【文章內(nèi)容簡介】 2)行政處罰的原則行政處罰應遵循以下原則∶處罰法定原則；處罰與教育相結(jié)合的原則；公正、公開原則；處罰救濟原則；一事不再罰原則；過罰相當原則。(3)行政處罰的種類和形式①人身自由罰∶包括行政拘留和勞動教養(yǎng)。②行為罰∶主要形式有責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等。③財產(chǎn)罰∶主要形式有罰款、沒收財物(沒收非法財物和違法所得)。④聲譽罰∶主要形式有警告、通報批評等。4．行政確認(1)行政確認的概念和特征行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明(或者否定)并予以宣告的具體行政行為。行政確認的法律特征∶①行政確認行為的主體是行政主體；②行政確認行為是行政主體實施的行政行為；③行政確認行為是對行政相對人的法律地位、權(quán)利義務的認定(肯定或否定)；④行政確認是要式行政行為；⑤行政確認是羈柬性行政行為；⑥行政確認的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)。(2)行政確認的主要形式和基本分類行政確認的主要形式是∶確定；認可；證明；登記；批準；鑒證；行政鑒定。行政確認以不同的標準可以作出不同的分類∶①以行為的動因不同可以分為依申請的行政確認和依職權(quán)的行政確認；②按行政確認與其他行為的關(guān)系不同，可以分為獨立的行政確認與附屬性的行政確認；③以行政確認的對象不同，可以分為對身份、能力(或資格)、事實、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認。5．行政給付行政給付是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，給予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。其原則包括∶公平、公正、平等原則；信賴保護與持續(xù)給付的原則；行政給付與助成性行政指導相結(jié)合的原則；程序規(guī)范、透明的原則。6．行政獎勵行政獎勵是指行政主體依照條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。行政獎勵的內(nèi)容包括以下幾個方面∶物質(zhì)方面的權(quán)益；精神方面的權(quán)益；職務方面的權(quán)益。行政獎勵的形式歸納起來主要有∶給予獎金或獎品；通報表揚或通令嘉獎；記功；授予榮譽稱號；晉級或晉職。這些獎勵形式既可單獨適用，也可同時并用。7．行政強制行政強制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。行政強制包括三種形式∶行政強制執(zhí)行、即時強制、行政調(diào)查中強制。行政強制的特征∶(1)行政強制的主體是作為行政主體的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行政強制的對象是拒不履行行政法義務的行政相對方，或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方。(3)行政強制的目的是保證法定義務的徹底實現(xiàn)，維護正常的社會秩序，保障社會安全，保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。(4)行政強制的法律實質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。8．行政監(jiān)督行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。其特征為∶(1)行政監(jiān)督檢查的主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行為的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織。(3)其內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政決定、命令的情況。(4)其性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。(5)其目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標的實現(xiàn)。9．行政命令行政命令是指行政主體依法要求相對方進行一定作為或不作為的意思表示行為，是行政限權(quán)行為的一種形式。行政命令具有以下特征∶(1)行政命令由行政主體作出，而不是由其他主體作出。(2)行政命令雖然屬于行政主體的一種具體行政行為，但它表現(xiàn)為要求相對方進行一定的作為或不作為，而不是由自己進行一定的作為或不作為。(3)行政命令實質(zhì)上是賦予相對方一定的義務，而不是賦予相對方一定的權(quán)利。(4)行政命令其實是為相對方設定行為規(guī)則，但這種規(guī)則屬于具體規(guī)則，表現(xiàn)為在特定時間內(nèi)對特定事或特定人所作的特定規(guī)范。六、行政臺同與行政指導1．行政合同行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當事人之間的權(quán)利、義務所達成的協(xié)議。其具有如下特征∶(1)行政合同的當事人一方必定是行政主體。(2)簽訂行政合同的目的是為了公共利益，為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的國家行政管理目標。(3)合同以雙方意思表示一致為前提。(4)在行政合同的履行、變更、解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。(5)行政合同糾紛通常通過行政法的救濟途徑解決，即行政合同糾紛具有行政法上的可訴性。2．行政指導行政指導是指行政主體在其職責、任務或其管轄的事務范圍內(nèi)，為適應現(xiàn)實社會與經(jīng)濟生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現(xiàn)一定行政管理目標為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。其具有以下特征∶(1)它是行政主體的社會管理行為。(2)它屬于“積極行政”的范疇。(3)它適用的范圍極其廣泛，方法多種多樣。(4)它是一種符合現(xiàn)代法治原則的具有行政活動性質(zhì)的行為。(5)它不具有法律強制力，是一種柔性的行為。(6)它并不直接產(chǎn)生法律后果。七、行政程序1．行政程序的概念和特征行政程序是指行政主體實施行政行為時所必須遵循的方式、步驟、空間以及時限的總和。行政程序反映著行政權(quán)的運行過程。行政程序具有以下特征∶(1)行政程序具有國家權(quán)力性，它是國家行政權(quán)的運轉(zhuǎn)過程；(2)行政程序具有過程性，它是行政權(quán)運轉(zhuǎn)的動態(tài)過程；(3)行政程序具有形式性，它是行政行為的空間和時間表現(xiàn)形式；(4)行政程序具有民主參與性，不能忽視行政相對人對行政程序的參與；(5)行政程序具有法定性，由有關(guān)的法律規(guī)范予以明確規(guī)定。2．行政程序的基本原則和主要制度行政程序的基本原則有∶程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。行政程序的主要制度有∶資訊公開制度；公開調(diào)查制度；通知制度；說明理由制度；聽證制度；時效制度；職能分離制度；辯論制度；回避制度；行政救濟制度。八、行政違法與行政責任1．行政違法行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。其主要特征有∶(1)行政違法行為人必須是行政法律關(guān)系主體；(2)它是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護的行政法關(guān)系的行為；(3)它是一種尚未構(gòu)成犯罪的違法行為；(4)其法律后果是承擔行政責任。