【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出處理意見(jiàn)，制定防范措施。對(duì)涉及一個(gè)單位的一般事故，由側(cè)人單位調(diào)查分析，找出原因判定責(zé)任，并對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理，制定事故處理措施。 ? 與險(xiǎn)性事故和一般事故有關(guān)的人員必須配合調(diào)查分析，如實(shí)報(bào)告情況，不得隱瞞事實(shí)，對(duì)推脫責(zé)任，拖延調(diào)查，隱瞞真相的個(gè)人與單位部門，經(jīng)查實(shí)予以從重處理。 ? 對(duì)事故涉及城市軌道交通以外單位的調(diào)查，有城市軌道交通企業(yè)事故調(diào)查處理小組與相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)提請(qǐng)司法部門裁決處理，凡行車事故涉及刑事責(zé)任的調(diào)查，處理由公安部門負(fù)責(zé)，事故有關(guān)單位、個(gè)人協(xié)助配合調(diào)查工作。 一、安全控制目的 ? 建立城市軌道交通企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)控制體系的目的是：使城市軌道交通的安全生產(chǎn)與管理達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，使事故等級(jí)和事故頻率控制在預(yù)先規(guī)定的范圍內(nèi)，同時(shí)通過(guò)安全預(yù)防、糾正措施的落實(shí)，達(dá)到安全運(yùn)營(yíng)工作持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。 ? 建立運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)控制體系應(yīng)遵循法規(guī)性、可控性、系統(tǒng)性、程序性和差異性的原則，體現(xiàn)“全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的質(zhì)量管理理念。 ? 安全運(yùn)營(yíng)控制體系的具體目標(biāo)包括： 1．不發(fā)生職工 (包括勞務(wù)人員 )因工死亡及重傷事故。 2．不發(fā)生運(yùn)營(yíng)重大事故、大事故和有責(zé)乘客死亡事故。 3．不發(fā)生重大火災(zāi)事故。 4．不發(fā)生有責(zé)交通死亡及重傷事故。 5．不發(fā)生在一定數(shù)額的有責(zé)物損的交通事故。 6．嚴(yán)重晚點(diǎn)率低。 7．險(xiǎn)性事故和一般事故發(fā)生率低。 ? 各城市軌道交通企業(yè)可根據(jù)企業(yè)的具體情況和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，選擇適合自身安全運(yùn)營(yíng)的控制目標(biāo)，建立安全運(yùn)營(yíng)體系，例如某運(yùn)營(yíng)企業(yè)的制定的安全生產(chǎn)指標(biāo)如下： ? 杜絕指標(biāo) （ 1）不發(fā)生職工 (包括勞務(wù)人員 )因工死亡及重傷事故。 （ 2）不發(fā)生重大火災(zāi)。 （ 3）不發(fā)牛地鐵運(yùn)營(yíng)重大事故、大事故和有責(zé)乘客死亡事故。 ? 控制指標(biāo) （ 1）險(xiǎn)性事故和一般事故小于 4起 /百萬(wàn)列公里。 （ 2） 15min以上嚴(yán)重晚點(diǎn)小于 3次 /百萬(wàn)列公里。 （ 3）不發(fā)生有責(zé)交通死亡及重傷事故、不發(fā)生有責(zé)物損在 2 0萬(wàn)元以上的交通事故。 二、 運(yùn)營(yíng)安全預(yù)先控制 ? 軌道交通安全運(yùn)營(yíng)控制體系包含預(yù)先控制、過(guò)程控制、事后控制等內(nèi)容。 組織保障 （ 1）建立健全安全運(yùn)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò) 為了確保運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理工作始終處于可控狀態(tài)，通過(guò)完善組織管理措施，建立安全運(yùn)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)必不可少的手段，同時(shí)在組織保障管理體系中應(yīng)體現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)工作“行政第一負(fù)責(zé)人為安全管理第一負(fù)責(zé)人”的原則，體現(xiàn)安全生產(chǎn)齊抓共管的管理理念。 （ 2）建立專門負(fù)責(zé)安全工作的組織機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)管理主體 ? 在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置中，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門機(jī)構(gòu)，各安全生產(chǎn)管理職能部門，應(yīng)在賦予的工作職能下開(kāi)展安全管理工作，從而使運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)管理工作能規(guī)范有序開(kāi)展。同時(shí)為了保障安全運(yùn)營(yíng)控制體系的實(shí)施效果，可成立總公司安全生產(chǎn)委員會(huì)，由總經(jīng)理和分管副總經(jīng)理為負(fù)責(zé)人正副組長(zhǎng)，其他各分公司領(lǐng)導(dǎo)為成員，由該組織形式履行并負(fù)責(zé)安全工作的重大決策的制定、制定總公司安全生產(chǎn)的控制目標(biāo)、重大事件的考緩和責(zé)任追究等職能，從組織保障上著手落實(shí)安全生產(chǎn)工作。 安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo)管理工作 （ 1）年度目標(biāo)管理指標(biāo) ? 明確的年度安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo)管理指標(biāo)是確保總公司安全運(yùn)營(yíng)始終處于可控狀態(tài)的重要手段和提高運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)質(zhì)量的有力保障。