【文章內容簡介】 2）為了施工安全、避免干擾等原因需采取的技術措施的變更或臨時工程的變更；（3）因承包人的違約、過錯或承包人負責的其他情況導致的變更。本條規(guī)定了工程變更如何調整合同價款和工期，工程變更不應使合同作廢和無效。按照《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定，建設合同無效只有三種情況，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級的；沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義的；建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。工程變更顯然不屬于這三種情況。不過值得注意的是，工程變更不會使合同無效，但本身可能無效?！逗贤ā返谄呤邨l規(guī)定：“當事人協(xié)商一致，可以變更合同?！钡@種變更要遵循《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，當事人就同意建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)。也就是說，工程變更如果對合同構成了實質性變動，應及時到有關部門備案，如果未辦理備案，就不能成為結算依據(jù)。本條還規(guī)定了承包人進行了變更但無權要求任何額外或附加的費用三種情況。57 工程變更價款的確定 工程變更價款的確定承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經(jīng)造價或監(jiān)理工程師確認后調整合同價款，變更合同價款按下列方式執(zhí)行：（1）合同中已有適用于變更工程的單價或總價，按合同已有的價格；（2）合同中只有類似于變更工程的單價或總價，可以參照類似價格；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的單價或總價，由承包人依據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的參考價格提出變更工程單價或總價，由發(fā)包人、造價工程師確認。實行工程量清單報價的，當工程變更將造成措施項目發(fā)生變化時，承包人有權提出調整措施項目費。承包人提出調整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交監(jiān)理工程師確認，并詳細說明與原方案措施項目的變化情況。擬實施的方案經(jīng)監(jiān)理工程師認可，并報發(fā)包人批準后執(zhí)行。工程變更部分的措施項目費，由承包人按實際發(fā)生的措施項目提出調整價款，并按以下約定計算本工程結算的措施項目費：（1）當工程變更增加措施項目時，由承包人按合同的竣工結算與結算價款的約定在遞交竣工結算文件時按下述公式向發(fā)包人提出，由造價或監(jiān)理工程師核實并經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。M1=M0+?M式中：M1是本工程結算的措施項目費。M0是承包人在工程量清單中填報的措施項目費。?M是工程變更部分的措施項目費。（2）當工程變更減少措施項目時，由造價或監(jiān)理工程師按合同的竣工結算與結算價款的約定核實竣工結算文件時按下述公式向承包人提出，經(jīng)發(fā)包人承包人確認后執(zhí)行。M1=M0?ML%式中：L%是承包人報價浮動率。如果承包人未按本條規(guī)定事先將擬實施的方案提交給監(jiān)理工程師，則認為工程變更不引起措施項目費的調整或承包人放棄調整措施項目費的權利。，以詳盡的語言明確了承發(fā)包雙方明確工程變更價款的程序。此處所謂的“工程變更確定后”是指發(fā)包人按照合同約定，就工程變更書面通知承包人的情況；承包人就設計圖紙或施工組織設計提出的合理化建議得到工程師或發(fā)包人的確認。法律依據(jù)是建設部印發(fā)的《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》第十七條：“做好工程變更對工程造價增減的調整工作。對于施工過程不可避免的設計變更、現(xiàn)場洽商變更等連同變更價款的計算，應建立保證有關資料完整、及時、合理的制度。變更價款可按下列方法計算：（1）中標價或審定的施工圖預算中已有與變更工程相同的單價，應按已有的單價計算；（2）中標價或審定的施工圖預算中沒有與變更工程相同的單價時，應按定額相類似項目確定變更價格；（3）中標價或審定的施工圖預算或定額分項沒有適用和類似的單價時，應由乙方編制一次性補充定額單價送甲方代表審定并報當?shù)毓こ淘靸r管理機構備案。乙方提出和甲方確認變更價款的時間按合同條款約定，如雙方對變更價款不能達成協(xié)議則按合同條款約定的辦法處理。”這里要說明第二點（合同中只有類似于變更工程的單價或總價，可以參照類似價格），是“可以參照”而不是《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》中的“應按”所以雙方即可以使用類似價格，也可以雙方重新商定新的價格。