【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案、如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 一是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)； 二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)； 三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等； 四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。 （ 5） 完善了建設(shè)項目“三同時”規(guī)定。 ? 新安法第 31條： 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。 ? 安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。 ? 按照國務(wù)院減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設(shè)單位的安全責(zé)任 。 （ 6） 完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定。 ? 新安法第 35條： 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度， 具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄 ,對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。 ? 規(guī)定了目錄管理，明確了牽頭部門，實行淘汰制度； ? 兼顧不同地區(qū)的實際情況，對省級人民政府作出授權(quán)。 ? 通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)的工藝、設(shè)備目錄的形式，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理。 （ 7） 完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定。 ? 深刻吸取大連石化“ ”事故和青島“ ”等事故教訓(xùn)，強化作業(yè)現(xiàn)場管理。 ? 新安法第 40條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實 。 ? 這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施，預(yù)防安全事故。 （ 8） 完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定。 ? 新安法第 62條： 對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材 以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品 予以查封或者扣押 ， 對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。 * ? 這一規(guī)定完善了原法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，擴展到經(jīng)營場所，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當(dāng)而引發(fā)事故。 （ 9） 完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃的規(guī)定。 ? 新安法第 46條： 生產(chǎn)經(jīng)項目、場所 發(fā)包或者出租給其他單位 的 … 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理， 定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。 * ? 這一規(guī)定進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任。安全管理責(zé)任仍由發(fā)包方、出租方承擔(dān)。 ? 防止以包代管、以租代管，釀成事故。 （ 10） 完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置和配備標(biāo)準(zhǔn)。 ? 新安法第 21條 ： 礦山、 金屬冶煉、 建筑施工、 道路運輸單位 和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ? 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過 一百人 的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在 一百人 以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。 ? 這一規(guī)定將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)、配備專職 人員的從業(yè)人員 下限由 300人調(diào)整為 100人， 進一步加強安全生產(chǎn)工作。 （ 11） 完善了應(yīng)急救援基地隊伍建設(shè)和制定預(yù)案并演練規(guī)定。 ① 完善了應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)規(guī)定： 新安法第 76條： 國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平 。 ② 完善了制定預(yù)案并演練的規(guī)定： 新安法第 78條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案， 與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接， 并定期組織演練。 應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 （ 12） 完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定。 ? 新法第 34條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具， 以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng) 具有 專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé) 。 ? 與特種設(shè)備安全法進行銜接。 （ 13） 完善了事故調(diào)查處理的原則和調(diào)查報告公開規(guī)定。 ? 新法第 83條： 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、 實事求是、 注重實效 的原則。及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。 ? 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。 ? 一是進一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則。將原法的“實事求是、尊重科學(xué)”進行完善，更全面，更嚴(yán)密，更科學(xué)。 ? 二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度。及時回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，發(fā)揮社會監(jiān)督和教育警示作用。 ? 三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的要求，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。 （ 14） 完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定。 ? 一是加大處罰力度。 大部分條文不再把“逾期未整改違法行為”作為罰款處罰的前置條件。 ? 二是增加了處罰的額度。 罰款幅度普遍提高 25倍，有的條款更高。 ? 三是明確事故雙罰。 對事故單位和主要負(fù)責(zé)人同時處罰。 ? 四是擴大了處罰的高低限。 針對小企業(yè)很小，大企業(yè)很大的情況，擴大了處罰的高、低幅度。 （四） 創(chuàng)新強化十二項法律規(guī)定 ? 1. 強化了安全生產(chǎn)以人為本理念 ? 貫徹習(xí)近平總書記 “ 始終把人民生命安全放在首位 ” , “ 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價 ” ,“ 這必須作為一條不可逾越的紅線 ”的要求。 ? 落實李克強總理 “ 安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的 ‘ 紅線 ’” 的要求。 ? 新安法第 3條： 安全生產(chǎn)工作 應(yīng)當(dāng)以人為本 。 ? 強化了安全生產(chǎn)人命關(guān)天、生命至上理念。 ? 。 落實國務(wù)院 2023年 40號文件《堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。 新安法第 3條： 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本， 堅持安全發(fā)展 。 基本內(nèi)涵：安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的其中之意。安全是發(fā)展的前提和保障，沒有安全，發(fā)展失去意義。 基本要求：正確處理安全與經(jīng)濟發(fā)展、安全與速度效益的關(guān)系， 堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時的發(fā)展。 。 ? ? 新安法第 8條： 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)， 建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。 ? 這一規(guī)定明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。一些重大問題僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門難以解決，需要由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。 ? ? 貫徹落實習(xí)近平總書記“三個必須”的重要指示，強化有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。 ? 新安法第 9條： 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān) 行業(yè)、領(lǐng)域 的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 ? 明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 ? 位 ? 新安法第 62條： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作， 對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。 ? 這一規(guī)定進一步明確了安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門的執(zhí)法地位。在法律上作出明確規(guī)定，具有重要意義。 ? 按照管行業(yè)必須管安全的要求，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。 ? ? 修正案第 3條規(guī)定： ? 強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。 ? 國務(wù)院 23號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任。 ? 新法上升為法律規(guī)定，并進一步強化，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，推進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。 ? ? 新安法第 59條： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。 ? 借鑒國外安全與健康立法經(jīng)驗，總結(jié)一些地區(qū)的實踐做法，創(chuàng)新建立分類分級監(jiān)管制度。 ? 體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的要求。 ? 緩解安全監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管力量不足的矛盾和壓力 ? 有望緩解監(jiān)管部門盡職不免責(zé)的壓力。 ? 。 ? 安監(jiān)總局部門規(guī)章對重大隱患的判定做出了原則規(guī)定。由于相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況差別較大，確定其重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)對于推進隱患排查治理工作至關(guān)重要。 ? 新安法第 113條： 國務(wù)院安