特種設(shè)備安全法解析(編輯修改稿)
2025-02-03 14:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 取得充裝許可。 ②履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務(wù)，禁止充裝不符合要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶。 ③氣瓶充裝單位的特殊義務(wù)。 氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用單位，氣瓶的安全必須由充裝單位負(fù)責(zé)。氣瓶充裝單位應(yīng)履行向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對(duì)氣體使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)的義務(wù)。 27 二、重點(diǎn)內(nèi)容解析 （一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn) （二） 進(jìn)一步明確了 適用范圍 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 （五） 關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè) （六）關(guān)于 事故應(yīng)急與處理 （七）關(guān)于法律責(zé)任 28 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 本法強(qiáng)調(diào)，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類的、全過(guò)程安全監(jiān)督管理（第四條）。進(jìn)一步鞏固了特種設(shè)備安全監(jiān)察基本制度。 分類監(jiān)管： 按設(shè)備分類，根據(jù)設(shè)備的特點(diǎn)； 按企業(yè)分類，根據(jù)企業(yè)的情況； 按地區(qū)分類，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展，分別采取針對(duì)性的監(jiān)督管理方式。 29 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 全過(guò)程監(jiān)管： 對(duì)設(shè)備全生命周期的監(jiān)管，從設(shè)計(jì)、制造、經(jīng)營(yíng)、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理改造到報(bào)廢的全過(guò)程，形成完整監(jiān)管鏈條。 注意，全過(guò)程監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是按照確定的職責(zé)，對(duì)涉及特種設(shè)備安全的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)察。不能簡(jiǎn)單理解為全過(guò)程負(fù)責(zé)任。各環(huán)節(jié)都有其責(zé)任主體，該誰(shuí)負(fù)責(zé)就誰(shuí)負(fù)責(zé)。 2023年 7月 10日， 《 人民日?qǐng)?bào) 》 評(píng)論員文章寫到，政府部門對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對(duì)事故造成的損害“買單”，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維修、檢測(cè)等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。我想，這才是“安全監(jiān)察”的本意。 30 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 安全監(jiān)察基本制度 本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查 (第五十七條 )、許可工作 (第五十八條、第五十九條、第六十四條 )、違法行為處理和報(bào)告 (第六十三條 )、執(zhí)法工作 (第六十二條、第六十五條、第六十六條 )、公布安全狀況等，還增加了一些新的規(guī)定。這就要求監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，保一方平安。 基本制度包括行政許可制度和監(jiān)督檢查制度。 安全監(jiān)察基本制度特點(diǎn)： ①堅(jiān)持“預(yù)防為主”的安全方針 ②反映“從嚴(yán)管理”的客觀需求 ③體現(xiàn)“統(tǒng)一高效”的管理原則 ④強(qiáng)化“技術(shù)檢驗(yàn)”的法定作用 31 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 體制 我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察實(shí)行的是分級(jí)監(jiān)督管理的行政體制。 按照 《 特種設(shè)備安全法 》 第五條：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)全國(guó)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。 截至 2023年底， 全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3189個(gè)， 其中國(guó)家級(jí) 1個(gè)、省級(jí) 32個(gè)、市級(jí) 477個(gè)、縣級(jí) 2679個(gè)，全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共 11936人。 全國(guó)共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 530個(gè)，其中 質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 333個(gè)， 行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu) 197個(gè)。另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu) 32個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu) 304個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 1818個(gè)。各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有人員 67185人。 32 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 關(guān)于重點(diǎn)檢查、許可工作實(shí)施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使 （ 1）對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查（第五十七條） （ 2）許可工作 許可工作應(yīng)當(dāng)按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行審查 (第五十八條 )。 （ 3）監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán) (第六十一條 ) 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。 有條件的查閱和復(fù)制資料。 有條件實(shí)施查封和扣押。 行政處罰。 33 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 （ 4）關(guān)于安全狀況公布 (第六十八條 ) ①公布特種設(shè)備安全狀況的作用。 ②公布特種設(shè)備安全狀況的責(zé)任主體有兩個(gè)。 ③公布的方式。 ④公布的期限。 ⑤公布的內(nèi)容。 34 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 新的要求 一是 加強(qiáng)宣傳、普及知識(shí)增強(qiáng)公眾安全意識(shí) (第十一條 )。 本法明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)的職責(zé)，宣傳教育、普及安全知識(shí)職責(zé)。 二是 建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報(bào)廢 (第六十條 )。 本法提出特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備檔案和信息化查詢系統(tǒng)，對(duì)達(dá)到報(bào)廢的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù) (見(jiàn)第六十條 )。 三是 監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，履職過(guò)程的保密義務(wù)（第六十七條）。 35 二、重點(diǎn)內(nèi)容解析 （一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn) （二） 進(jìn)一步明確了 適用范圍 （三） 進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 （四） 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察 基本 制度 （五） 關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè) （六）關(guān)于 事故應(yīng)急與處理 （七）關(guān)于法律責(zé)任 36 （五） 關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè) 體現(xiàn)部門監(jiān)管效果的一個(gè)輔助功能是依靠技術(shù)支撐。換言之，特種
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