【文章內容簡介】 從當年 4月起再次對車輛超限超載進行治理。公安部門也從 2023年 5月開始，進行了為期一年的治理活動。 2023年 6月國家九部委聯合開展集中治理超限超載。 2023年以后全國許多省市結合計重收費，逐步運用經濟手段和行政手段綜合治理超限超載。 ? 第三階段：建章立制階段（ 2023年以后）。 一、全國公路治超工作總體形勢 當今，新形勢、新情況、新問題、新變化給治超工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。治超工作面臨的新形勢新問題，凸顯出治超工作的社會性、長期性、復雜性和艱巨性。 一、全國公路治超工作總體形勢 治超工作現狀： ? 治超工作地區(qū)進展不均衡及治超設施投入不平衡，存在大量盲區(qū)、盲點路段。 ? 目前源頭治超設施依然無法根治車輛超載超限，需要大量執(zhí)法人員投入配合。 ? 執(zhí)法人員產生厭戰(zhàn)情緒，易造成超限超載反彈，工作開展且極易滋生腐敗。 ? “大噸小標”、套牌車、黑車作弊形式多樣，躲避檢查。很難杜絕，造成大量規(guī)費流失。 一、全國公路治超工作總體形勢 治超工作存在的問題： ? 治超組織機構綜合領導協調能力有所下降。 ? 治超政策制定方面缺少可操作性。 ? 源頭治理不嚴、執(zhí)法不夠規(guī)范。重罰款、輕糾正，以罰代管甚至粗暴執(zhí)法情況仍然存在。治超執(zhí)法環(huán)境愈來愈差，“破窗”效應更使治超工作“雪上加霜”。 ? 治超工作的正面輿論宣傳不到位。 ? 治超經費的問題。一些市縣和部門重視不夠、配合不夠協調，人力和資金投入不足。 ? 責任追究制度不完善。不少地區(qū)對造成重特大責任事故和嚴重超限超載違法運輸的車主、運輸企業(yè)、非法改裝企業(yè)，沒有責任倒查制度，拒撿、拒卸、抗法現象，強行沖卡逃逸、聚眾抗法、惡意毆打執(zhí)法人員的事件時有發(fā)生。 一、全國公路治超工作總體形勢 貨運車輛超限運輸的原因： 大中型貨運車輛迅速增多。 超限車輛管理混亂。 （ 1）缺少源頭監(jiān)管。 （ 2）在少數地方，執(zhí)法隊伍管理不嚴，管控查處不力，重復罰款、以罰代卸、以罰代管現象屢見不鮮，個別站點的人員甚至收黑錢、私放人情車，違法違規(guī)開展工作，甚至有的部門為超限車辦理周票、月票、年票，以罰代糾。 一、全國公路治超工作總體形勢 利益驅動是根本原因。 目前我國運輸市場運價增幅較慢，而車輛成倍增長，運力相對過剩致使運輸市場競爭激烈，為了彌補壓價造成的經濟損失，車主極力采取“ 多拉快跑 ” 辦法獲得補償，使運力過剩的現象更加突出，無貨源的車輛只得以更低的價格獲得貨源，再拼命多裝，導致運輸市場陷入一個惡性競爭的怪圈。利益的驅動使運輸者冒著被查扣、處罰甚至發(fā)生交通事故危險的風險，競相超限運營。 二、車輛超限超載集中整治管理 當前我國公路貨運“治超”狀況分析： ? 一是大規(guī)模、普遍性、嚴重超限已經得到了有效控制； ? 二是政府部門高度重視，政策、措施到位，治理程序操作規(guī)范，治超執(zhí)法人員積累了比較豐富的經驗，逐步掌握了超限運輸出現的地域及其規(guī)律性，形成了較為規(guī)范的工作程序； 二、車輛超限超載集中整治管理 ? 三是超限運輸出現了一些新的動向，正在向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費、故意制造設備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超限、逃費等； ? 四是經過幾年的摸索，貨車駕駛員也摸索執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如找車托、找熟人、找關系；熟悉執(zhí)法時間、執(zhí)法地點等。治超已從集中治理階段轉變?yōu)槌B(tài)治理階段。 二、車輛超限超載集中整治管理 車輛超限運輸的危害 ①車輛超限運輸誘發(fā)了大量道路交通安全事故，導致交通事故頻發(fā)，給人民生命財產造成了巨大損失。據統計， 70%的道路安全事故是由于車輛超限引發(fā)的， 50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限有直接關系。據有關部門統計，車輛因超限肇事占交通事故的 50%以上，一旦發(fā)生交通事故，后果不堪設想。 二、車輛超限超載集中整治管理 ? ② 車輛超限運輸嚴重損壞了公路基礎設施，嚴重損害公路橋梁運行安全，給國家造成了巨額損失。超限車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設計承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。每年因車輛超限造成的公路基礎設施損壞超過 300億元。超限車輛不僅容易引發(fā)交通事故，而且對公路、橋梁造成嚴重損害，大大縮短其使用年限。 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 ? 