【文章內(nèi)容簡介】 還是圖書館。 四、 圖書館文獻政府采購的特點 2． 3．文獻政府采購（招標）的具體交貨日期不好確定 文獻的出版是持續(xù)不斷的，所以文獻采購、文獻到館也是連續(xù)不斷的，不可能有統(tǒng)一的到書時間。招標時文獻供應商只能承諾籠統(tǒng)的到貨時限，不可能有具體的交貨期。 五、 圖書館文獻政府采購的方式 《 中華人民共和國政府采購法 》 第三章第二十六條規(guī)定，政府采購采用以下方式： （一）公開招標； （二）邀請招標； （三）競爭性談判； （四）單一來源采購； （五）詢價； （六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 其中，公開招標是政府采購的主要采購方式 。 上述規(guī)定也適用圖書館文獻采購 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 ? 我國圖書館文獻政府采購大約出現(xiàn)在 1999年，這一年 《 中華人民共和國財政部政府采購管理暫行辦法 》 頒布，部分高校圖書館開始試行政府采購，但多局限于設備的政府采購。2023年以后圖書招標逐漸增多。 ? 有人在中國政府采購網(wǎng)上精選了 76份 2023年各省市政府采購目錄，發(fā)現(xiàn)只有 20份目錄有“圖書資料”或“圖書”一項。這說明，僅有 26%的省市把圖書資料列入政府采購的范圍。其中省一級的目錄只有 5份，主要集中在不太發(fā)達的省份城市，如陜西、內(nèi)蒙等地。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 ? 據(jù)調(diào)查，北京、上海、深圳等經(jīng)濟和圖書館事業(yè)發(fā)達的地區(qū)，反而采取謹慎態(tài)度。廣州地區(qū)在 2023年首次把“圖書資料” 列入市一級政府集中采購目錄，開始實行政府采購，因效益不明顯， 2023年度起又從集中采購目錄中撤消了。這種反復也說明了政府采購機制在運行的初期所表現(xiàn)出來的某些弊端。 ? 國內(nèi)現(xiàn)在的圖書招標通常為“折扣標”，只有一個統(tǒng)一的折扣價。從時間上看，一般為一年一標。從文獻類型看主要集中于中文圖書。到目前為止，外文書、中外文刊較少采用招標方式，這些類型文獻的供應商沒有多大改變，價格也比較穩(wěn)定。 ? 在已實行政府采購的圖書館中，采購的內(nèi)容和方法也各不一樣，其中有兩種采購方式受到圖書館的共識和青睞，一是采用多家協(xié)議供應商，二是一家中標商，但實行部分金額的政府采購。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 2．問題 2。 1 低到書率 圖書折扣率原來是圖書供應商為了向客戶提供良好的服務所必須支出的成本，現(xiàn)在卻異化為一種促銷手段。某些書商在投標時以價格為優(yōu)勢中標，而服務則無法保證。某些商家在配套方面能省則省，不能提供出版信息，不能保證到貨率，甚至連自己在竟標時的承諾都無法履行； 部分質(zhì)優(yōu)價高的科技類圖書、優(yōu)秀出版社的圖書，在招標后因價格的原因遲遲不能到貨，直接影響圖書館的到書率、館藏質(zhì)量甚至聲譽。 書商作為圖書館和出版社之間的橋梁，在市場擠壓下，犧牲了一定的利潤，沒有足夠的經(jīng)費維持其正常的運作 .其結(jié)果或者就是書商簡化其服務，或者就是僅提供高折扣的圖書。 ? 某農(nóng)業(yè)技術學院圖書館2023年９月進行中文圖書招標，以最高優(yōu)惠率選中了本地某實力較強的書商，但書商提供的圖書卻不適合農(nóng)業(yè)院校圖書館。現(xiàn)場采購時無法買到適合的專業(yè)書；即使把老師推薦的一些參考書目提供給該書商，也因采購渠道問題而無法滿足要求。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 2。 2 影響圖書采購的時效性和連續(xù)性 某些期貨圖書出版社因訂數(shù)小的原因而遲遲不能付諸印刷，致使到書周期延長；書商為了維護新客戶，無暇顧及舊客戶，或照顧大客戶，忽視小客戶致使圖書滯留在他們手中而遲遲不能發(fā)貨，從而影響圖書的到書率。以西安某大學圖書館為例，第一年中標的書商在第二年落標了，書商的精力已轉(zhuǎn)移方向，無暇顧及該館，因此第一年訂的很多書遲遲不能到貨，且部分圖書最終都沒有到貨。