【文章內(nèi)容簡介】 0400045002023年 2023年全國煤礦事故總起數(shù)全國煤礦事故起數(shù)由 4344起減少到 779起，下降了% 出臺意義一：為了保護(hù)礦工生命安全。 010002023300040005000600070002023年 2023年死亡人數(shù)死亡人數(shù)由近 7000人減少到 1384人，下降了 % 出臺意義一：為了保護(hù)礦工生命安全。 0123452023年 2023年煤礦百萬噸死亡率煤礦百萬噸死亡率由 ，下降了 % 出臺意義一：為了保護(hù)礦工生命安全。 ? 全國煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻，問題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。 ? 真正做到 《 七條規(guī)定 》 ，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護(hù)。 出臺意義一：為了保護(hù)礦工生命安全。 實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，煤礦是最基本的單元，礦長是最直接的責(zé)任者。 《 七條規(guī)定 》 是第一次以國家安全監(jiān)管總局局長令的形式專門針對礦長規(guī)定的強(qiáng)制性措施。 礦長是安全生產(chǎn)工作的直接 組織者、指揮者、實(shí)踐者 ，礦長對煤礦各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。 抓住礦長，就抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵，抓住了實(shí)現(xiàn)長治久安、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵。也就是說， 抓住礦長，就等于抓住了現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，就掌握了主動(dòng)權(quán) 。如果所有礦長真正落實(shí)了 《 七條規(guī)定 》 ，煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任也能真正得到落實(shí)。 出臺意義二：為了使煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實(shí) 黨的十八大提出到 2023年全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故”。 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 （國發(fā)〔 2023〕 2號）要求，到 2023年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，主要安全生產(chǎn)相對指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。 目前，我國煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，發(fā)展還很不平衡，既有神華集團(tuán)等一批世界上最先進(jìn)的煤礦，也有相當(dāng)數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦； 煤礦現(xiàn)場管理水平有待提高，仍有 不少煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質(zhì)很低，安全基礎(chǔ)還比較薄弱，保障礦工生命安全的能力還不夠高， 與黨和國家的要求、廣大人民群眾的期盼還有較大的差距。要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí) 《 七條規(guī)定 》 。 出臺意義三：為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo) 0中國 南非 波蘭去年煤礦百萬噸死亡率 2023年我國煤礦百萬噸死亡率是 ，南非是 ，波蘭是 ，不煤炭工業(yè)中等發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距； 《 七條規(guī)定 》 中所指的礦長，包括生產(chǎn)煤礦礦長，各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理，小煤礦實(shí)際控制人等。 三 《 七條規(guī)定 》 的內(nèi)容 (7必須 7嚴(yán)禁 ) ? “鐵七條”要用鋼措施來落實(shí)，將貫徹執(zhí)行 《 七條規(guī)定 》 納入今后重點(diǎn)工作，與煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”工作、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全宣傳教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以保護(hù)礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產(chǎn)。 五 落實(shí) 《 七條規(guī)定 》 的具體措施 鐵規(guī)定、鋼執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效 《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 ? 第一條 ?必須 證照齊全 ，嚴(yán)禁無證或證照失效 非法生產(chǎn) 。 《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 ? 證照齊全 ： 是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準(zhǔn)入門檻 。 煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證 、 安全生產(chǎn)許可證、 煤炭生產(chǎn)許可證 、 營業(yè)執(zhí)照 、 礦長資格證和礦長安全資格證等 “ 六證 ” 。 ? 非法生產(chǎn) ： 缺少任何一個(gè)證 ， 就是證照不齊或無證 ， 煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的 ， 都屬非法生產(chǎn) 。 同時(shí) ， 每個(gè)證照都有一定時(shí)效性 ， 超出證載批準(zhǔn)的時(shí)間期限 ， 都屬證照失效 ， 也不得組織生產(chǎn) ， 否則也屬于非法生產(chǎn) 。 《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 存在問題 : ? 有的礦井根本沒有“六證”或證照不全非法生產(chǎn)； ? 有的礦井未及時(shí)更換和延期證照，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn)； ? 有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)； ? 有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)； ? 有的礦井雖已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。 ? 一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象； ? 有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)、違反“三同時(shí)”規(guī)定； ? 有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。 《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 ? 20232023年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故 26起、死亡 1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的 %和死亡人數(shù)的 %。 01020304050607020232023年特別重大事故總起數(shù)由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 050010001500202325003000350020232023年死亡總數(shù)由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)造成的死亡人數(shù)《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 事故案例： 2023年 7月 14日 ,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù) ， 無任何證照的情況下 ， 采用 “ 獨(dú)眼井 ” ， 違法承包給包工隊(duì) ， 非法盜采煤炭 ， 由于井下超量存放非法購買的炸藥 ，在潮濕 、 不通風(fēng)的環(huán)境下自燃 ， 產(chǎn)生大量一氧化碳 、 氮氧化合物等有毒有害物質(zhì) ， 造成 35人死亡的特別重大炸藥燃燒事故 。 《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 ? 第二條 ?必須在 批準(zhǔn)區(qū)域 正規(guī)開采 ，嚴(yán)禁 超層越界 或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。 《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 超層越界 是指在煤礦 《 采礦許可證 》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采 ， 具體有下列幾種情形： （ 1） 國土資源部門認(rèn)定為超層越界的； （ 2） 超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的； （ 3） 超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的； （ 4） 擅自開采保安煤柱的等 。 《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 超層越界開采后患無窮 ： 在越界區(qū)域內(nèi)一般沒有形成正規(guī)的通風(fēng) 、 排水、 監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) ， 缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃； 一般不上圖紙 ， 圖紙與實(shí)際不符 ， 造成隱患； 往往采取隱蔽手段 ， 不讓監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn) ， 造成安全生產(chǎn)的盲區(qū)； 一般都是非正規(guī)開采 ， 以掘代采 ， 亂采濫挖 ，破壞采礦秩序； 管理混亂 ， 造成事故多發(fā) 。 這是煤礦安全生產(chǎn)的 “ 毒瘤 ” ！ 必須徹底鏟除。 《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 正規(guī)開采 ： 是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)，風(fēng)量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護(hù)工藝符合 《 煤礦安全規(guī)程 》 的要求。 非正規(guī)開采 ： 是比較原始落后、非常危險(xiǎn)的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉儲式等，一般沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，沒有兩個(gè)安全出口，沒有可靠支護(hù)，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴(kuò)大。 空頂作業(yè) 是礦工在未采取可靠支護(hù)措施的頂板下作業(yè)，屬于重大隱患和嚴(yán)重違章冒險(xiǎn)作業(yè)。 《 七條規(guī)定 》 主要內(nèi)容 20232023年期間