【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 (八 )組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作； (九 )依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作； (十 )組織實(shí)施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康； (十一 )組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案； (十二 )及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，組織事故搶救； (十三 )法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋范圍及要求 ? 第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確： ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間 (區(qū)隊(duì) )負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，并逐級(jí)進(jìn)行落實(shí)和考核。 ? 考核結(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)。 第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)支持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行管理職責(zé)，并保證其開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)具備的條件。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的待遇應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)同職其他崗位管理人員的待遇。 高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼制度，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)享受安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼，事業(yè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 實(shí)施要求 制度： 應(yīng)建立針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、評(píng)審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容的管理制度。 安全生產(chǎn)責(zé)任制： 應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核 評(píng)審與更新： 應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行適宜性評(píng)審與更新。 安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫(xiě)要求： （ 1）明確法律法規(guī)的相關(guān)要求 ——規(guī)避法規(guī)風(fēng)險(xiǎn) （ 2）職責(zé)清楚、權(quán)限明確、可操作性強(qiáng) （ 3）避免套話、空話，盡量減少政治性語(yǔ)言表述 （ 4）責(zé)任制的定稿過(guò)程更重于“制度的規(guī)范性”，需要得到相應(yīng)部門與人員的確認(rèn)和認(rèn)同。 （ 5）責(zé)任制應(yīng)緊貼工作實(shí)際，便于實(shí)施責(zé)任制的考核與激勵(lì)。 機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理 PDCA模式 持續(xù)改進(jìn) 機(jī)構(gòu)與職責(zé)策劃 履行職能與職責(zé) 檢查與考核 糾正與完善 機(jī)構(gòu)職能 安全職責(zé) 安全生產(chǎn)投入 企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，并建立安全費(fèi)用臺(tái)賬。 財(cái)企 〔 2023〕 16 號(hào) 財(cái)政部 安全生產(chǎn)監(jiān)管總局 關(guān)于印發(fā) 《 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法 》 的通知 覆蓋范圍： 直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）的企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。 實(shí)施要求 ? 制度： 應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度。 ? 費(fèi)用管理：應(yīng)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？顚Ｓ?，并建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬。 ? 使用計(jì)劃和范圍： （ 1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；（ 2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品；（ 3）安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患評(píng)估和整改；（ 4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢； ? （ 5）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)；（ 6）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；（ 7）安全標(biāo)志及標(biāo)識(shí)；（ 8）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)。 財(cái)企 [2023]16號(hào)規(guī)定納入安全費(fèi)用的范圍 示例 ? 