【文章內容簡介】 經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案、如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。 一是明確規(guī)定生產經營單位必須進行安全生產教育培訓； 二是明確規(guī)定安全生產教育培訓的主要內容和目標； 三是明確規(guī)定了參加安全生產教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等； 四是明確規(guī)定應當建立健全教育和培訓檔案。 （ 5） 完善了建設項目“三同時”規(guī)定。 ? 新安法第 31條： 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后方可投入生產和使用。安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。 ? 安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。 ? 按照國務院減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設單位的安全責任 。 （ 6） 完善了安全生產工藝設備淘汰目錄的規(guī)定。 ? 新安法第 35條： 國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度， 具體目錄由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄 ,對前款規(guī)定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。 ? 規(guī)定了目錄管理，明確了牽頭部門，實行淘汰制度； ? 兼顧不同地區(qū)的實際情況，對省級人民政府作出授權。 ? 通過制定發(fā)布嚴重危及生產的工藝、設備目錄的形式，對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態(tài)管理。 （ 7） 完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定。 ? 深刻吸取大連石化“ ”事故和青島“ ”等事故教訓，強化作業(yè)現(xiàn)場管理。 ? 新安法第 40條： 生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實 。 ? 這一規(guī)定，授權安全生產監(jiān)管部門會同有關部門可以根據新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施，預防安全事故。 （ 8） 完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定。 ? 新安法第 62條： 對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材 以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品 予以查封或者扣押 ， 對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。 * ? 這一規(guī)定完善了原法中有關行政強制措施的規(guī)定，擴展到經營場所，避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當而引發(fā)事故。 （ 9） 完善了生產經營項目、場所發(fā)包租賃的規(guī)定。 ? 新安法第 46條： 生產經項目、場所 發(fā)包或者出租給其他單位 的 … 生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理， 定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。 * ? 這一規(guī)定進一步強化了生產經營單位發(fā)包、租賃的責任。安全管理責任仍由發(fā)包方、出租方承擔。 ? 防止以包代管、以租代管，釀成事故。 （ 10） 完善生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置和配備標準。 ? 新安法第 21條 ： 礦山、 金屬冶煉、 建筑施工、 道路運輸單位 和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。 ? 前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過 一百人 的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在 一百人 以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。 ? 這一規(guī)定將其他生產經營單位設置專門機構、配備專職 人員的從業(yè)人員 下限由 300人調整為 100人， 進一步加強安全生產工作。 （ 11） 完善了應急救援基地隊伍建設和制定預案并演練規(guī)定。 ① 完善了應急救援基地和隊伍建設規(guī)定： 新安法第 76條： 國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平 。 ② 完善了制定預案并演練的規(guī)定： 新安法第 78條： 生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案， 與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接， 并定期組織演練。 應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。 （ 12） 完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規(guī)定。 ? 新法第 34條： 生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具， 以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備， 必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經 具有 專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責 。 ? 與特種設備安全法進行銜接。 （ 13） 完善了事故調查處理的原則和調查報告公開規(guī)定。 ? 新法第 83條： 事故調查處理應當按照 科學嚴謹、依法依規(guī)、 實事求是、 注重實效 的原則。及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。 ? 事故調查報告應當依法及時向社會公布。 事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。 ? 一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則。將原法的“實事求是、尊重科學”進行完善，更全面，更嚴密，更科學。 ? 二是進一步完善了事故調查報告公開制度。及時回應遇難者家屬及社會公眾的關切，發(fā)揮社會監(jiān)督和教育警示作用。 ? 三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的要求，強化了事故調查的后續(xù)處理工作。 （ 14） 完善了有關行政處罰的規(guī)定。 ? 一是加大處罰力度。 大部分條文不再把“逾期未整改違法行為”作為罰款處罰的前置條件。 ? 二是增加了處罰的額度。 罰款幅度普遍提高 25倍，有的條款更高。 ? 三是明確事故雙罰。 對事故單位和主要負責人同時處罰。 ? 四是擴大了處罰的高低限。 針對小企業(yè)很小，大企業(yè)很大的情況，擴大了處罰的高、低幅度。 （四） 創(chuàng)新強化十二項法律規(guī)定 ? 1. 強化了安全生產以人為本理念 ? 貫徹習近平總書記 “ 始終把人民生命安全放在首位 ” , “ 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價 ” ,“ 這必須作為一條不可逾越的紅線 ”的要求。 ? 落實李克強總理 “ 安全生產是人命關天的大事，是不能踩的 ‘ 紅線 ’” 的要求。 ? 新安法第 3條： 安全生產工作 應當以人為本 。 ? 強化了安全生產人命關天、生命至上理念。 ? 。 落實國務院 2023年 40號文件《堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》。 新安法第 3條： 安全生產工作應當以人為本， 堅持安全發(fā)展 。 基本內涵：安全發(fā)展是科學發(fā)展的其中之意。安全是發(fā)展的前提和保障，沒有安全，發(fā)展失去意義。 基本要求：正確處理安全與經濟發(fā)展、安全與速度效益的關系， 堅持把安全生產放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領域的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時的發(fā)展。 。 ? ? 新安法第 8條： 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責， 建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。 ? 這一規(guī)定明確了各級政府安全生產委員會的職責。 ? 安全生產監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。一些重大問題僅靠安全生產監(jiān)督管理部門或其他有關部門難以解決，需要由政府統(tǒng)籌協(xié)調解決。 ? ? 貫徹落實習近平總書記“三個必須”的重要指示，強化有關部門的安全監(jiān)管職責。 ? 新安法第 9條： 國務院和縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關 行業(yè)、領域 的安全生產工作實施監(jiān)督管理。 ? 明確各級政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業(yè)、領域”的安全生產工作實施監(jiān)督管理。 ? 位 ? 新安法第 62條： 安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門 依法開展安全生產行政執(zhí)法工作， 對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。 ? 這一規(guī)定進一步明確了安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門的執(zhí)法地位。在法律上作出明確規(guī)定，具有重要意義。 ? 按照管行業(yè)必須管安全的要求，賦予負有安全生產監(jiān)管職責的部門安全生產行政執(zhí)法權。 ? ? 修正案第 3條規(guī)定： ? 強化和落實生產經營單位的主體責任。 ? 國務院 23號文明確要求落實企業(yè)主體責任。 ? 新法上升為法律規(guī)定，并進一步強化，對于進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，提升企業(yè)安全保障能力，預防和減少生產安全事故，推進安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。 ? ? 新安法第 59條： 安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。 ? 借鑒國外安全與健康立法經驗，總結一些地區(qū)的實踐做法，創(chuàng)新建立分類分級監(jiān)管制度。 ? 體現(xiàn)科學監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的要求。 ? 緩解安全監(jiān)管任務繁重和監(jiān)管力量不足的矛盾和壓力 ? 有望緩解監(jiān)管部門盡職不免責的壓力。 ? 。 ? 安監(jiān)總局部門規(guī)章對重大隱患的判定做出了原則規(guī)定。由于相關行業(yè)領域的情況差別較大，確定其重大事故隱患的判定標準對于推進隱患排查治理工作至關重要。 ? 新安法第 113條： 國務院安