【文章內(nèi)容簡介】 2）為了施工安全、避免干擾等原因需采取的技術(shù)措施的變更或臨時工程的變更；（3）因承包人的違約、過錯或承包人負(fù)責(zé)的其他情況導(dǎo)致的變更。本條規(guī)定了工程變更如何調(diào)整合同價款和工期，工程變更不應(yīng)使合同作廢和無效。按照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定，建設(shè)合同無效只有三種情況，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。工程變更顯然不屬于這三種情況。不過值得注意的是，工程變更不會使合同無效，但本身可能無效?！逗贤ā返谄呤邨l規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同?！钡@種變更要遵循《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人就同意建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。也就是說，工程變更如果對合同構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性變動，應(yīng)及時到有關(guān)部門備案，如果未辦理備案，就不能成為結(jié)算依據(jù)。本條還規(guī)定了承包人進(jìn)行了變更但無權(quán)要求任何額外或附加的費(fèi)用三種情況。57 工程變更價款的確定 工程變更價款的確定承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)造價或監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款，變更合同價款按下列方式執(zhí)行：（1）合同中已有適用于變更工程的單價或總價，按合同已有的價格；（2）合同中只有類似于變更工程的單價或總價，可以參照類似價格；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的單價或總價，由承包人依據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的參考價格提出變更工程單價或總價，由發(fā)包人、造價工程師確認(rèn)。實(shí)行工程量清單報價的，當(dāng)工程變更將造成措施項(xiàng)目發(fā)生變化時，承包人有權(quán)提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)。承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交監(jiān)理工程師確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可，并報發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。工程變更部分的措施項(xiàng)目費(fèi)，由承包人按實(shí)際發(fā)生的措施項(xiàng)目提出調(diào)整價款，并按以下約定計算本工程結(jié)算的措施項(xiàng)目費(fèi)：（1）當(dāng)工程變更增加措施項(xiàng)目時，由承包人按合同的竣工結(jié)算與結(jié)算價款的約定在遞交竣工結(jié)算文件時按下述公式向發(fā)包人提出，由造價或監(jiān)理工程師核實(shí)并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。M1=M0+?M式中：M1是本工程結(jié)算的措施項(xiàng)目費(fèi)。M0是承包人在工程量清單中填報的措施項(xiàng)目費(fèi)。?M是工程變更部分的措施項(xiàng)目費(fèi)。（2）當(dāng)工程變更減少措施項(xiàng)目時，由造價或監(jiān)理工程師按合同的竣工結(jié)算與結(jié)算價款的約定核實(shí)竣工結(jié)算文件時按下述公式向承包人提出，經(jīng)發(fā)包人承包人確認(rèn)后執(zhí)行。M1=M0?ML%式中：L%是承包人報價浮動率。如果承包人未按本條規(guī)定事先將擬實(shí)施的方案提交給監(jiān)理工程師，則認(rèn)為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。，以詳盡的語言明確了承發(fā)包雙方明確工程變更價款的程序。此處所謂的“工程變更確定后”是指發(fā)包人按照合同約定，就工程變更書面通知承包人的情況；承包人就設(shè)計圖紙或施工組織設(shè)計提出的合理化建議得到工程師或發(fā)包人的確認(rèn)。法律依據(jù)是建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》第十七條：“做好工程變更對工程造價增減的調(diào)整工作。對于施工過程不可避免的設(shè)計變更、現(xiàn)場洽商變更等連同變更價款的計算，應(yīng)建立保證有關(guān)資料完整、及時、合理的制度。變更價款可按下列方法計算：（1）中標(biāo)價或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中已有與變更工程相同的單價，應(yīng)按已有的單價計算；（2）中標(biāo)價或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中沒有與變更工程相同的單價時，應(yīng)按定額相類似項(xiàng)目確定變更價格；（3）中標(biāo)價或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算或定額分項(xiàng)沒有適用和類似的單價時，應(yīng)由乙方編制一次性補(bǔ)充定額單價送甲方代表審定并報當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)備案。乙方提出和甲方確認(rèn)變更價款的時間按合同條款約定，如雙方對變更價款不能達(dá)成協(xié)議則按合同條款約定的辦法處理。”這里要說明第二點(diǎn)（合同中只有類似于變更工程的單價或總價，可以參照類似價格），是“可以參照”而不是《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》中的“應(yīng)按”所以雙方即可以使用類似價格，也可以雙方重新商定新的價格?