冶金企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用： ? （一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含 “ 三同時(shí) ” 要求初期投入的安全設(shè)施），包括車間、站、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、防火、防爆、防墜落、防塵、防毒、防噪聲與振動(dòng)、防輻射和隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出； ? （二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出； ? （三）開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出； ? （四）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）和咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出； ? （五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出； ? （六）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出； ? （七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出； ? （八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出； ? （九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 ? 第十一條 機(jī)械制造企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取： （一）營(yíng)業(yè)收入不超過(guò) 1000萬(wàn)元的，按照 2%提取； （二）營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 1000萬(wàn)元至 1億元的部分，按照 1%提??； （三）營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 1億元至 10億元的部分，按照 %提??； （四）營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 10億元至 50億元的部分，按照 %提??； （五）營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 50億元的部分，按照 %提取。 財(cái)企 [2023]16號(hào)規(guī)定安全費(fèi)用提取比例 示例 工傷保險(xiǎn)： 制度：應(yīng)建立員工工傷保險(xiǎn)的管理。 繳納費(fèi)用：應(yīng)繳納足額的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 工傷補(bǔ)償：應(yīng)保障受傷員工獲取相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)與賠付。 其他資料：繳費(fèi)發(fā)票、工傷事故認(rèn)定、等級(jí)鑒定、賠付憑證等 五大變化： 擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍。 擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍。 簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序。 提高了一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。 增加了工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目。 新 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 （國(guó)務(wù)院令第 586號(hào)） 法律法規(guī)與安全管理制度 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 企業(yè)應(yīng)建立識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度，明 確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 企業(yè)各職能部門應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時(shí)提供給企 業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。 企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時(shí)傳達(dá)給從 業(yè)人員。 企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本 單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中。 實(shí)施要求 制度： 應(yīng)建立識(shí)別、獲取、評(píng)審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的管理制度。 職責(zé)分工： 各職能部門和基層單位應(yīng)定期識(shí)別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并向主管部門。 識(shí)別與獲?。?應(yīng)按照規(guī)定定期識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單。 融入與貫徹： 應(yīng)及時(shí)將識(shí)別和獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中。 傳達(dá)： 應(yīng)及時(shí)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求傳達(dá)給從業(yè)人員，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和考核。 憲 法 法 律 行政法規(guī) 部門規(guī)章 專門安全法律 其他法律中條文 國(guó)際公約 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 地 方 標(biāo) 準(zhǔn) 地方法規(guī) 地方規(guī)章 規(guī)范性文件 法律法規(guī)和 其他要求清單 其他 —— 如集團(tuán)公司的要求 規(guī)章制度 企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。 安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容： 安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“ 三同時(shí) ” 管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。 實(shí)施要求 制度： 應(yīng)建立文件與資料管理制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評(píng)審、修訂等效力。 宣貫： 應(yīng)將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關(guān)工作崗位，并對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。 安全管理規(guī)章制度的格式要求 安全管理規(guī)章制度的格式應(yīng)符合以下要求： 1 目的 2 適用范圍 3 編制依據(jù) 4 術(shù)語(yǔ)與定義 5 職責(zé)要求 6 工作要求 7 考核激勵(lì) 8 相關(guān)文件與記錄 示例： 操作規(guī)程 企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。 