【文章內(nèi)容簡介】 本法是為了明確企業(yè)、國家和地方公共團(tuán)體對防治公害的職責(zé)，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對策，達(dá)到保護(hù)國民健康和維護(hù)其生活環(huán)境的目的?！蓖瑫r(shí)，該條第2款又規(guī)定：“關(guān)于前款所規(guī)定的保護(hù)國民健康和維護(hù)生活環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的。” 評：立法者經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的價(jià)值選擇 在該法頒布后，企業(yè)界以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先作為污染行為的擋箭牌，嚴(yán)重的環(huán)境問題并未因公害對策基本法的頒布而得到遏制 1970年日本國會(huì)在修改 《 公害對策基本法 》 時(shí)，刪除了第 2款，將“保護(hù)國民健康和維護(hù)其生活環(huán)境”作為該法的唯一目的，明確了環(huán)境優(yōu)先的立法目的。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在 1992年得到聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確認(rèn)以后，日本于 1993年頒布的 《 環(huán)境基本法 》 將立法目的作了進(jìn)一步提升，該法第 4條將立法目的規(guī)定為：“必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)構(gòu)筑為宗旨．實(shí)現(xiàn)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)造成對環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動(dòng)由每個(gè)人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對環(huán)境的負(fù)荷?！? 該法的目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性。 三、中國環(huán)境資源法的目的缺陷 各國關(guān)于環(huán)境資源法立法目的的不同是因?yàn)閷τ诃h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān) 系的認(rèn)識(shí)不同，即是以保護(hù)環(huán)境或保護(hù)人體健康為唯一目的，還是以環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)為目的。即所謂的一元論與二元論學(xué)說。 一元論：環(huán)境法僅僅應(yīng)該以保障人體健康為唯一的目的，反映在國家的立法上，有代表性的國家包括匈牙利 《 環(huán)境法 》 和 1970年的日本 《 環(huán)境法 》 二元論：環(huán)境法的目的應(yīng)該是二元的，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)是值得追求的。環(huán)境法不僅應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人體的健康，亦應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 第 1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！? 《 大氣污染防治法 》 規(guī)定其目的是“為了防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展” 《 固體廢棄物污染環(huán)境防治法 》 規(guī)定其目的是“為了防治固體廢棄物污染環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展” 《 水污染防治法 》 的是“為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展 資源法變革的現(xiàn)實(shí)性 ? 資源法律體系秉持的法律理念與可持續(xù)發(fā)展理念不符或相悖 ? 傳統(tǒng)的人類中心主義占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流地位，成為影響資源法的重要倫理思想，限制了資源法倫理基調(diào)的突破：資源法對資源權(quán)屬的分配和資源開發(fā)利用過程中的資源配置不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的需要，在保證中國資源政府供給實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，嚴(yán)重阻礙了中國資源市場的發(fā)育，成為中國資源浪費(fèi)和破壞的制度依據(jù)； 資源法律體系內(nèi)法律制度和行為規(guī)范的配置存在失衡和空白，致使資源法律對資源的開發(fā)利用、管理和保護(hù)缺乏力度；缺乏對法的基本價(jià)值的追求等。這些問題一方面軟化了資源法律對資源開發(fā)利用、管理和保護(hù)的規(guī)范和約束作用，另一方面甚至?xí)璧K資源問題的順利完滿的解決。 四、可持續(xù)發(fā)展（ Sustainable development）的價(jià)值目標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求 以不損害后代人滿足需求的能力。 