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布后，有了措施項(xiàng)目費(fèi)的概念。調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)，一定要按本條規(guī)定的程序執(zhí)行，先報方案，得到批準(zhǔn)后才能實(shí)施。措施項(xiàng)目費(fèi)的計算，分為調(diào)增和調(diào)減兩種，但措施項(xiàng)目是以“項(xiàng)”為計量單位總額報價的，如何對每項(xiàng)措施費(fèi)用項(xiàng)目總價進(jìn)行拆分，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用調(diào)整，是值得認(rèn)真研究的。調(diào)增時，是承包人向發(fā)包人提出，?M按實(shí)計算。調(diào)減時，?M要乘以承包人的報價浮動率。 刪減工作或工程的補(bǔ)償 如果因?yàn)榉浅邪嗽騽h減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或(和)預(yù)期收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權(quán)按照本條規(guī)定提出和得到補(bǔ)償。本條是新增條款。承包人可能要事先完成許多準(zhǔn)備工作，花費(fèi)一定的費(fèi)用，以及由此引起的預(yù)期收益。由于現(xiàn)階段單價一般屬于綜合單價，非承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作，例如承包人的總部和現(xiàn)場管理工作所發(fā)生的費(fèi)用并不隨該項(xiàng)工作的刪減而減少，而承包人無法得到收益或從別的角度得到補(bǔ)償，在剩余的合同價款中無法分?jǐn)偅敲闯鲇诠皆瓌t，發(fā)包人有義務(wù)給予承包人補(bǔ)償。 提交工程變更價款報告及其限制承包人應(yīng)在工程變更確定后的14天內(nèi)向造價或監(jiān)理工程師提出工程變更價款報告；如承包人未在工程變更確定后的14天內(nèi)提出工程變更價款報告，則造價或監(jiān)理工程師可以在報經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，根據(jù)掌握的實(shí)際資料決定是否調(diào)整合同價款以及調(diào)整的金額。，但和國范不一樣的是變更確認(rèn)后14天內(nèi)不提出工程變更價款報告，并不視為該變更不涉及合同價款的變更，而是由造價或監(jiān)理工程師在報經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，根據(jù)掌握的實(shí)際資料決定是否調(diào)整合同價款以及調(diào)整的金額。 工程變更價款的核實(shí)與支付 造價或監(jiān)理工程師在收到工程變更價款報告之日起14天內(nèi)對其核實(shí),并予以確認(rèn)或提出修改意見。造價或監(jiān)理工程師在收到工程變更價款報告之日起14天內(nèi)未確認(rèn)也未提出修改意見的，視為工程變更價款報告已被確認(rèn)。造價或監(jiān)理工程師提出修改意見的，雙方應(yīng)在承包人收到修改意見后的14天內(nèi)進(jìn)行協(xié)商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致的，由造價或監(jiān)理工程師暫定工程變更價款，通知承包人并抄報發(fā)包人。工程變更價款被確認(rèn)或被暫定后列入合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付。，，流程、范圍、方法的約定與前文（）幾乎保持一致。區(qū)別在于不是將爭議擱置而是由造價或監(jiān)理工程師暫定工程變更價款。，必須做好向造價或監(jiān)理工程師提供已完工程變更價款報告的簽收工作，否則，在結(jié)算時缺乏證據(jù)。58 工程價款支付 預(yù)付款支付實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方在專用條款中約定發(fā)包人向承包人支付預(yù)付款的時間和數(shù)額，并按約定時間和比例逐次扣回。本條對應(yīng)國范第24條（實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。）《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第14條規(guī)定：結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。所以本條款作了如下幾點(diǎn)約定：發(fā)包人向承包人支付預(yù)付款的時間和數(shù)額在專用條款中約定；約定了扣回的時間和比例?！督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十二條規(guī)定：包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項(xiàng)目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。 預(yù)付款支付申請的核實(shí)與支付承包人在完成下列工作后，應(yīng)按專用條款的約定向造價或監(jiān)理工程師發(fā)出預(yù)付款支付申請，并抄送發(fā)包人。（1）按本合同的承包人提供履約擔(dān)保的約定提供履約擔(dān)保并簽訂本合同協(xié)議書；（2）向發(fā)包人提供與預(yù)付款相等額的銀行保函的正本。造價或監(jiān)理工程師應(yīng)對支付申請進(jìn)行核實(shí)，并在收到支付申請后的7天內(nèi)報發(fā)包人確認(rèn)后向發(fā)包人發(fā)出支付證書，同時抄送承包人。發(fā)包人在造價或監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書后的7天內(nèi)向承包人支付預(yù)付款，并通知造價或監(jiān)理工程師。