企業(yè)三大規(guī)程： 工藝操作規(guī)程 設(shè)備操作規(guī)程 安全技術(shù)操作規(guī)程 崗位安全操作規(guī)程內(nèi)容包括：每個(gè)作業(yè)步驟涉及的危險(xiǎn)有害因素、風(fēng)險(xiǎn)控制措施及安全注意事項(xiàng)。 崗位安全操作規(guī)程是確保生產(chǎn)安全的最基本、最重要的作業(yè)文件。應(yīng)是有效控制風(fēng)險(xiǎn)的第一手指導(dǎo)性文件。 實(shí)施要求 編制： 應(yīng)基于崗位生產(chǎn)特點(diǎn)中的特定風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，編制齊全的崗位安全操作規(guī)程。 宣貫： 應(yīng)向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。 適用性： 應(yīng)完善、適用。 安全技術(shù)操作規(guī)程編制要求 安全技術(shù)操作規(guī)程類型主要包括三類： 特殊工種安全技術(shù)操作規(guī)程（或安全作業(yè)規(guī)程） 如：電工、焊工、起重工、水質(zhì)化驗(yàn)工 工器具安全技術(shù)操作規(guī)程 如：手持電動(dòng)工具、移動(dòng)式（臺(tái)套）電動(dòng)工具等 工藝設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程 如：鍋爐安全技術(shù)操作規(guī)程、汽輪機(jī)安全技術(shù)操作規(guī)程等 操作規(guī)程的編制依據(jù)： 設(shè)備說(shuō)明書(shū) 設(shè)備安全技術(shù)要求或 生產(chǎn)廠家提交的安全技術(shù)操作規(guī)程等。 多年積累的安全操作經(jīng)驗(yàn) 事故或事件發(fā)生后的獲得的安全教訓(xùn)等。 工藝設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程 工藝設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程是上述三類規(guī)程中最復(fù)雜和最重要的。為防止編制過(guò)程中發(fā)生紕漏，在編制該類規(guī)程時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照工藝流程中設(shè)備先后操作順序編制。 即設(shè)備啟動(dòng) ——系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)該先操作什么？后操作什么？操作時(shí)的安全注意事項(xiàng)或安全技術(shù)措施是什么等等。 注：當(dāng)設(shè)備操作簡(jiǎn)單時(shí)，安全技術(shù)操作規(guī)程可以和設(shè)備操作規(guī)程或運(yùn)行規(guī)程合并編制，但應(yīng)明確說(shuō)明安全注意事項(xiàng)和安全技術(shù)措施。 安全技術(shù)操作規(guī)程的結(jié)構(gòu)與格式 安全技術(shù)操作規(guī)程結(jié)構(gòu)安排應(yīng)符合以下要求： 1 目的 2 主要危險(xiǎn)源 3 上崗條件 4 操作前準(zhǔn)備 5 安全操作要求 6 考核激勵(lì) 7 相關(guān)文件與記錄 示例： 評(píng)估 企業(yè)應(yīng)每年至少一次對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。 評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、深入的有計(jì)劃的管理活動(dòng)。與 OHSAS18001中的法律法規(guī)及要求的符合性評(píng)價(jià)目的一致。是評(píng)估企業(yè)安全管理績(jī)效的重要手段。 應(yīng)成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，通過(guò)評(píng)估如實(shí)反應(yīng)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面取得的績(jī)效及存在的缺陷。評(píng)估報(bào)告是評(píng)估工作的成果反應(yīng)，應(yīng)針對(duì)存在缺陷提出改善措施，并在考慮綜合因素的基礎(chǔ)上提出企業(yè)提升方向及措施建議。 修訂 企業(yè)應(yīng)根據(jù)評(píng)估情況、安全檢查反饋的問(wèn)題、生產(chǎn)安全事故案例、績(jī)效評(píng)定結(jié)果等，對(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用，保證每個(gè)崗位所使用的為最新有效版本。 公司所有規(guī)章制度和操作規(guī)程制定的最終目的得到執(zhí)行，執(zhí)行的最終目的是防止事故發(fā)生和提高安全管理水平。 因此保持文件的最新、有效性是關(guān)鍵。上述因素都有可能導(dǎo)致文件的修訂，修訂的結(jié)果可能包括：提高要求、細(xì)化要求、簡(jiǎn)化要求等，并可能導(dǎo)致工作要求及操作流程的變化。 每年至少開(kāi)展一次修訂活動(dòng)，并對(duì)修訂結(jié)果作出確認(rèn)。即使某一個(gè)文件在綜合分析后不需要做出任何的修訂，參與意見(jiàn)的人員也應(yīng)進(jìn)行簽字確認(rèn)。 文件和檔案管理 企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評(píng)審、修訂的效力。 企業(yè)應(yīng)建立主要安全生產(chǎn)過(guò)程、事件、活動(dòng)、檢查的安全記錄檔案，并加強(qiáng)對(duì)安全記錄的有效管理。 安全生產(chǎn)管理檔案是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立健全檔案一是確保過(guò)程的可追溯性，一是為定期評(píng)估提供有力證據(jù)，同時(shí)也為后續(xù)的管理提升提供技術(shù)資料支持。 安全生產(chǎn)管理檔案應(yīng)實(shí)行分類管理、一類一檔、內(nèi)容完整、索引清晰、真實(shí)可靠。 安全生產(chǎn)檔案管理對(duì)象 主要安全生產(chǎn)文件、事故、事件記錄；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息；培 訓(xùn)記錄；標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告；事故調(diào)查報(bào)告；檢查、整改記 錄；職業(yè)衛(wèi)生檢查與監(jiān)護(hù)記錄；安全生產(chǎn)會(huì)議記錄；安全活動(dòng) 記錄；法定檢測(cè)記錄；關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施檔案；應(yīng)急演習(xí)信息；承 包商和供應(yīng)商信息；維護(hù)和校驗(yàn)記錄；技術(shù)圖紙等。 教育培訓(xùn) 教育培訓(xùn)管理 企業(yè)應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識(shí)別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實(shí)施安全教育