可持續(xù)發(fā)展指 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境 保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。 可持續(xù)發(fā)展的提出 1987年，受聯(lián)合國委托，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì) WECD的成員們，把《 我們共同的未來 》 提交聯(lián)合國大會(huì)，正式提報(bào)告出了“可持續(xù)發(fā)展” 的概念和模式。 1992年 6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的 《 里約環(huán)境與發(fā)展宣言 》 、 《 21世紀(jì)議程 》 等文件。 格羅 哈萊姆 布倫特蘭，挪威政治家、外交家、物理學(xué)家，挪威首相及世界衛(wèi)生組織總干事。 (一 )可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境資源法目的的必要性 （即在修改環(huán)境法時(shí)，應(yīng)明確指出，環(huán)境法的唯一目的是保護(hù)環(huán)境的整體價(jià)值，將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值作為環(huán)境法追求的目標(biāo)，去掉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表述。 ） ? 法律機(jī)制的制衡 ? 環(huán)境法不該以自己的權(quán)威性的智慧代替經(jīng)濟(jì)界人士的全部智慧。 ? 法律機(jī)制的制衡 環(huán)境的可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)乃至人類生存和發(fā)展的可持續(xù)的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并不矛盾，但這不足以成為在近期內(nèi)不存在矛盾的理由。環(huán)境法不應(yīng)該害怕暴露這種矛盾，而對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望進(jìn)行不適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。在承認(rèn)矛盾的前提下的法律機(jī)制的制衡才是解決環(huán)境問題和發(fā)展問題的良好戰(zhàn)略。 法律作為一種社會(huì)現(xiàn)象和解決各種問題的一種戰(zhàn)略，其內(nèi)部就充滿了矛盾，不僅不同的法律所體現(xiàn)的人類的利益追求存在分歧和矛盾，而且，即便各法律部門的原則也有矛盾，這是人類的利益多元化和利益沖突以及不同觀念的必然反映。 法律原則的“矛盾關(guān)系”和“競爭關(guān)系” 正是民主社會(huì)的必然 ,并不妨礙法律發(fā)揮其規(guī)范和提供預(yù)期的效能。 民主本身就暗示了個(gè)體的差異并應(yīng)該對這種差異保持尊重，暗示 了各種利益和追求的不同。 作為對民主提供保護(hù)機(jī)制的法律來說，體現(xiàn)并保護(hù)這種基于不同利益和追求的不同個(gè)體或群體的要求是法律得以產(chǎn)生和實(shí)施的基礎(chǔ)。 法律原則的矛盾是人類追求的不同價(jià)值之間的矛盾，是民主在法 制中的反映和延伸。 基于此，環(huán)境法的追求目的與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等其他法律的目的產(chǎn)生矛盾就不值得奇怪，環(huán)境法的目的應(yīng)該是對不利于環(huán)境的可持續(xù)性的行為進(jìn)行限制，即使這種不利于環(huán)境的行為在短期內(nèi)是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 事實(shí)上，保持環(huán)境法目的的獨(dú)立性就是保持環(huán)境可持續(xù)性的利益的相對獨(dú)立性。在環(huán)境利益與其他利益之間保持適度的張力，通過對其他法律追求的目的所表現(xiàn)出來的過分?jǐn)U張的限制，來保持環(huán)境利益。從這個(gè)意義上說，環(huán)境法也許一開始就是以對現(xiàn)有法律予以懷疑的身份而出現(xiàn)的，是對現(xiàn)有法律的一種補(bǔ)充，甚至是一定程度上的否定和限制 。 ?環(huán)境法不該以自己的權(quán)威性的智慧代替經(jīng)濟(jì)界人士的全部智慧。 告訴人們應(yīng)該怎樣做，那只是一種選擇，而告訴人們不能做什么，則把除此之外的無數(shù)可能的選擇留給了人們。具體的法律首先是應(yīng)該在不能走的地點(diǎn)劃上“ ”，表示“此路不通”，人們則自然會(huì)找到出路。 環(huán)境法的目的應(yīng)該是這樣的，它的目標(biāo)就是在于它的限制以及與經(jīng)濟(jì)的互滲、互涉、互動(dòng)中，尋找一個(gè)不是最差的結(jié)果，但不一定是最好的結(jié)果。 環(huán)境法的目的絕不該是主動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)怎么走，或走得更快，而是告訴經(jīng)濟(jì)發(fā)展哪里不能走。至于該怎么走，怎么才能走得更快，則是“摸著石頭過河”，應(yīng)該相信經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的智慧。 (二 )可持續(xù)發(fā)展的概念 1從發(fā)展的自然屬性定義 可持續(xù)性的概念是由生態(tài)學(xué)家首先提出來的，即 所謂生態(tài)持續(xù)性 (Ecological Sustainablity）。這一概念旨在說明自