年度安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo)管理指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)“合理有效、逐步提高”的原則。年度安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo)管理指標(biāo)應(yīng)根據(jù)上年度安全運(yùn)營(yíng)的實(shí)際狀況和率年度運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)特點(diǎn)，提出切實(shí)有效的年度安全運(yùn)營(yíng)控制指標(biāo)，根據(jù)總公司的主要特點(diǎn)和現(xiàn)階段主要矛盾不斷修改．逐步提高，與國(guó)際接軌。指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)“安全第一、確保暢通”的安全方針。 （ 2）目標(biāo)管理指標(biāo)的分解 ? 在確定總公司本年度安全運(yùn)營(yíng)控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)責(zé)任分解，層層落實(shí)，來(lái)確保年度安全運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照“守土有責(zé)原則”落實(shí)安全責(zé)任，推行“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人身上扛指標(biāo)”的安全目標(biāo)管理理念，從總公司領(lǐng)導(dǎo)、分公司領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)直到每個(gè)員工，均簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將安全責(zé)任和安全日標(biāo)層層分解、層層落實(shí)，形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，并將安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)完成情況作為每層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、每位員工的績(jī)技考核、崗位晉升考核標(biāo)準(zhǔn)之一。通過(guò)各級(jí)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)確保公司年度指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （ 3）目標(biāo)管理指標(biāo)的下達(dá)形式 ? 確定公司、分公司的安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo)管理指標(biāo)后，應(yīng)結(jié)合公司年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，通過(guò)與各單位行政第一人簽約方式承諾下達(dá)。 安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警 （ 1）安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ? 城市軌道交通企業(yè)應(yīng)定期或不定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全評(píng)估，及時(shí)掌握當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，做到安全管理工作心中有數(shù)；根據(jù)安全評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)調(diào)整安全工作的重點(diǎn)；對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全。對(duì)影響安全運(yùn)營(yíng)的設(shè)施設(shè)備難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，不斷提高設(shè)施設(shè)備完好率。同時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的先進(jìn)做法，建立切合本公司運(yùn)營(yíng)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并將其作為長(zhǎng)效管理手段， ? 安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)確保每年開(kāi)展一次，遇年度新線投入運(yùn)營(yíng)前，應(yīng)進(jìn)行開(kāi)通前的試運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可采用專家組或評(píng)估小組的方式進(jìn)行。 （ 2）預(yù)警工作 ? 公司應(yīng)建立反應(yīng)靈敏的預(yù)警機(jī)制，通過(guò)危險(xiǎn)源的辨識(shí)，變事后補(bǔ)救為事先預(yù)防，通過(guò)建立設(shè)施設(shè)備的信息化管理手段，增強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)控；通過(guò)安全檢查、業(yè)務(wù)考核等手段，增強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并消除人為隱患；通過(guò)采用先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)，減少災(zāi)害天氣和突發(fā)事件對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)的影響；公司應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制的功能，及早發(fā)現(xiàn)隱患，力爭(zhēng)將事故發(fā)生消滅在初期階段。 規(guī)范新線接管程序、把握關(guān)鍵點(diǎn) （ 1）規(guī)范新線接管程序 ? 現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入了城市軌道交通建設(shè)的高潮階段，順暢高效的接管程序是確保新線順利接管、按時(shí)開(kāi)通的重要保障。因此公司應(yīng)建立和完善新線接管程序，規(guī)范建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的接管節(jié)點(diǎn)和職責(zé)，可時(shí)明確新線部與相關(guān)部室、分公司的各自職責(zé)，確保新線接管安全順暢。