【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 還是圖書館。 四、 圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的特點(diǎn) 2． 3．文獻(xiàn)政府采購(gòu)（招標(biāo)）的具體交貨日期不好確定 文獻(xiàn)的出版是持續(xù)不斷的，所以文獻(xiàn)采購(gòu)、文獻(xiàn)到館也是連續(xù)不斷的，不可能有統(tǒng)一的到書時(shí)間。招標(biāo)時(shí)文獻(xiàn)供應(yīng)商只能承諾籠統(tǒng)的到貨時(shí)限，不可能有具體的交貨期。 五、 圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的方式 《 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 》 第三章第二十六條規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下方式： （一）公開招標(biāo)； （二）邀請(qǐng)招標(biāo)； （三）競(jìng)爭(zhēng)性談判； （四）單一來源采購(gòu)； （五）詢價(jià)； （六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。 其中，公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式 。 上述規(guī)定也適用圖書館文獻(xiàn)采購(gòu) 六、圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問題 ? 我國(guó)圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)大約出現(xiàn)在 1999年，這一年 《 中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)管理暫行辦法 》 頒布，部分高校圖書館開始試行政府采購(gòu)，但多局限于設(shè)備的政府采購(gòu)。2023年以后圖書招標(biāo)逐漸增多。 ? 有人在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上精選了 76份 2023年各省市政府采購(gòu)目錄，發(fā)現(xiàn)只有 20份目錄有“圖書資料”或“圖書”一項(xiàng)。這說明，僅有 26%的省市把圖書資料列入政府采購(gòu)的范圍。其中省一級(jí)的目錄只有 5份，主要集中在不太發(fā)達(dá)的省份城市，如陜西、內(nèi)蒙等地。 六、圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問題 ? 據(jù)調(diào)查，北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)和圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，反而采取謹(jǐn)慎態(tài)度。廣州地區(qū)在 2023年首次把“圖書資料” 列入市一級(jí)政府集中采購(gòu)目錄，開始實(shí)行政府采購(gòu)，因效益不明顯， 2023年度起又從集中采購(gòu)目錄中撤消了。這種反復(fù)也說明了政府采購(gòu)機(jī)制在運(yùn)行的初期所表現(xiàn)出來的某些弊端。 ? 國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的圖書招標(biāo)通常為“折扣標(biāo)”，只有一個(gè)統(tǒng)一的折扣價(jià)。從時(shí)間上看，一般為一年一標(biāo)。從文獻(xiàn)類型看主要集中于中文圖書。到目前為止，外文書、中外文刊較少采用招標(biāo)方式，這些類型文獻(xiàn)的供應(yīng)商沒有多大改變，價(jià)格也比較穩(wěn)定。 ? 在已實(shí)行政府采購(gòu)的圖書館中，采購(gòu)的內(nèi)容和方法也各不一樣，其中有兩種采購(gòu)方式受到圖書館的共識(shí)和青睞，一是采用多家協(xié)議供應(yīng)商，二是一家中標(biāo)商，但實(shí)行部分金額的政府采購(gòu)。 六、圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問題 2．問題 2。 1 低到書率 圖書折扣率原來是圖書供應(yīng)商為了向客戶提供良好的服務(wù)所必須支出的成本，現(xiàn)在卻異化為一種促銷手段。某些書商在投標(biāo)時(shí)以價(jià)格為優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，而服務(wù)則無法保證。某些商家在配套方面能省則省，不能提供出版信息，不能保證到貨率，甚至連自己在竟標(biāo)時(shí)的承諾都無法履行； 部分質(zhì)優(yōu)價(jià)高的科技類圖書、優(yōu)秀出版社的圖書，在招標(biāo)后因價(jià)格的原因遲遲不能到貨，直接影響圖書館的到書率、館藏質(zhì)量甚至聲譽(yù)。 書商作為圖書館和出版社之間的橋梁，在市場(chǎng)擠壓下，犧牲了一定的利潤(rùn)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)維持其正常的運(yùn)作 .其結(jié)果或者就是書商簡(jiǎn)化其服務(wù)，或者就是僅提供高折扣的圖書。 ? 某農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館2023年９月進(jìn)行中文圖書招標(biāo)，以最高優(yōu)惠率選中了本地某實(shí)力較強(qiáng)的書商，但書商提供的圖書卻不適合農(nóng)業(yè)院校圖書館?，F(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)時(shí)無法買到適合的專業(yè)書；即使把老師推薦的一些參考書目提供給該書商，也因采購(gòu)渠道問題而無法滿足要求。 六、圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問題 2。 2 影響圖書采購(gòu)的時(shí)效性和連續(xù)性 某些期貨圖書出版社因訂數(shù)小的原因而遲遲不能付諸印刷，致使到書周期延長(zhǎng)；書商為了維護(hù)新客戶，無暇顧及舊客戶，或照顧大客戶，忽視小客戶致使圖書滯留在他們手中而遲遲不能發(fā)貨，從而影響圖書的到書率。