總目標。 第二部分 :總體目標 A、兩年通過全國安全社區(qū)評定； 第四步：確定目標，制定計劃 B、完成政府下達的各項安全生產(chǎn)控制指標，并且在可能的情況下有所下降。 C、完成各行業(yè)社區(qū)診斷中發(fā)現(xiàn)的問題整改率？ %（可逐項列出）。 D、部門、街道各科室、街道駐區(qū)單位、各類人群參與率？ %。 C、各類人群對安全社區(qū)知識、各類安全知識知曉率提高？ %； D、各類人群滿意率提高到？ % …… 第四步：確定目標，制定計劃 第三部分：計劃 計劃是完成目標的保證。 （ 1）制定完成全國安全社區(qū)總體建設(shè)任務(wù)的計劃，（可按照階段劃分，用安全配檔表的形式表示）。 （ 2）制定完成各類目標的計劃，采用的組織、財力、物力和形式，劃分階段限時完成。（按照診斷結(jié)果逐項列舉） 第四部分：保障 如何計劃組織保障；如何計劃實現(xiàn)人員保障；如何計劃實現(xiàn)財力保障；如何實現(xiàn)跨界合作保障；如何實現(xiàn)資源整合保障；如何實現(xiàn)持續(xù)改進保障等。 第五步：策劃項目 ，制定方案 項目是 ——完成計劃，實現(xiàn)目標的一種手段； 項目的依據(jù)是：《社區(qū)診斷報告》、《安全社區(qū)建設(shè)計劃與目標》。 項目是 ——解決各個行業(yè)、重點場所、重點人群突出的安全問題的一次性的一個過程。 項目是 ——集中體現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)績效的重要要素。 項目 ——集中體現(xiàn)了社區(qū)診斷的準確性。 項目的實施 ——集中體現(xiàn)在管理、實施、糾正、監(jiān)測、評審、改進、效果等環(huán)節(jié)。 第五步：策劃項目 ，制定方案 一、項目策劃步驟 各個專業(yè)工作組（有對口專業(yè) 部門參加）召開全體成員座談會，討論《社區(qū)診斷報告中》分析出的各個行業(yè)、場所、人群存在的問題及其分析出的原因。 （ 1）首先確定出行業(yè)、場所、人群，排出順序。 （ 2）按照突出的安全問題所涵蓋的行業(yè)、場所、人群多少進行排序。 （ 3）按照街鎮(zhèn)和單位人財物的能力能夠解決的問題進行排序。 第五步：策劃項目 ，制定方案 （ 4）充分討論，確定了的這些問題就是安全社區(qū)促進項目的雛形。 二、制定項目實施方案；建立項目實施機構(gòu)。 制定項目實施方案 項目依據(jù)、項目計劃、管理的程序、涵蓋的范圍、實施機構(gòu)與人員、實施的措施、實施的標準、評估的方式。 召開項目實施動員會，動員項目實施范圍內(nèi)所有機構(gòu)、單位、人群，按照實施方案開始項目實施。 在每個實施單位建立項目小組等實施機構(gòu)，制定本單位實施計劃（方案）。 第五步：策劃項目 ，制定方案 制定針對特定人群的宣傳教育培訓計劃（方案），以便在項目實施單位今后全面展開多種形式的宣傳、教育培訓計劃 部門為實施單位制定行業(yè)安全檢查標準。作為項目實施單位的整改依據(jù)。 項目實施兩年中，要對項目進行兩次實施效果進行評估。 評估后，針對存在的問題，制定新的持續(xù)改進計劃。 項目完成后，每個實施單位進行全面總結(jié)。并寫出項目終止報告。 第五步：策劃項目 ，制定方案 三、舉例 （一）、項目策劃過程（以建筑工地預防事故與傷害為例） 工作場所工作組召開項目策劃座談會。 （ 1）參加人員：安監(jiān)局、建設(shè)主管部門安全監(jiān)管人員、社區(qū)內(nèi)所有建筑施工單位安全負責人、工地監(jiān)理代表、工作場所工作組全體人員、街道志愿者代表。 （ 2）會議議題： 根據(jù)社區(qū)診斷分析結(jié)果，策劃安全社區(qū)建筑工地促進項目。 第五步：策劃項目 ，制定方案 （ 3）會議主持人：工作組負責人（也可以是主管部門負責人、也可以是安監(jiān)部門負責人等） （ 4）會議發(fā)放材料 工作小組提前準備了《社區(qū)診斷報告》中有關(guān)建筑工地診斷的部分。每位參會人員人手一份。 （ 5）主持人首先說明項目策劃的意義，項目在安全社區(qū)建設(shè)中的作用等。 接著介紹對建筑工地風險辨識的過程，安監(jiān)局、建筑主管部門介紹《事故與分析報告》中對事故原因的分析，街道介紹深入調(diào)查的結(jié)果。 第五步：策劃項目 ，制定方案 （二）現(xiàn)場診斷依據(jù) 、用安全檢查表法調(diào)查了該街道 6處建筑工地、 11個項目部、 3個監(jiān)理辦公室、詢問項目部負責人和安全負責人 22人、現(xiàn)場檢查農(nóng)民工 99人，現(xiàn)場發(fā)放問卷調(diào)查表 99份。匯總后存在的問題排序是： （ 1）農(nóng)民安全帽不合格的 75人，占 76%。 （ 2）現(xiàn)場核對未經(jīng)培訓在崗的農(nóng)民工