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布后，有了措施項目費的概念。調整措施項目費，一定要按本條規(guī)定的程序執(zhí)行，先報方案，得到批準后才能實施。措施項目費的計算，分為調增和調減兩種，但措施項目是以“項”為計量單位總額報價的，如何對每項措施費用項目總價進行拆分，實現(xiàn)費用調整，是值得認真研究的。調增時，是承包人向發(fā)包人提出，?M按實計算。調減時，?M要乘以承包人的報價浮動率。 刪減工作或工程的補償 如果因為非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或(和)預期收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權按照本條規(guī)定提出和得到補償。本條是新增條款。承包人可能要事先完成許多準備工作，花費一定的費用，以及由此引起的預期收益。由于現(xiàn)階段單價一般屬于綜合單價，非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作，例如承包人的總部和現(xiàn)場管理工作所發(fā)生的費用并不隨該項工作的刪減而減少，而承包人無法得到收益或從別的角度得到補償，在剩余的合同價款中無法分攤，那么出于公平原則，發(fā)包人有義務給予承包人補償。 提交工程變更價款報告及其限制承包人應在工程變更確定后的14天內向造價或監(jiān)理工程師提出工程變更價款報告；如承包人未在工程變更確定后的14天內提出工程變更價款報告，則造價或監(jiān)理工程師可以在報經(jīng)發(fā)包人批準后，根據(jù)掌握的實際資料決定是否調整合同價款以及調整的金額。，但和國范不一樣的是變更確認后14天內不提出工程變更價款報告，并不視為該變更不涉及合同價款的變更，而是由造價或監(jiān)理工程師在報經(jīng)發(fā)包人批準后，根據(jù)掌握的實際資料決定是否調整合同價款以及調整的金額。 工程變更價款的核實與支付 造價或監(jiān)理工程師在收到工程變更價款報告之日起14天內對其核實,并予以確認或提出修改意見。造價或監(jiān)理工程師在收到工程變更價款報告之日起14天內未確認也未提出修改意見的，視為工程變更價款報告已被確認。造價或監(jiān)理工程師提出修改意見的，雙方應在承包人收到修改意見后的14天內進行協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，由造價或監(jiān)理工程師暫定工程變更價款，通知承包人并抄報發(fā)包人。工程變更價款被確認或被暫定后列入合同價款，與工程進度款同期支付。，，流程、范圍、方法的約定與前文（）幾乎保持一致。區(qū)別在于不是將爭議擱置而是由造價或監(jiān)理工程師暫定工程變更價款。，必須做好向造價或監(jiān)理工程師提供已完工程變更價款報告的簽收工作，否則，在結算時缺乏證據(jù)。58 工程價款支付 預付款支付實行工程預付款的，雙方在專用條款中約定發(fā)包人向承包人支付預付款的時間和數(shù)額，并按約定時間和比例逐次扣回。本條對應國范第24條（實行工程預付款的，雙方應當在專用條款內約定發(fā)包人向承包人預付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。）《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第14條規(guī)定：結合工程款、建設工期和包工包料情況在合同中約定預付工程款的具體事宜。所以本條款作了如下幾點約定：發(fā)包人向承包人支付預付款的時間和數(shù)額在專用條款中約定；約定了扣回的時間和比例?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》第十二條規(guī)定：包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。 預付款支付申請的核實與支付承包人在完成下列工作后，應按專用條款的約定向造價或監(jiān)理工程師發(fā)出預付款支付申請，并抄送發(fā)包人。（1）按本合同的承包人提供履約擔保的約定提供履約擔保并簽訂本合同協(xié)議書；（2）向發(fā)包人提供與預付款相等額的銀行保函的正本。造價或監(jiān)理工程師應對支付申請進行核實，并在收到支付申請后的7天內報發(fā)包人確認后向發(fā)包人發(fā)出支付證書，同時抄送承包人。發(fā)包人在造價或監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書后的7天內向承包人支付預付款，并通知造價或監(jiān)理工程師。本條對應國范第24條（預付時間應不遲于約定的開工日期前7天），但根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第14條：結合工程款、建設工期和包工包料情況在合同中約定預付工程款的具體事宜。增加了很多具體要求，對雙方的權利進一步做了公平的限定。（1）承包人簽訂合同協(xié)議書并提供履約擔保。（2）向發(fā)包人提供與預付款相等額的銀行保函的正本。