《 公路瀝青路面設計規(guī)范 》 中曾這樣計算過，當車輛軸載質量超過標準軸載質量一倍時，車輛行駛瀝青路面一次相當于標準車輛行駛 256次，可見，超限車輛對路面的損壞是成幾何級增加的。一條設計為 20年壽命的公路，如果經常有超限車輛通過，那么它的壽命最多至 10年，甚至 6年，國家因此每年需要花巨額資金用于公路維護、修繕等費用，因而超限運輸是公路使用壽命大打折扣的頭號殺手。 ? 目前我國還有許多低等級的公路和橋梁，超限車輛極易引起公路、橋梁和涵洞的沉陷、坍塌。 二、車輛超限超載集中整治管理 ? 超載車輛嚴重威脅橋梁的安全。黑龍江鐵力西大橋垮塌、天津津晉高速公路匝道高架橋垮塌，初步調查的原因都是嚴重超載所致，在社會上引起較大反響。 二、車輛超限超載集中整治管理 ? ③ 車輛超限運輸導致了道路運輸市場的惡性競爭，引發(fā)市場混亂。以競相壓價承攬貨源，以超限來獲取利潤，超的越多，賺的越多，形成了“壓價 → 超限 → 運力過?！?再超限”的惡性循環(huán)，正常使用年限在10年左右的貨運車輛 2至 3年后即報廢。 二、車輛超限超載集中整治管理 ? ④ 車輛超限運輸對交通安全、運輸市場及汽車生產秩序都造成了極大危害，致使道路運輸市場扭曲，誠信水準下降，嚴重損害了統一開放、競爭有序的市場秩序，阻礙了現代道路運輸市場體系的建立和完善，破壞了正常的社會經濟秩序，也嚴重危及國家和人民的生命財產安全。 二、車輛超限超載集中整治管理 車輛超限超載整治管理措施 ? ⑴堅持政府治超，形成政府主抓、部門聯動的治超格局。 政府牽頭，成立各相關部門聯合參與的治超組織，從交通、公安、工商、國土等相關部門抽調認真負責、業(yè)務能力強的人員組成各級源頭治超機構，使此工作長期、扎實開展下去。地方各級人民政府要把治超工作列入年度工作重點，實行目標責任制，并與干部年度考核捆綁，對于治超不力的干部要實行問責。 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑵ 建立貨運綜合信用評價體系 在治理超限工作中，只靠卸貨和罰款是不夠的，駕駛員總是有這樣的心理：這次被罰了，下次多拉點，賺回來。所以要從更高的層面進行監(jiān)管，要推行多部門聯動，建立企業(yè)和駕駛員綜合信用評價體系， 《 公路安全保護條例 》 實施后，要對超限運輸的車輛進行登記，對超限運輸嚴重的吊銷營運許可證的規(guī)定就非常好。另外，如果能將超限運輸與車輛年審也建立評價體系將會更進一步遏制超限運輸行為。 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑶ 堅持源頭治理，實現標本兼治。 在治超過程中，注重“堵”“疏”結合，在全面加強路面執(zhí)法監(jiān)管的同時，把工作重點放在源頭治理上，調動和發(fā)揮公安、工商、運管等部門的力量，把好了車輛標準、源頭裝載、貨物運輸“三個關口”， 基本上把違法超限超載問題遏制在源頭，解決在苗頭。 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑷ 保障治超經費，增加治超科技含量 必須要加大治超投入，保障人員、經費、設備到位。比如為應對檢查難，最好在各收費站處建立卸載場，為應對引導難，特別是對逃避、暴力抗法等行為，要購置特別設備（如車輪鎖、頭盔攝像頭等）對以上行為進行約束和取證，實現科技治超，以保護我路政執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法公正，減少了執(zhí)法過程中的糾紛，震懾不法分子，推進治超工作順利進行。 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑸ 加強治超宣傳，營造輿論氛圍 充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳治理超限的目的意義、治理標準與措施，以及有關超限和計重收費政策，形成“源頭治超，人人皆知”的輿論局面，贏得社會和企業(yè)的理解和支持。懂得治理超限是一項利國利民的好事，既保障了人民生命財產安全，又保護了公路基本設施，為自己、為大家、為社會提供了通暢快捷的交通環(huán)境和良好的運輸秩序，達到自覺抵制超限違法行為的效果。 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑹ 堅持責任倒查和重獎重罰，嚴明工作紀律 把治超工作與建設資金撥付掛起鉤來，對治超成績突出的市縣，給予巨額獎勵；對治超反彈的市縣，實行交通項目限批。責任倒查和重獎重罰，是保證治超有序有效推進的兩大舉措，既調動了各級政府和各有關部門的積極性，又解決了不作為和亂作為的問題。 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑺ 設立專門的治超管理機構 專門的治超機構，統一行使目前治超的所有職能，治理范圍“全覆蓋”（高速公路、國省干線公路、城市環(huán)線公路、農村公路），治理方式“拉網式，無縫隙”，實現法規(guī)集中、責任集中、經費集中、人員集中，改變多頭管理、政出多