【文章內(nèi)容簡介】 動的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。第 77頁28個要素 應建立應急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設施 ,確保通訊器材完好；維護通訊系統(tǒng)；設立備用通訊系統(tǒng)；第 78頁28個要素 確定實施疏散的緊急情況；明確可授權發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負責人；預防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；應考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。第 80頁 28個要素 確定警戒的機構(gòu)和職責；應制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。第 81頁28個要素 醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織，傷員的分類救護和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫(yī)療人員應經(jīng)過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。第 82頁 28個要素 （事態(tài)監(jiān)測）建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。第 83頁28個要素 *現(xiàn)場搶險的目標和原則；現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險物資、設備的要求； ** 針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。第 85頁 28個要素 為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關程序，保證其安全；內(nèi)容包括： 進入和離開現(xiàn)場的標準程序 進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定 進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定 應急救援人員的清點規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設備的正確配備 個人安全預防措施等。第 86頁28個要素 對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故，應建立環(huán)境保護程序；控制環(huán)境污染擴大的方案；及時清除污染；對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。第 87頁28個要素 明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式；準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。第 88頁28個要素應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調(diào)配與高效使用；內(nèi)容包括： 應急資源供給的機構(gòu) 應急資源調(diào)用指令的響應 應急資源供給的記錄 應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求 應急設備的及時回收與清點等第 89頁28個要素 應制定現(xiàn)場恢復程序，保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；內(nèi)容包括： 明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構(gòu)和負責人； 宣布應急取消的程序； 恢復正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價。第 90頁 28個要素 應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預案的及時更新和有效性；應經(jīng)常檢查和修改的信息：應急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；運輸路線的變化； 應急服務組織； 應急資源的變更；新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等。根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內(nèi)容。第 91頁 28個要素 (1) 危險分析附件 (2) 通訊聯(lián)絡附件 (3) 法律法規(guī)附件 (4) 應急資源附件 (5) 教育、培訓、訓練和演習附件 (6) 技術支持附件（危化品數(shù)據(jù)庫等） (7) 互助協(xié)議附件 (8) 技術專家附件 (9) 各種表單 (10) 其他支持附件5）應急預案的基本要求。6）綜合應急預案的主要內(nèi)容① 總則② 生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性分析（單位概況 危險源與風險分析）③ 組織機構(gòu)及職責 ④ 預防與預警⑤ 應急響應⑥ 信息發(fā)布 ⑦ 后期處置⑧ 保障措施 ⑨ 培訓與演練⑩ 獎懲 ⑾ 附則簡述應急預案編制的目的、作用等。常見問題：（ 1）目的不明，對象不清； （ 2）過于冗長，敘述太多。簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應對事故的類型和級別。說明本預案的層次以及與其他相關應急預案的關系。常見問題：描述太籠統(tǒng)，缺乏企業(yè)實際內(nèi)容。說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。常見問題：過于詳細、篇幅太長。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險分析 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。常見問題：內(nèi)容缺少或敘述過于簡單，沒有利用附件來彌補不足。 危險源與風險分析主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果。常見問題：內(nèi)容缺少；或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。 組織體系及職責 應急組織體系明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。常見問題：沒有用結(jié)構(gòu)圖表示，列舉了具體人員姓名。 指揮機構(gòu)及職責明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。常見問題：（ 1）職責內(nèi)容交叉；（ 2）關鍵內(nèi)容缺失。 預防預警 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。常見問題：預案中缺少本部分內(nèi)容。 預警行動明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。注意：本條目要根據(jù)具體情況采用。 信息報告與處置按照有關規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a） 信息報告與通知明確 24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序常見問題：（ 1）缺少 24小時應急值守電話，或提供的電話不是24小時應急值守電話；（ 2）內(nèi)部事故報告的程序沒有，報告的內(nèi)容要求也沒有。b） 信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。常見問題：（ 1）缺少上報流程；（ 2）時限要求沒有。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院493號令）要求，事故單位負責人接到報告后，應當于 1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院493號令）規(guī)定，報告事故應當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應當報告的情況。事故報告通?？煞譃槌鯃?、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報指事故單位負責人從接到事故報告后起 1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。 初報 可用電話或傳真直接報告 ，主要內(nèi)容包括：單位概括、事故的類型、發(fā)生時間、地點、事故現(xiàn)場情況、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、已采取的措施、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 續(xù)報 可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。 處理結(jié)果報告 采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。c） 信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。常見問題：往往在許多預案中這部分內(nèi)容就沒有。信息傳遞的對象：可能會受事故影響的周邊企業(yè)、社區(qū)、學校及其他公共場所等。通報事故信息的方法有很多：警報器、喇叭、電話、人工呼喊及其他警示聲音或標識等。 應急響應 響應分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。常見問題：（ 1）沒有進行響應分級，相應的內(nèi)容缺少；（ 2）分級的界限不清，順序顛倒。 響應程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序 常見問題： （ 1）預案中缺少本要素內(nèi)容； （ 2）響應程序的內(nèi)容不全； （ 3）缺少擴大應急內(nèi)容。應急響應：初級響應（基本應急）和擴大應急兩部分。 應急結(jié)束明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應急結(jié)束。應急結(jié)束后，應明確：a） 事故情況上報事項；　b） 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關事項；　c） 事故應急救援工作總結(jié)報告。常見問題：沒有按照導則的要求來寫。 信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。常見問題：企業(yè)沒有具體問題具體分析。 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。常見問題：沒有按照導則的要求來寫。信息發(fā)布?? 統(tǒng)一發(fā)布媒體信息?? 明確發(fā)布單位?? 擬寫新聞通稿?? 設立新聞發(fā)布中心?? 建立信息獲取渠道現(xiàn)場恢復?? 現(xiàn)場清潔與凈化?? 現(xiàn)場警戒安全?? 對從業(yè)人員提供幫助?? 對破壞損失的評估?? 保險的索賠?? 事故制定恢復程序，充分考慮恢復過程的危險，防止事故再次發(fā)生。 保障措施 通信與信息保障明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。常見問題：（ 1）本企業(yè)有關應急人員通信聯(lián)系方式缺少；（ 2）關鍵人物或重要部門通信聯(lián)系方式缺少；（ 3）缺少備用的通信聯(lián)系方式。 應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。常見問題：（ 1）沒有明確專（兼）職應急隊伍；（ 2）沒有隊伍的聯(lián)系方式或組織方案。 應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。常見問題：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。 經(jīng)費保障明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位常見問題：預案中缺少本要素。 其他保障根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)具體情況，來增減保障類型。 培訓與演練 培訓明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作