【文章內(nèi)容簡介】 防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全。預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 29* (五五 )是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 社會(huì)主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保社會(huì)主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對(duì)人民群眾的極大犯罪。對(duì)各種行為的縱容和姑息，就是對(duì)人民群眾的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 30*三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則 指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則 我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其權(quán)力來源于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過行法律的機(jī)關(guān)，其權(quán)力來源于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事，不循私情，不為利益所動(dòng)搖，全心全意做好本職工作辦事，不循私情，不為利益所動(dòng)搖，全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 31* 合法、公正、公開原則、合法、公正、公開原則 合法合法 是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動(dòng)不僅要有法可依是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動(dòng)不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主，行使行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。體、內(nèi)容、程序都必須合法。 公正公正 是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是行使自由裁是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)依據(jù)和合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)與社會(huì)生活常理相一致。法律依據(jù)與社會(huì)生活常理相一致。 公開公開 是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開進(jìn)行，包括進(jìn)行，包括 :執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開 。執(zhí)法行為的程執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開序、手續(xù)公開 。涉及行政管理相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行涉及行政管理相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開。為應(yīng)當(dāng)公開。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 32* 懲戒和教育相結(jié)合的原則、懲戒和教育相結(jié)合的原則 對(duì)安全違法行為人的處罰，要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合對(duì)安全違法行為人的處罰，要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其違法行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知人認(rèn)識(shí)其違法行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法，從而保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。法、懂法、守法，從而保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。 聯(lián)合執(zhí)法的原則、聯(lián)合執(zhí)法的原則 對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的重要責(zé)任，又是各級(jí)人民政府的重要任務(wù)督管理的部門的重要責(zé)任，又是各級(jí)人民政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合起來，在安全執(zhí)法過程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合起來，形成合力，更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。，形成合力，更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在重大問題上，要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不在重大問題上，要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不必要的沖突，為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)卣匾臎_突，為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)，盡到應(yīng)有的責(zé)任。府的聲譽(yù)，盡到應(yīng)有的責(zé)任。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 33* 依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)原則、依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)原則 在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實(shí)為依據(jù)，在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實(shí)為依據(jù)，尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見，協(xié)助企業(yè)做好整改工作。標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見，協(xié)助企業(yè)做好整改工作。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 34*第三節(jié)第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架提示：熟練掌握我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框提示：熟練掌握我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。架。 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 35*一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征（一）安全生產(chǎn)法律體系的概念：（一）安全生產(chǎn)法律體系的概念：安全生產(chǎn)法律體系是指我國現(xiàn)行全部的、不同的安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法律體系是指我國現(xiàn)行全部的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。律規(guī)范所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。（二）特征：（二）特征：?調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志的統(tǒng)一性；調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志的統(tǒng)一性；?內(nèi)容和形式的多樣性；內(nèi)容和形式的多樣性；?系統(tǒng)性；系統(tǒng)性；安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 36*二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）從法的不同層級(jí)，可分為上位法和下位法（法的形式（一）從法的不同層級(jí)，可分為上位法和下位法（法的形式 體系）體系）居于最高層次的是：我國憲法。居于最高層次的是：我國憲法。法律：全國人大及其常委會(huì)制定和修改的法律，由國家主、法律：全國人大及其常委會(huì)制定和修改的法律，由國家主席簽署令予以公布。席簽署令予以公布。法規(guī)、法規(guī)n 行政法規(guī)行政法規(guī) ：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，由總：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令公布。理簽署國務(wù)院令公布。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 37*? 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 （（ 1）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)。抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)。 較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方法規(guī)相抵觸的前提，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人代會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。下，可以制定地方法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人代會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。 較大的市：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地和經(jīng)較大的市：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 （（ 2）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的地民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治洲、縣的自治自治條例和單行條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治洲、縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 38*規(guī)章：、規(guī)章：?部門規(guī)章：部門規(guī)章： 國務(wù)院各部、委和具有行政管理職能的直屬機(jī)國務(wù)院各部、委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限范構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章（部門規(guī)章），由部門首長簽署命令予以公圍內(nèi)，制定規(guī)章（部門規(guī)章），由部門首長簽署命令予以公布。布。?地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章 ：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)，制定規(guī)章（），由省長或自治區(qū)主席或市長簽署命方法規(guī)，制定規(guī)章（），由省長或自治區(qū)主席或市長簽署命令予以公布。令予以公布。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn) /行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際法：國際公約或條約。、國際法：國際公約或條約。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 39*注意以下術(shù)語：注意以下術(shù)語：n 法規(guī)法規(guī) =行政法規(guī)行政法規(guī) +地方性法規(guī)地方性法規(guī)n 規(guī)章規(guī)章 =部門規(guī)章部門規(guī)章 +地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章n 是專有名詞，不可作其他理解。是專有名詞，不可作其他理解。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 40*（二）從同一層級(jí)的法的效力上，可分為一般法和特別法（二）從同一層級(jí)的法的效力上，可分為一般法和特別法n 特別法的適用優(yōu)于一般法。即特別法有規(guī)定的，適用特別特別法的適用優(yōu)于一般法。即特別法有規(guī)定的，適用特別法的規(guī)定，特別法沒用規(guī)定的適用一般法的規(guī)定法的規(guī)定，特別法沒用規(guī)定的適用一般法的規(guī)定（三）從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法和單行法（三）從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法和單行法n 綜合性法和單行法的概念綜合性法和單行法的概念安全生產(chǎn)領(lǐng)域：綜合性法有安全生產(chǎn)領(lǐng)域：綜合性法有 《《 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 》》 ，單行法有，單行法有 《《 礦礦山安全法山安全法 》》安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章* 41*法律效力及法律沖突問題法律效力及法律沖突問題 國家法律體系中的層次：國家法律體系中的層次： 憲法憲法 ———— 法律法律 ———— 行政法規(guī)行政法規(guī) ———— 地方性法規(guī)地方性法規(guī) ———— 行政規(guī)章行政規(guī)章 （（ 1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不