突發(fā)事件應(yīng)急管理課件(編輯修改稿)
2025-03-02 10:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理素質(zhì) ? 敏銳的洞察力 ? 果敢決斷的膽識(shí) ? 良好的溝通協(xié)調(diào)能力 ? 周到細(xì)致的執(zhí)行能力 ? 群體性事件的應(yīng)急處置是治標(biāo)之策，只有從治理的視角，把善后處置（治理） 做到位，才能從根本上讓人民受益。 根源 ：復(fù)雜而多元 民主政治維度 ：體制因素（人治社會(huì)的體制困境與頂層設(shè)計(jì)難題 ） 、政府公信力問(wèn)題、 干部考核體系、腐敗 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維度 ：既得利益集團(tuán)（壟斷）導(dǎo)致的社會(huì)不公、集體土地制度與農(nóng)民利益 社會(huì)維度 ： 社會(huì)基礎(chǔ)與社會(huì)信任的缺失，社會(huì)維度的利益表達(dá)渠道與機(jī)制問(wèn)題、社會(huì)的整體素質(zhì)與素養(yǎng)問(wèn)題 國(guó)家和社會(huì)層面的社會(huì)治理 何以可能 ？ ? 構(gòu)建一個(gè)政府 市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)體制） 社會(huì)（社會(huì)體制）的新構(gòu)架 ? 政府層面： ? 重塑政府權(quán)威和信用（自身硬），堅(jiān)持依靠法治維護(hù)公平正義 十八屆四中全會(huì) ? 健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制： ? 構(gòu)建制度體系（社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道）， 把信訪納入法制化軌道 ? 健全社會(huì)矛盾 糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。 ? 市場(chǎng)層面： ? 政府給市場(chǎng)放權(quán)，還市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用（和市場(chǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)） ? 社會(huì)層面： ? 政府幫助治療和培育社會(huì)（和社會(huì)近一點(diǎn)），在未來(lái)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候給社會(huì)放權(quán) 政府讓渡權(quán)力給社會(huì) 社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn) 社會(huì)企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)企業(yè)透過(guò)商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢(shì)社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及社會(huì)企業(yè)本身的投資。它們重視社會(huì)價(jià)值，多于追求最大的企業(yè)盈利。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) （公民）社會(huì) 民主政治 根源 ：復(fù)雜而多元 民主政治維度 ：體制因素 （人治社會(huì)的體制困境與頂層設(shè)計(jì)難題、既得利益集團(tuán)導(dǎo)致的社會(huì)不公）、腐敗 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維度 ：集體土地制度與農(nóng)民利益，干部考核體系、壟斷、 公民社會(huì)維度 ： 社會(huì)基礎(chǔ)與社會(huì)信任的缺失，社會(huì)維度的利益表達(dá)渠道與機(jī)制問(wèn)題、社會(huì)的整體素質(zhì)與素養(yǎng)問(wèn)題 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) （公民）社會(huì) 民主政治 一個(gè)核心概念： 社會(huì)建設(shè) 以社會(huì)為中心，看待政府與市場(chǎng) 透過(guò)社會(huì)看市場(chǎng)＝“民生” 透過(guò)社會(huì)看政府＝“民主” 誰(shuí)是“社會(huì)建設(shè)”主體 答案： 政府組織、企業(yè)組織以外的是社會(huì)主體 非營(yíng)利組織 （ 社區(qū)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織 ） 政府讓渡權(quán)力給社會(huì) 社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn) 社會(huì)企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)企業(yè)透過(guò)商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢(shì)社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及社會(huì)企業(yè)本身的投資。它們重視社會(huì)價(jià)值，多于追求最大的企業(yè)盈利。 通鋼事件 ——2023年 對(duì)通鋼事件的評(píng)論 這是一場(chǎng)暴力化的討價(jià)還價(jià)。事實(shí)上，通鋼的職工是以集體暴力的手段，反抗了企業(yè)改制中存在的種種不公平現(xiàn)象。他們反對(duì)的既不是國(guó)資的退出，也不是民間資本的進(jìn)入，而是整個(gè)過(guò)程中的不公平與不透明。這不是一個(gè)姓社、姓資的討論，而是一次有關(guān) 社會(huì)公正的沖突 。 （中國(guó)新聞周刊） 對(duì)上述事件的一個(gè)基本判斷 ? 出現(xiàn)了 一個(gè)龐大的底層社會(huì)群體 ，底層社會(huì)生態(tài)狀況在相對(duì)惡化！ ? 政府能否治理好群體性事件將直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位！ ? 目前中國(guó)社會(huì)發(fā)生的（群體性）抗議事件，農(nóng)民維權(quán)約占 35%，工人維權(quán) 30%，市民維權(quán) 15%，社會(huì)糾紛 10%，社會(huì)騷亂和有組織犯罪分別是 5%。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問(wèn)題約占 65%以上，村民自治、稅費(fèi)等方面都占一定比例。 《 南方周末 》 ， 2023/1/24 于建嶸 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所研究員） 中國(guó)群體性事件的主要利益訴求方面： ? 土地征用 ? 城市拆遷 ? 經(jīng)濟(jì)金融 ? 勞資糾紛 ? 環(huán)境污染 ? 醫(yī)患糾紛 ? 高校群體性事件 ? 物業(yè)糾紛 分類(lèi) （ 1） 利益受損型群體性事件 （ 2）無(wú)直接利益的群體性事件 （ 1）利益受損型群體性事件 ? 利益受損型的直接沖突表現(xiàn)在群體性事件基本上是利益受損群體與利益獲益群體之間的直接沖突。 ? 利益受損群體在利益受損得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引起巨大的相對(duì)剝感，在與獲益集團(tuán)的博弈過(guò)程中，屢屢受挫，處于弱勢(shì)地位。與獲益集團(tuán)直接談判，得不到重視，希望政府相關(guān)部門(mén)公正地仲裁，但得不到支持。 ? 采取非制度化的渠道（群體性事件）進(jìn)行最后的博弈。 利益受損群體事件發(fā)生模式 ? 直接原因：利益受損 ―― 尋求補(bǔ)償。 ? 弱勢(shì)群體一方的解決路徑： ? A：制度化渠道：（ 1）雙方談判失??；（ 2）司法路徑失??；（ 3）行政協(xié)調(diào)失敗；（ 4）上訪失敗。 制度化表達(dá)渠道不暢，轉(zhuǎn)向非制度化渠道自救。 ? B：非制度化渠道：（ 1）自我摧殘；（ 2）群體性事件的一般方式：集體上訪、游行示威；（ 3）群體性事件的極端方式：破壞公共秩序（堵路、圍困政府），暴力對(duì)抗。 ? 在非制度化渠道解決問(wèn)題的過(guò)程中，利益受損群體以特殊的群體自我表演方式，吸引媒體報(bào)道以期引起社會(huì)關(guān)注和上級(jí)部門(mén)干預(yù)解決。 吉首事件 ? 當(dāng)基層政府的
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