為此要從設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備調(diào)試、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)介入，不斷進(jìn)行安全評(píng)估，并進(jìn)行總聯(lián)調(diào)。 （ 2）強(qiáng)化新線接管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的施工安全 ? 在新線接管過(guò)程中，隨著運(yùn)營(yíng)方的逐步介入，會(huì)存在主要設(shè)備臨時(shí)代管、施工計(jì)劃代管、線路運(yùn)行權(quán)交接等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這些階段存在著設(shè)備處于調(diào)試階段、施工人員多、調(diào)度條件不成熟等不利因素，易發(fā)生設(shè)備、人身安全事故，因此新線接管的關(guān)鍵點(diǎn)必須制定嚴(yán)密的規(guī)章和落實(shí)相關(guān)措施來(lái)保障。 三、運(yùn)營(yíng)安全過(guò)程控制 ? 安全運(yùn)營(yíng)過(guò)程控制就是圍繞軌道交通運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)工作流程的全過(guò)程進(jìn)行過(guò)程控制，從運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)計(jì)劃和運(yùn)行圖的制定、調(diào)度指揮實(shí)施、車站客流組織和客運(yùn)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備的保障等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程控制，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)有效的監(jiān)控和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)軌道交通各組成部分的聯(lián)動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立和強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)“過(guò)程控制”。采取積極有效的措施，將事后補(bǔ)救變事前預(yù)防，真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)“安全第”、預(yù)防為主的原則，同時(shí)強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)過(guò)程控制是實(shí)現(xiàn)公司安全運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的重要手段和確保公司運(yùn)營(yíng)安全的重要保證。 行車安全控制 ? 軌道交通行車安全是運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，因此必須強(qiáng)化行車安全控制，及時(shí)消除行車安全中的各種設(shè)備和人為隱患，嚴(yán)格執(zhí)行車崗位標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作。 1）確保運(yùn)營(yíng)安全規(guī)章的有效性、適應(yīng)性、覆蓋性 ? 為保障軌道交通安全運(yùn)營(yíng)工作，必須根據(jù)軌道交通行車工作的特點(diǎn)和設(shè)備設(shè)施的技術(shù)條件要求，建立了以安全管理制度為統(tǒng)領(lǐng)，包括安全操作規(guī)程手冊(cè)、事故處理規(guī)程、應(yīng)急處置預(yù)案等在內(nèi)的安全規(guī)章體系，以制度來(lái)規(guī)范安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范化保證安全，確保達(dá)到事事有章可循，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度才是運(yùn)營(yíng)安全的保證，各類安全規(guī)章制度體系如下： ? （ 1）操作類安全規(guī)章； ? （ 2）設(shè)備操作類安全規(guī)章； ? （ 3）設(shè)備保障單位安全運(yùn)營(yíng)管理規(guī)章； ? （ 4）事故預(yù)案； ? （ 5）安全管理規(guī)章。 2）確保行車崗位人員操作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化 ? 建立規(guī)范全面的安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章后，要通過(guò)經(jīng)常性的規(guī)章制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓員工清楚理解規(guī)章，通過(guò)經(jīng)常檢查督促讓員工嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章；通過(guò)經(jīng)常分析事故苗頭、事故隱患、事故后果，讓員工認(rèn)識(shí)到遵章守紀(jì)的重要性。 設(shè)施、設(shè)備保障 ? 運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到列車運(yùn)營(yíng)安全與否。因此必須采用先進(jìn)的檢測(cè)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的隱患，建立維修管理信息化系統(tǒng)，不斷提高設(shè)備的質(zhì)量。按照設(shè)備管理控制體系的要求，科學(xué)的進(jìn)行設(shè)備管理工作，提高設(shè)備完好率和運(yùn)營(yíng)保障力度。 （ 1）完善設(shè)備科學(xué)化管理、信息化管理機(jī)制 ? 設(shè)施設(shè)備的維修，不僅要保證質(zhì)量，還要體現(xiàn)速度。要采用先進(jìn)的設(shè)備檢測(cè)技術(shù)和工具，快速檢測(cè)設(shè)備狀態(tài)，查找故障點(diǎn)，為及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)，處理設(shè)備故障提供了保證。 ? 在設(shè)施設(shè)備維修管理上，