【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 違法違規(guī)行為。　　第二十四條PPP項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)單位和人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任?！　〉谒恼赂絼t　　第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行?！　∝?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)2015年1月21日 來(lái)源：國(guó)庫(kù)司　　為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，財(cái)政部制定發(fā)布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔２０１４〕２１４號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔２０１４〕２１５號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《ＰＰＰ辦法》）。近日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《磋商辦法》和《ＰＰＰ辦法》有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪?！　?wèn)：制定《磋商辦法》和《ＰＰＰ辦法》的背景是什么？　　答：制定《磋商辦法》和《ＰＰＰ辦法》主要是順應(yīng)兩方面的需要。一方面，是為了進(jìn)一步貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法先行和依法采購(gòu)。本屆政府提出了推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣ＰＰＰ模式等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購(gòu)活動(dòng)，在采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、合同管理、履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面存在一定特殊性，需要在政府采購(gòu)現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對(duì)性的制度安排，對(duì)具體工作進(jìn)行指引和規(guī)范，以確保采購(gòu)工作順暢、高效開展。另一方面，政府購(gòu)買服務(wù)、推廣ＰＰＰ模式等工作，具有較強(qiáng)的公共性和公益性，其采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政府采購(gòu)政策功能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的法律適用和操作規(guī)則?！　?wèn)：競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的核心內(nèi)容、主要思路是什么，與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式有哪些聯(lián)系和區(qū)別？　　答：我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定的政府采購(gòu)方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式，核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購(gòu)需求”階段，二者關(guān)于采購(gòu)程序、供應(yīng)商來(lái)源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政府采購(gòu)制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來(lái)，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一?！　?wèn)：競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用范圍有哪些？　　答：《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。其中，前三種情形主要適用于采購(gòu)人難以事先確定采購(gòu)需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目；第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購(gòu)中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目；第五種情形主要適用于政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目，并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第７４號(hào)）做了銜接。綜合來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式在政府購(gòu)買服務(wù)、ＰＰＰ、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)中將具有較高的可操作性和適用性?！　?wèn)：為什么ＰＰＰ項(xiàng)目選擇社會(huì)資本合作者適用政府采購(gòu)法律制度？　　答：《ＰＰＰ辦法》主要適用于ＰＰＰ項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商）的情形。將ＰＰＰ項(xiàng)目選擇合作者的過(guò)程納入政府采購(gòu)管理的主要考慮是：　　一是ＰＰＰ是政府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進(jìn)行的特殊采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)政府采購(gòu)法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象”，對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，ＰＰＰ屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)范疇。同時(shí)，世界主要國(guó)際組織和國(guó)家在選擇ＰＰＰ合作方時(shí)都遵循政府采購(gòu)規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予也視為政府采購(gòu)公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購(gòu)監(jiān)管。因此，將ＰＰＰ項(xiàng)目選擇合作者的過(guò)程納入政府采購(gòu)管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，也符合世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（ＧＰＡ）對(duì)政府采購(gòu)的定義——為了政府目的以任何合同方式開展的采購(gòu)活動(dòng)。　　二是我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源五種采購(gòu)方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購(gòu)方式。這些法定采購(gòu)方式（包括競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式），能夠比較好地適用于ＰＰＰ項(xiàng)目采購(gòu)中公開競(jìng)爭(zhēng)、選擇性競(jìng)爭(zhēng)和有限競(jìng)爭(zhēng)的情況，并充分實(shí)現(xiàn)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)，使ＰＰＰ項(xiàng)目采購(gòu)更具可操作性。　　三是政府采購(gòu)法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能目標(biāo)。將ＰＰＰ項(xiàng)目選擇合作者的過(guò)程納入政府采購(gòu)管理，將更加有利于ＰＰＰ項(xiàng)目發(fā)揮公共性和公益性作用。　　問(wèn)：《ＰＰＰ辦法》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有哪些？　　答：《ＰＰＰ辦法》在現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度框架下，充分借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目示范法》及其立法指南中的有效做法，并與《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔２０１４〕１１３號(hào)）第四章“項(xiàng)目采購(gòu)”的有關(guān)內(nèi)容作了銜接?！　　叮校校修k法》的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于：一是為了保證ＰＰＰ項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程順暢高效和實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，新增了競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一新的采購(gòu)方式，引入了兩階段采購(gòu)模式。二是為了保證ＰＰＰ項(xiàng)目采購(gòu)的成功率和減少后續(xù)爭(zhēng)議，新增了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購(gòu)結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求。三是為了保證項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量和效果，創(chuàng)新了采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行選定評(píng)審專家等程序。四是為了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，要求必須在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求。五是結(jié)合ＰＰＰ項(xiàng)目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，對(duì)項(xiàng)目履約實(shí)行強(qiáng)制信用擔(dān)保，用市場(chǎng)化手段引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)管，以彌補(bǔ)行政監(jiān)督手段的不足。同時(shí)，要求項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊蠊_項(xiàng)目采購(gòu)合同，引入社會(huì)監(jiān)督。