這不僅直接影響了正常的工作計劃，且因部分圖書是教師推薦的，給圖書館的聲譽造成了不良影響。 ? 另外，政府采購流程長，頗為費時，可能造成經(jīng)費使用上的大起大落，難以保證文獻采購的連續(xù)性。以廣州市某圖書館為例：受經(jīng)費下?lián)?、資格審查和公開招標等流程因素的影響， 2023年的購書經(jīng)費到 8月份還沒一本新書進館，而為了能保證在年底把購書經(jīng)費正常用完，用短短幾個月的時間采購一年的圖書，采訪行為很大程度上受到時間的限制，缺乏一個連續(xù)性和時效性。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 3．原因 ? 文獻采購與大宗貨物采購之間存在差異 圖書招標的本質(zhì)是招商。圖書采購的特點決定了它不同于其它大宗貨物采購的現(xiàn)貨交易，也不是一次性采購，標的物也不是非常明確，也沒有嚴格的交貨時間限制，而是一個持續(xù)性的經(jīng)濟行為 。其次，目前的圖書采購是預訂與現(xiàn)采相結(jié)合，預訂的圖書中有部分是期貨，由于訂數(shù)不足、作者包銷等原因，有部分圖書最終可能是采不到的，較好書商的到貨率也只有 85%。由于招標標的物、交貨時間等有很多非控的、不可預知的因素，致使采購人和投標人的責、權、利在法律意義土沒有非常明晰的標準。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 ? 招標方一味追求經(jīng)濟效益最大化，損害了書商的利益 ? 書商為了占領市場，只有提高優(yōu)惠率來增大中標的祛碼，優(yōu)惠率幾欲突破書商所能承受的極限，外加各種配套措施、售后服務手段，書商幾乎無利可圖，那么只有犧牲采購人的利益來投招標機構所好。在此情形下，書商為保利潤，對一很多進價較高的出版社 (如高等教育出版社、建筑工業(yè)出版社 )的圖書，以缺貨為由不予采購，致使該類圖書到貨率較低 :更有甚者，有些不法書商為保利潤，以次充好，以假亂真。以最近陜西市場為例，有書商打出了 %的優(yōu)惠率。在此情形下，書商很可能會挺而走險，致使非正版圖書和偽劣圖書混人圖書館，犧牲圖書館和讀者的利益。投標人承諾的優(yōu)惠率越高，采購人在圖書質(zhì)量和服務質(zhì)量上受損的可能就越大。更為重要的是，采訪人員無法如期完成采訪工作任務。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 ? 評標委員會成員組成存在問題 依據(jù) 《 中華人民共和國招標投標法 》 ，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟方面的專家組成，成員為 5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不宜少于成員總數(shù)的 2/3。在高校招投標工作中，該委員會往往是由各職能部門的負責人組成，而他們對圖書館的業(yè)務談不上了解和熟悉，在很多高校圖書館采購招標工作中，作為采購方的圖書館，卻無力主導局面，決策權更是無從談起，招標的結(jié)果往往會出現(xiàn)偏差，影響采訪工作的質(zhì)量 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 ? 評標標準存在問題 依據(jù) 《 中華人民共和國招標投標法 》 的要求，在招標書中應有明確的評標標準，但在實際的操作中，圖書采購招標書里只有采購人的一些要求，諸如書商提供出版信息的能力、數(shù)據(jù)的加工能力及質(zhì)量、售后服務的態(tài)度及措施、與采購人的溝通誠意及能力等，沒有明確地提出評標標準。即使有，標準的制汀者也是招標機構，而非圖書館。這就存在一個顯著的問題 :評標機構的成員和程序不能充分反映采購方的要求，不能充分考慮采購人的利益，而是更多地傾向優(yōu)惠率的考慮。 七、圖書館文獻政府采購 對文獻信息業(yè)的影響 １．對文獻出版發(fā)行業(yè)的影響 2023年 7月， 《 出版廣角 》 以 《 出版業(yè)的冬天，來了 !》 為題，采訪了知名獨立財經(jīng)評論人安民。根據(jù)安民預測， 2023年出版業(yè)將出現(xiàn)大變局、大震蕩，甚至引發(fā)破產(chǎn)潮。其中一個因素就是文獻政府采購。而出