本條對應(yīng)國范第24條（預(yù)付時間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7天），但根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第14條：結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。增加了很多具體要求，對雙方的權(quán)利進(jìn)一步做了公平的限定。（1）承包人簽訂合同協(xié)議書并提供履約擔(dān)保。（2）向發(fā)包人提供與預(yù)付款相等額的銀行保函的正本。發(fā)包人支付了預(yù)付款，承包人提供與預(yù)付款相等額的銀行保函保證發(fā)包人資金安全。 發(fā)包人沒有按時支付預(yù)付款的，承包人可在付款期限滿后向發(fā)包人提出付款要求，發(fā)包人在收到付款要求后的7天內(nèi)仍未按要求支付的，承包人可在提出付款要求后的第8天起暫停施工，因此造成的損失由發(fā)包人承擔(dān)，工期相應(yīng)順延。本條對應(yīng)國范第24條（發(fā)包人不按約定預(yù)付 ，承包人在約定預(yù)付時間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。），本條也是根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第14條：結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人可在付款期限滿后向發(fā)包人提出付款要求，發(fā)包人在收到付款要求后的7天內(nèi)仍未按要求支付的，承包人可在提出付款要求后的第8天起暫停施工，因此造成的損失由發(fā)包人承擔(dān)，工期相應(yīng)順延。損失包括應(yīng)支付預(yù)付款項(xiàng)和按同期貸款利率計算的利息。這是承包人行使后履行抗辯權(quán)行為?！逗贤ā返诹邨l規(guī)定：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求?！备鶕?jù)這一規(guī)定發(fā)包人預(yù)付工程款是先履行行為，而承包人收到預(yù)付工程款后，才履行施工義務(wù)，承包方屬于后履行行為。，發(fā)包人不按合同約定先履行預(yù)付工程款義務(wù)，也就無權(quán)要求承包人履行施工義務(wù)。 預(yù)付款的扣回 發(fā)包人不應(yīng)向承包人收取預(yù)付款的利息。預(yù)付款從應(yīng)支付或?qū)⒅Ц督o承包人的工程款中扣回。造價或監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)專用條款約定的抵扣方式，在簽發(fā)支付證書時從應(yīng)支付給承包人的款項(xiàng)中扣回。本條是對預(yù)付款支付后的處理，預(yù)付款支付后，大多數(shù)情況下用于備料，是完全用于發(fā)包人工程的款項(xiàng)，故不是承包人向發(fā)包人的借款，自然不能收取利息。發(fā)包人和承包人在專用條款中約定抵扣時間和方式，保證發(fā)包人向承包人支付的工程款不超過合同約定的限額。 退還預(yù)付款保函 承包人的預(yù)付款保函在預(yù)付款全部扣回之前一直保持有效。發(fā)包人應(yīng)在預(yù)付款扣完后的14天內(nèi)將預(yù)付款保函退還給承包人。本條說明預(yù)付款保函的處理，預(yù)付款保函作用是保證發(fā)包人資金安全，在發(fā)包人扣回全部預(yù)付款后，資金已無安全問題，預(yù)付款保函當(dāng)然就要退還給承包人。 工程進(jìn)度款支付 約定支付期限和提交支付申請發(fā)包人承包人應(yīng)在專用條款中明確進(jìn)度款的支付期的時限。專用條款沒有約定的，支付期間按月為單位。承包人應(yīng)在每個支付期間結(jié)束后的7天內(nèi)向造價或監(jiān)理工程師發(fā)出由承包人代表簽署的已完工程價款額報告和支付申請已完工程的價款。本條法律依據(jù)是《建筑法》第18條：發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項(xiàng)；《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十五條：建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算。進(jìn)度款的支付期可以由雙方在專用條款中約定，主要有按時間支付和按形象進(jìn)度支付兩種。由于建筑市場的現(xiàn)狀發(fā)包人的強(qiáng)勢地位，約定的支付期限有的已經(jīng)大于一個月，實(shí)質(zhì)上承包人已為發(fā)包人墊資。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定墊資原則上按有效處理。《解釋》第6條規(guī)定：“當(dāng)事人對墊資和墊資利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程前款處理。當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持?！? 簽發(fā)期中支付證書造價或監(jiān)理工程師在承包人提交的工程款報告和支付申請后，應(yīng)按合同的工程計量和計價的約定進(jìn)行計量,并根據(jù)計量結(jié)果和合同約定對資料內(nèi)容予以核實(shí)，在收到上述資料后的7天內(nèi)報發(fā)包人確認(rèn)后向發(fā)包人發(fā)出期中支付證書，同時抄送承包人。本條規(guī)定了簽發(fā)期中支付證書的程序和辦法。造價或工程師在承包人提交的工程款報告和支付申請后，應(yīng)按第51條規(guī)定進(jìn)行計量。 進(jìn)度款支付發(fā)包人應(yīng)在造價或監(jiān)理工程師簽發(fā)期中支付證書后的7天內(nèi)按期中支付證書向承包人支付進(jìn)度款，并通知造價或監(jiān)理工程師。，規(guī)定了支付進(jìn)度款的時間和程序。值得注意的是支付期限從14天縮短到了7天。 簽發(fā)期中支付證書的限制，則視為承包人的支付申請已被認(rèn)可，承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知。發(fā)包人應(yīng)在收到通知后的14天內(nèi)，按承包人申請支付的金額支付進(jìn)度款。，也