2．行政責任行政責任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務而依法應承擔的不利行政法律后果。其特征有∶(1)行政責任的主體是行政法律關(guān)系主體，包括行政主體和行政相對方。公務員是內(nèi)部行政法律關(guān)系的相對方；(2)它是基于行政法律關(guān)系而發(fā)生的；(3)它是一種法律責任，具有強制性，由有權(quán)的國家機關(guān)來追究。九、行政賠償1．行政賠償?shù)母拍詈吞卣餍姓r償是指國家行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔賠償責任的制度。行政賠償?shù)闹饕卣饔小?1)行政賠償中的侵權(quán)行為的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員。(2)行政賠償是對行政過程中的國家侵權(quán)行為造成的損害所給予的賠償。(3)行政賠償?shù)恼埱笕耸瞧浜戏?quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。(4)行政賠償?shù)呢熑沃黧w為國家，但行政賠償義務機關(guān)為致害的行政機關(guān)。2．行政賠償?shù)姆秶鶕?jù)《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱《國家賠償法》)規(guī)定，國家對違法具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實行為造成的損害予以賠償?！秶屹r償法》第三條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)利的情形之一的，受害人有權(quán)要求賠償，國家承擔賠償責任∶(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強制措施的；(2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的；(3)以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(5)造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。《國家賠償法》第四條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利∶(1)違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)等行政處罰的；(2)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；(3)違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；(4)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為?！秶屹r償法》第五條規(guī)定，國家不承擔賠償責任的情形有∶(國家行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；(2)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)國家規(guī)定的其他情形。十、行政復議1．行政復議的概念與特征行政復議是指行政相對方(公民、法人和其他組織)不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復議機關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的法律制度。行政復議具如下特征∶(1)行政復議所處理的爭議是行政爭議；(2)行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為；(3)行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可通過聽證的方式審查；(4)行政復議處理行政糾紛不適用調(diào)解方式；(5)行政復議須按法定程序進行。2．行政復議的原則行政復議的原則包括∶合法原則；公正原則；公開原則；及時原則；便民原則。3．行政復議的范圍根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《行政復議法》)第六條的規(guī)定，對如下具體行政行為可以申請行政復議∶(1)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(2)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施不服的；(3)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(4)行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(5)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；(6)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；(7)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；(8)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；(9)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；(10)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；(11)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請∶(1)國務院部門的規(guī)定；(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國務院各部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。4．行政復議參加人行政復議參加人是指作為行政復議主體，參加行政復議程序的人。行政復議參加人包括申請人、被申請人和第三人。在行政復議中協(xié)助行政復議的證人、鑒定人、翻譯人員等雖然參加了行政復議，但他們不是行政復議的參加人。5．行政復議程序行政復議程序為∶復議申請、復議申請的受理、復議案件的審理、作出復議決定。十一、行政訴訟1．行政訴訟的概念及特征行政訴訟是指公民、法人或者其他組織，即行政相對方，認為行政主體的具體行政行為違法，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加下，對行政案件進行受理、審理、裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動的總和，是司法機關(guān)解決行政爭議的一種法律制度。行政訴訟的特征∶(1)行政訴訟以行政爭議為訴訟客體；(2)行政訴訟以具體行政行為為訴訟對象；(3)行政訴訟以司法機關(guān)為主持人和裁判組織；(4)行政訴訟由行政相對方主動提出，以行政主體為被告。2．行政訴訟的基本原則(1)人民法院依法獨立行使審判權(quán)原則。(2)以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則。(3)合議原則。(4)回避原則。(5)公開審判原則。(6)兩審終審制原則。(7)當事人法律地位平等原則。(8)使用本民族語言文字進行訴訟原則。(9)辯論原則。(10)人民檢察院實行法律監(jiān)督原則。3．行政訴訟的受案范圍根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第十一條規(guī)定，人民法院應當受理行政相對方對下列9項具體行政行為不服所提起的訴訟∶(1)對行政拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的。(3)認為行