六是針對(duì)ＰＰＰ項(xiàng)目復(fù)雜程度高和采購(gòu)人專業(yè)性不足的實(shí)際，明確具備相應(yīng)條件和能力的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)ＰＰＰ項(xiàng)目政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，提供ＰＰＰ項(xiàng)目咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)在按照財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策要求進(jìn)行網(wǎng)上登記后，也可以從事ＰＰＰ項(xiàng)目采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知　　財(cái)金〔2014〕156號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：　　根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），為科學(xué)規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PublicPrivate Partnership, 以下簡(jiǎn)稱PPP）模式,現(xiàn)就規(guī)范PPP合同管理工作通知如下：　　一、高度重視PPP合同管理工作　　PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系?！鞍春贤k事”不僅是PPP模式的精神實(shí)質(zhì)，也是依法治國(guó)、依法行政的內(nèi)在要求。加強(qiáng)對(duì)PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。地方財(cái)政部門在推進(jìn)PPP中要高度重視、充分認(rèn)識(shí)合同管理的重要意義，會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)PPP合同管理工作?！　《?、切實(shí)遵循PPP合同管理的核心原則　　為規(guī)范PPP合同管理工作，財(cái)政部制定了《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（見(jiàn)附件），后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等。各級(jí)財(cái)政部門在推進(jìn)PPP工作中，要切實(shí)遵循以下原則：　?。ㄒ唬┮婪ㄖ卫怼Ｔ谝婪ㄖ螄?guó)、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會(huì)資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過(guò)程中的契約自由，依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義?！　。ǘ┢降群献鳌Ｔ赑PP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)?！　。ㄈ┚S護(hù)公益。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項(xiàng)目合同中除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。與此同時(shí)，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時(shí)有效的項(xiàng)目信息公開和公眾監(jiān)督機(jī)制?！　。ㄋ模┱\(chéng)實(shí)守信。政府和社會(huì)資本應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同中明確界定雙方在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過(guò)程中真實(shí)表達(dá)意思表示，認(rèn)真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任?！　。ㄎ澹┕叫?。在PPP項(xiàng)目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過(guò)在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報(bào)機(jī)制時(shí)，統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益?！　。┘骖欖`活。鑒于PPP項(xiàng)目的生命周期通常較長(zhǎng)，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓）的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)2030年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間?！　∪?、有效推進(jìn)PPP合同管理工作　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障合同效力。在推進(jìn)PPP的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門做好合同審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)?！　。ǘ┘訌?qiáng)能力建設(shè)，防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要組織加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、社會(huì)資本以及PPP項(xiàng)目其他參與方的法律和合同管理培訓(xùn)，使各方牢固樹立法律意識(shí)和契約觀念，逐步提升各參與方對(duì)PPP項(xiàng)目合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點(diǎn)的理解把握能力。在合同管理全過(guò)程中，要充分借助、積極運(yùn)用法律、投資、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等專業(yè)咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的力量，提升PPP項(xiàng)目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識(shí)別、合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。　?。ㄈ┛偨Y(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范合同條款。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門結(jié)合PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，抓好合同管理的貫徹落實(shí)，不斷細(xì)化、完善合同條款，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本，以供參考示范。財(cái)政部將在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用?！　「郊篜PP項(xiàng)目合同指南（試行）　　財(cái)政部　　2014年12月30日附件下載:PPP項(xiàng)目合同指南（試行）.pdf財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作答記者問(wèn)2014年5月22日 來(lái)源：國(guó)庫(kù)司　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島（以下簡(jiǎn)稱上海等10個(gè)地區(qū)）試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。近日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)問(wèn)題接受了記者采訪?！　?wèn)：2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)的背景是什么？　　答：為實(shí)施好積極的財(cái)政政策，2009年起國(guó)務(wù)院同意地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)額度內(nèi)發(fā)行債券。當(dāng)時(shí)由于地方政府債券發(fā)行渠道尚未建立，2009年和2010年地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行，代辦還本付息。2011年和2012年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海、浙江、廣東、深圳試點(diǎn)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)自行發(fā)行債券，但仍由財(cái)政部代辦還本付息。2013年，新增江蘇、山東為試點(diǎn)地區(qū)，其他地區(qū)仍由財(cái)政部代理發(fā)行、代辦還本付息?！　啄陙?lái)地方政府債券發(fā)行工作，特別是2011年以來(lái)的自發(fā)代還試點(diǎn)工作，為推進(jìn)地方債發(fā)行改革、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也同時(shí)存在一定問(wèn)題，如發(fā)債主體和償債主體不完全一致，不利于強(qiáng)化地方政府的償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，不利于建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。2014年地方政府債券發(fā)行采用財(cái)政部代發(fā)代還和試點(diǎn)地區(qū)自發(fā)自還兩種方式?！　?wèn)：2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)的意義是什么？　　答：開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”、“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等要求的重要舉措，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制”的重要內(nèi)容，有利于消除償債主體不清晰問(wèn)題，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)約束，控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，探索建立地方債券市場(chǎng)并推動(dòng)其健康發(fā)展?！　?wèn)：自發(fā)自還試點(diǎn)地區(qū)選擇的主要考慮是什么？　　答：2014年上海等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，主要基于以下考慮：一是這些地區(qū)具有較強(qiáng)的改革試點(diǎn)意愿；二是上海等6個(gè)?。ㄊ校┩ㄟ^(guò)近年的自發(fā)代還試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，相比其他省份條件更