發(fā)包人支付了預付款，承包人提供與預付款相等額的銀行保函保證發(fā)包人資金安全。 發(fā)包人沒有按時支付預付款的，承包人可在付款期限滿后向發(fā)包人提出付款要求，發(fā)包人在收到付款要求后的7天內仍未按要求支付的，承包人可在提出付款要求后的第8天起暫停施工，因此造成的損失由發(fā)包人承擔，工期相應順延。本條對應國范第24條（發(fā)包人不按約定預付 ，承包人在約定預付時間7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預付，承包人可在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起向承包人支付款的貸款利息，并承擔違約責任。），本條也是根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第14條：結合工程款、建設工期和包工包料情況在合同中約定預付工程款的具體事宜。發(fā)包人不按約定預付，承包人可在付款期限滿后向發(fā)包人提出付款要求，發(fā)包人在收到付款要求后的7天內仍未按要求支付的，承包人可在提出付款要求后的第8天起暫停施工，因此造成的損失由發(fā)包人承擔，工期相應順延。損失包括應支付預付款項和按同期貸款利率計算的利息。這是承包人行使后履行抗辯權行為。《合同法》第六十七條規(guī)定：“當事人互負債務，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求?！备鶕?jù)這一規(guī)定發(fā)包人預付工程款是先履行行為，而承包人收到預付工程款后，才履行施工義務，承包方屬于后履行行為。，發(fā)包人不按合同約定先履行預付工程款義務，也就無權要求承包人履行施工義務。 預付款的扣回 發(fā)包人不應向承包人收取預付款的利息。預付款從應支付或將支付給承包人的工程款中扣回。造價或監(jiān)理工程師應依據(jù)專用條款約定的抵扣方式，在簽發(fā)支付證書時從應支付給承包人的款項中扣回。本條是對預付款支付后的處理，預付款支付后，大多數(shù)情況下用于備料，是完全用于發(fā)包人工程的款項，故不是承包人向發(fā)包人的借款，自然不能收取利息。發(fā)包人和承包人在專用條款中約定抵扣時間和方式，保證發(fā)包人向承包人支付的工程款不超過合同約定的限額。 退還預付款保函 承包人的預付款保函在預付款全部扣回之前一直保持有效。發(fā)包人應在預付款扣完后的14天內將預付款保函退還給承包人。本條說明預付款保函的處理，預付款保函作用是保證發(fā)包人資金安全，在發(fā)包人扣回全部預付款后，資金已無安全問題，預付款保函當然就要退還給承包人。 工程進度款支付 約定支付期限和提交支付申請發(fā)包人承包人應在專用條款中明確進度款的支付期的時限。專用條款沒有約定的，支付期間按月為單位。承包人應在每個支付期間結束后的7天內向造價或監(jiān)理工程師發(fā)出由承包人代表簽署的已完工程價款額報告和支付申請已完工程的價款。本條法律依據(jù)是《建筑法》第18條：發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項；《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十五條：建筑工程發(fā)承包雙方應當按照合同約定定期或者按照工程進度分段進行工程款結算。進度款的支付期可以由雙方在專用條款中約定，主要有按時間支付和按形象進度支付兩種。由于建筑市場的現(xiàn)狀發(fā)包人的強勢地位，約定的支付期限有的已經(jīng)大于一個月，實質上承包人已為發(fā)包人墊資。根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定墊資原則上按有效處理。《解釋》第6條規(guī)定：“當事人對墊資和墊資利息計算標準高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程前款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。” 簽發(fā)期中支付證書造價或監(jiān)理工程師在承包人提交的工程款報告和支付申請后，應按合同的工程計量和計價的約定進行計量,并根據(jù)計量結果和合同約定對資料內容予以核實，在收到上述資料后的7天內報發(fā)包人確認后向發(fā)包人發(fā)出期中支付證書，同時抄送承包人。本條規(guī)定了簽發(fā)期中支付證書的程序和辦法。造價或工程師在承包人提交的工程款報告和支付申請后，應按第51條規(guī)定進行計量。 進度款支付發(fā)包人應在造價或監(jiān)理工程師簽發(fā)期中支付證書后的7天內按期中支付證書向承包人支付進度款，并通知造價或監(jiān)理工程師。，規(guī)定了支付進度款的時間和程序。值得注意的是支付期限從14天縮短到了7天。 簽發(fā)期中支付證書的限制，則視為承包人的支付申請已被認可，承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知。發(fā)包人應在收到通知后的14天內，按承包人申請支付的金額支付進度款。，也