突發(fā)事件應(yīng)急管理課件(編輯修改稿)
2025-03-02 10:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 理素質(zhì) ? 敏銳的洞察力 ? 果敢決斷的膽識 ? 良好的溝通協(xié)調(diào)能力 ? 周到細(xì)致的執(zhí)行能力 ? 群體性事件的應(yīng)急處置是治標(biāo)之策，只有從治理的視角，把善后處置（治理） 做到位，才能從根本上讓人民受益。 根源 ：復(fù)雜而多元 民主政治維度 ：體制因素（人治社會的體制困境與頂層設(shè)計難題 ） 、政府公信力問題、 干部考核體系、腐敗 市場經(jīng)濟維度 ：既得利益集團（壟斷）導(dǎo)致的社會不公、集體土地制度與農(nóng)民利益 社會維度 ： 社會基礎(chǔ)與社會信任的缺失，社會維度的利益表達渠道與機制問題、社會的整體素質(zhì)與素養(yǎng)問題 國家和社會層面的社會治理 何以可能 ？ ? 構(gòu)建一個政府 市場（經(jīng)濟體制） 社會（社會體制）的新構(gòu)架 ? 政府層面： ? 重塑政府權(quán)威和信用（自身硬），堅持依靠法治維護公平正義 十八屆四中全會 ? 健全依法維權(quán)和化解糾紛機制： ? 構(gòu)建制度體系（社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制、暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道）， 把信訪納入法制化軌道 ? 健全社會矛盾 糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機制。 ? 市場層面： ? 政府給市場放權(quán)，還市場在資源配置中的決定性作用（和市場遠一點） ? 社會層面： ? 政府幫助治療和培育社會（和社會近一點），在未來恰當(dāng)?shù)臅r候給社會放權(quán) 政府讓渡權(quán)力給社會 社會企業(yè)的出現(xiàn) 社會企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會服務(wù)，社會企業(yè)透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進小區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。它們重視社會價值，多于追求最大的企業(yè)盈利。 市場經(jīng)濟 （公民）社會 民主政治 根源 ：復(fù)雜而多元 民主政治維度 ：體制因素 （人治社會的體制困境與頂層設(shè)計難題、既得利益集團導(dǎo)致的社會不公）、腐敗 市場經(jīng)濟維度 ：集體土地制度與農(nóng)民利益，干部考核體系、壟斷、 公民社會維度 ： 社會基礎(chǔ)與社會信任的缺失，社會維度的利益表達渠道與機制問題、社會的整體素質(zhì)與素養(yǎng)問題 市場經(jīng)濟 （公民）社會 民主政治 一個核心概念： 社會建設(shè) 以社會為中心，看待政府與市場 透過社會看市場＝“民生” 透過社會看政府＝“民主” 誰是“社會建設(shè)”主體 答案： 政府組織、企業(yè)組織以外的是社會主體 非營利組織 （ 社區(qū)、事業(yè)單位、人民團體、社會組織 ） 政府讓渡權(quán)力給社會 社會企業(yè)的出現(xiàn) 社會企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會服務(wù)，社會企業(yè)透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進小區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。它們重視社會價值，多于追求最大的企業(yè)盈利。 通鋼事件 ——2023年 對通鋼事件的評論 這是一場暴力化的討價還價。事實上，通鋼的職工是以集體暴力的手段，反抗了企業(yè)改制中存在的種種不公平現(xiàn)象。他們反對的既不是國資的退出，也不是民間資本的進入，而是整個過程中的不公平與不透明。這不是一個姓社、姓資的討論，而是一次有關(guān) 社會公正的沖突 。 （中國新聞周刊） 對上述事件的一個基本判斷 ? 出現(xiàn)了 一個龐大的底層社會群體 ，底層社會生態(tài)狀況在相對惡化！ ? 政府能否治理好群體性事件將直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位！ ? 目前中國社會發(fā)生的（群體性）抗議事件，農(nóng)民維權(quán)約占 35%，工人維權(quán) 30%，市民維權(quán) 15%，社會糾紛 10%，社會騷亂和有組織犯罪分別是 5%。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問題約占 65%以上，村民自治、稅費等方面都占一定比例。 《 南方周末 》 ， 2023/1/24 于建嶸 （中國社會科學(xué)院農(nóng)村研究所研究員） 中國群體性事件的主要利益訴求方面： ? 土地征用 ? 城市拆遷 ? 經(jīng)濟金融 ? 勞資糾紛 ? 環(huán)境污染 ? 醫(yī)患糾紛 ? 高校群體性事件 ? 物業(yè)糾紛 分類 （ 1） 利益受損型群體性事件 （ 2）無直接利益的群體性事件 （ 1）利益受損型群體性事件 ? 利益受損型的直接沖突表現(xiàn)在群體性事件基本上是利益受損群體與利益獲益群體之間的直接沖突。 ? 利益受損群體在利益受損得不到補償?shù)那闆r下，會引起巨大的相對剝感，在與獲益集團的博弈過程中，屢屢受挫，處于弱勢地位。與獲益集團直接談判，得不到重視，希望政府相關(guān)部門公正地仲裁，但得不到支持。 ? 采取非制度化的渠道（群體性事件）進行最后的博弈。 利益受損群體事件發(fā)生模式 ? 直接原因：利益受損 ―― 尋求補償。 ? 弱勢群體一方的解決路徑： ? A：制度化渠道：（ 1）雙方談判失??；（ 2）司法路徑失敗；（ 3）行政協(xié)調(diào)失??；（ 4）上訪失敗。 制度化表達渠道不暢，轉(zhuǎn)向非制度化渠道自救。 ? B：非制度化渠道：（ 1）自我摧殘；（ 2）群體性事件的一般方式：集體上訪、游行示威；（ 3）群體性事件的極端方式：破壞公共秩序（堵路、圍困政府），暴力對抗。 ? 在非制度化渠道解決問題的過程中，利益受損群體以特殊的群體自我表演方式，吸引媒體報道以期引起社會關(guān)注和上級部門干預(yù)解決。 吉首事件 ? 當(dāng)基層政府的
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