某省工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理制度(編輯修改稿)
2025-03-02 10:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、環(huán)境保護(hù)等一樣作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置程序和必要條件。 三、 《 辦法 》 解決的主要問題 ? 擴(kuò)大了以前 “ 三同時(shí) ” 審查的范圍。 ? 增加了建設(shè)項(xiàng)目安全審查環(huán)節(jié)。 ? 明確了兩個(gè)責(zé)任主體。 ? 完善了行政許可事項(xiàng)所必須的條件、期限和具體程序。 擴(kuò)大了以前 “ 三同時(shí) ” 審查的范圍 ? 由過去的礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大到 礦山、生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、使用危險(xiǎn)物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施設(shè)備構(gòu)成重大危險(xiǎn)源、黑色及有色金屬冶煉、化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目 。而且有交叉。 增加了建設(shè)項(xiàng)目安全審查環(huán)節(jié) ? 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)必須進(jìn)行安全審查。其中，“ 設(shè)立安全審查” 是以前沒有的、新增加的，是項(xiàng)目立項(xiàng)前的安全審查，是對(duì)項(xiàng)目是否符合安全生產(chǎn)條件的審查。這是關(guān)口前移、源頭控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將從根本上預(yù)防重大隱患的產(chǎn)生。 明確了兩個(gè)主體 ? 一是明確了監(jiān)督管理主體。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的監(jiān)督管理主體是誰呢？ 《 辦法 》 規(guī)定的監(jiān)管主體是 “ 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門 ” 。從 “ 有關(guān)部門” 的模糊規(guī)定到 “ 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門 ” 的清晰規(guī)定，體現(xiàn)了立法的進(jìn)步。 明確了兩個(gè)主體 ? 二是明確了責(zé)任主體。 《 辦法 》 第五條規(guī)定：“ 投資建設(shè)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)其承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面落實(shí)。 ” 也就是說，建設(shè)項(xiàng)目 誰投資，誰就是責(zé)任主體 、承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 分級(jí)和委托 ? 《 辦法 》 第四條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理的體制。體現(xiàn)了兩層意思： ? 第一層意思，分級(jí)監(jiān)管。 ? 第二層意思，委托監(jiān)管。 分級(jí)監(jiān)管 ? 《 辦法 》 第四條： ? 不但包括分級(jí)監(jiān)管，也包括了屬地監(jiān)管，也就是我們經(jīng)常講的 “ 分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合” 的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。 ? 跨市、縣的建設(shè)項(xiàng)目是指 項(xiàng)目本身地理位置 橫跨兩個(gè)行政區(qū)域，而不是投資主體橫跨兩個(gè)行政區(qū)域。 委托監(jiān)管 ? 213號(hào)令第四條第二款 ： ? 上一級(jí)委托事項(xiàng)，下一級(jí)不能再向下委托。 明確了監(jiān)督管理范圍 ? 213號(hào)令第七條將重點(diǎn)監(jiān)管范圍確定為 高危行業(yè) 以及 部分非高危行業(yè) 的建設(shè)項(xiàng)目。 ? 重大建設(shè)項(xiàng)目明確為 投資總額 在 5000萬元及以上的項(xiàng)目。 ? 重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目要依法進(jìn)行設(shè)立安全審查、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等許可程序。 非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目 ? 《 辦法 》 第七條第三款規(guī)定： “ 設(shè)立非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將 安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 ?！?這就要求所有的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（包括重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目和非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目）都應(yīng)當(dāng)按照 《 辦法 》 第六條的規(guī)定，進(jìn)行設(shè)立前的安全生產(chǎn)條件論證，重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目向安監(jiān)部門 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立安全審查 ，非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目向安監(jiān)部門進(jìn)行 安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告?zhèn)浒?。 重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目程序 ? 可以分為三個(gè) “ 子程序 ” 。 ? 第一個(gè)子程序，設(shè)立安全審查程序。 ? 第二個(gè)子程序，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。 ? 第三個(gè)子程序，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收程序。 以上設(shè)立安全審查程序的 4個(gè)步驟，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序的 3個(gè)步驟，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收程序的 6個(gè)步驟，加在一起，一共是13個(gè)步驟 。 幾點(diǎn)說明 ? 第一，這三個(gè)子程序和 13個(gè)步驟都是由 投資建設(shè)單位發(fā)起 的，或自行，或申請(qǐng)政府部門，或委托中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位。沒有投資建設(shè)單位的發(fā)起，這些程序和步驟沒有一個(gè)能進(jìn)行，因?yàn)橥顿Y建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，投資者才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。 幾點(diǎn)說明 ? 第二，歸納在一起，這 1
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