以西安某大學(xué)圖書館為例，第一年中標(biāo)的書商在第二年落標(biāo)了，書商的精力已轉(zhuǎn)移方向，無暇顧及該館，因此第一年訂的很多書遲遲不能到貨，且部分圖書最終都沒有到貨。這不僅直接影響了正常的工作計(jì)劃，且因部分圖書是教師推薦的，給圖書館的聲譽(yù)造成了不良影響。 ? 另外，政府采購(gòu)流程長(zhǎng)，頗為費(fèi)時(shí)，可能造成經(jīng)費(fèi)使用上的大起大落，難以保證文獻(xiàn)采購(gòu)的連續(xù)性。以廣州市某圖書館為例：受經(jīng)費(fèi)下?lián)?、資格審查和公開招標(biāo)等流程因素的影響， 2023年的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)到 8月份還沒一本新書進(jìn)館，而為了能保證在年底把購(gòu)書經(jīng)費(fèi)正常用完，用短短幾個(gè)月的時(shí)間采購(gòu)一年的圖書，采訪行為很大程度上受到時(shí)間的限制，缺乏一個(gè)連續(xù)性和時(shí)效性。 六、圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問題 3．原因 ? 文獻(xiàn)采購(gòu)與大宗貨物采購(gòu)之間存在差異 圖書招標(biāo)的本質(zhì)是招商。圖書采購(gòu)的特點(diǎn)決定了它不同于其它大宗貨物采購(gòu)的現(xiàn)貨交易，也不是一次性采購(gòu)，標(biāo)的物也不是非常明確，也沒有嚴(yán)格的交貨時(shí)間限制，而是一個(gè)持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)行為 。其次，目前的圖書采購(gòu)是預(yù)訂與現(xiàn)采相結(jié)合，預(yù)訂的圖書中有部分是期貨，由于訂數(shù)不足、作者包銷等原因，有部分圖書最終可能是采不到的，較好書商的到貨率也只有 85%。由于招標(biāo)標(biāo)的物、交貨時(shí)間等有很多非控的、不可預(yù)知的因素，致使采購(gòu)人和投標(biāo)人的責(zé)、權(quán)、利在法律意義土沒有非常明晰的標(biāo)準(zhǔn)。 六、圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問題 ? 招標(biāo)方一味追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，損害了書商的利益 ? 書商為了占領(lǐng)市場(chǎng)，只有提高優(yōu)惠率來增大中標(biāo)的祛碼，優(yōu)惠率幾欲突破書商所能承受的極限，外加各種配套措施、售后服務(wù)手段，書商幾乎無利可圖，那么只有犧牲采購(gòu)人的利益來投招標(biāo)機(jī)構(gòu)所好。在此情形下，書商為保利潤(rùn)，對(duì)一很多進(jìn)價(jià)較高的出版社 (如高等教育出版社、建筑工業(yè)出版社 )的圖書，以缺貨為由不予采購(gòu)，致使該類圖書到貨率較低 :更有甚者，有些不法書商為保利潤(rùn)，以次充好，以假亂真。以最近陜西市場(chǎng)為例，有書商打出了 %的優(yōu)惠率。在此情形下，書商很可能會(huì)挺而走險(xiǎn)，致使非正版圖書和偽劣圖書混人圖書館，犧牲圖書館和讀者的利益。投標(biāo)人承諾的優(yōu)惠率越高，采購(gòu)人在圖書質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上受損的可能就越大。更為重要的是，采訪人員無法如期完成采訪工作任務(wù)。 六、圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問題 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成存在問題 依據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 ，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員為 5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不宜少于成員總數(shù)的 2/3。在高校招投標(biāo)工作中，該委員會(huì)往往是由各職能部門的負(fù)責(zé)人組成，而他們對(duì)圖書館的業(yè)務(wù)談不上了解和熟悉，在很多高校圖書館采購(gòu)招標(biāo)工作中，作為采購(gòu)方的圖書館，卻無力主導(dǎo)局面，決策權(quán)更是無從談起，招標(biāo)的結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)偏差，影響采訪工作的質(zhì)量 六、圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問題 ? 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在問題 依據(jù) 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 的要求，在招標(biāo)書中應(yīng)有明確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際的操作中，圖書采購(gòu)招標(biāo)書里只有采購(gòu)人的一些要求，諸如書商提供出版信息的能力、數(shù)據(jù)的加工能力及質(zhì)量、售后服務(wù)的態(tài)度及措施、與采購(gòu)人的溝通誠(chéng)意及能力等，沒有明確地提出評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。即使有，標(biāo)準(zhǔn)的制汀者也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)，而非圖書館。這就存在一個(gè)顯著的問題 :評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的成員和程序不能充分反映采購(gòu)方的要求，不能充分考慮采購(gòu)人的利益，而是更多地傾向優(yōu)惠率的考慮。 七、圖書館文獻(xiàn)政府采購(gòu) 對(duì)文獻(xiàn)信息業(yè)的影響 １．對(duì)文獻(xiàn)出版發(fā)行業(yè)的影響 2023年 7月， 《 出版廣角 》 以 《 出版業(yè)的冬天，來了 !》 為題，采訪了知名獨(dú)立財(cái)經(jīng)評(píng)論人安民。根據(jù)安民預(yù)測(cè)， 2023年出版業(yè)將出現(xiàn)大變局、大震蕩，甚至引發(fā)破產(chǎn)潮。其中一個(gè)因素就是文獻(xiàn)政府采購(gòu)。而出