【文章內容簡介】 勵高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到基層農技推廣機構工作。推進農用工業(yè)技術改造。加快發(fā)展農業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業(yè)?！?2023年　 　強化水文氣象和水利科技支撐。　　健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。2023年新世紀第九個 “中央 1號文件 ”繼續(xù)聚焦農業(yè)農村，突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新。? 2023年中央一號文件 《中共中央、國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》 指出實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。 文件指出，著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節(jié)問題。打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。? 文件強調，大力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，完善以產業(yè)需求為導向、以農產品為單元、以產業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業(yè)科技資源組合模式， 及時發(fā)現(xiàn)和解決生產中的技術難題，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。? 此外， 文件還提出要改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件， 著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織，振興發(fā)展農業(yè)教育，加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才，大力培訓農村實用人才等?！? 綜所上述，國共產黨歷來重視農業(yè)科技創(chuàng)新， 突出表現(xiàn)在新時期新階段九個中央一號文件中。 較早提出農業(yè)科技創(chuàng)新是在2023年的一號文件里，從 2023年到 2023年一號文件分別指出，加快農業(yè)科技創(chuàng)新；大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力；推進農業(yè)科技創(chuàng)新；必須推動農業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破；加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐；提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力等。 2023年一號文件是專門論述水利改革和發(fā)展的。文件指出，要健全水利科技創(chuàng)新體系。? 相比之下， 2023年一號文件農業(yè)科技創(chuàng)新論述最多，論述最深刻最全面。 因為文件的主題是 “加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農產品供給保障能力 ”。文件緊緊圍繞這個主題展開論述。其中 “依靠科技創(chuàng)新驅動 ,引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設 ”，構成文件第二方面的主要內容。文件分別從明確農業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點、完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制、改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件、著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新等五個小節(jié)對農業(yè)科技創(chuàng)新進行了深刻闡述，這是歷年一號文件中不曾有過，并不多見的?？梢姡覀凕h對于農業(yè)科技創(chuàng)新的認識更加深化，更加系統(tǒng)化。 2023年一號文件把農業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動農業(yè)科技創(chuàng)新，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。第三部分：從三中全會以其它相關文件看農業(yè)科技政策? 在十一屆三中全會精神的指引下， 特別是家庭聯(lián)產承包責任制的推廣， 我國農業(yè)迅速蓬勃發(fā)展，到現(xiàn)在，中國已徹底告別了農產品供給絕對短缺時代。? 特別是黨的十五屆三中全會通過的， 《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》 ，把實施科教興農確定為我國農業(yè)和農村經濟跨世紀發(fā)展必須堅持的十條方針之一。 明確指出農業(yè)的根本出路在科技、在教育。 對依靠科技進步 ,籌劃農業(yè)和農村經濟結構作了精辟的論述 ,提出了進行一次新的農業(yè)科技革命的目標與任務 ,對農業(yè)科技進步作出了全面部署 ,制定了相關的政策措旅。 .《決定》是指引廣大科技工作者和我們科技部門今后行動的綱領 ,學好十五屆三中全會精神 ,對推進新的農業(yè)科技革命 ,加快我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省的轉變 ,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。? 黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的的決定》高瞻遠矚，統(tǒng)籌農村改革發(fā)展全局， 對全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一全黨全社會的認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。 《決定》強調要加快農業(yè)科技創(chuàng)新，為新時期農業(yè)科技發(fā)展指明了方向，是推進農村改革發(fā)展的重要任務。 具體包括三個方面重要內容 ：一、指出農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步 二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)科技創(chuàng)新。三、當前農業(yè)科技創(chuàng)新的重點任務 ： ?。ㄒ唬┘訌娹r業(yè)科技攻關，為保障糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供有效支撐 （二）加強科技成果轉化和示范推廣，促進農業(yè)增效、農民增收和區(qū)域經濟展。（三）加強與改善民生相關的技術開發(fā)，提高農民生活質量 （四）加強農業(yè)基礎性、前沿性科學研究，發(fā)揮科技在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的引領作用。（五）加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務人才培養(yǎng)，為促進農業(yè)農村發(fā)展提供人才保障 四、為農業(yè)科技進步和創(chuàng)新提供有力保障。（一）加強城鄉(xiāng)科技統(tǒng)籌，推動形成優(yōu)化資源配置的長效機制。（二）加大農業(yè)科技投入，營造支持農業(yè)科技進步的良好政策環(huán)境。（三）深化改革，創(chuàng)新農業(yè)科技的體制和機制。（四）加強農業(yè)科技人才隊伍和創(chuàng)新基地建設，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。 （五）堅持大聯(lián)合、大協(xié)作，共同推動農業(yè)科技進步。 近幾年的 1號文件和三中全會精神從不同方面著重強調了科技對農業(yè)的重要性，以及農業(yè)科技道路的實現(xiàn)途徑，但在具體的實現(xiàn)道路上，又有諸多的艱難性和曲折性， 現(xiàn)以河南為例，談談農業(yè)科技道路的瓶頸 . 我省作為農業(yè)大省和糧食生產大省，在解決 1億人口吃飯問題的基礎上，為保障國家糧食安全作出了重大貢獻。但我們也應看到，在新的發(fā)展階段和國際國內形勢下， 我省還沒有實現(xiàn)從農業(yè)大省向農業(yè)強省的轉變， 在實現(xiàn)新型農業(yè)現(xiàn)代化的道路上存在諸多瓶頸 : 農村勞動力整體素質低下與現(xiàn)代農業(yè)高科技需求的矛盾 農業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化。從個體的角度來看農業(yè)現(xiàn)代化是農民素質的現(xiàn)代化，包括思想觀念現(xiàn)代化和科學技術知識現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農業(yè)要求勞動者具有一定的專業(yè)知識，具有接受和應用現(xiàn)代農業(yè)技術的素質和技能?，F(xiàn)在河南省農村就業(yè)人員的整體素質與改革開放之前相比，已經有了很大的提高，但是，與農業(yè)科技進步和農業(yè)產業(yè)化經營的新形勢對農業(yè)從業(yè)人員的要求相比，還有相當?shù)牟罹?。河南農村勞動力素質低下，主要表現(xiàn)為文化水平低，思想觀念守舊，接受、應用農業(yè)新技術和新的農業(yè)經營模式的能力差，職業(yè)技能不強，缺乏 “科教興農 ”的意識和緊迫感等。調查表明，我省農村中初中及以下文化程度的勞動力超過 80%， 反映出河南勞動力的文化素質偏低。 文化素質作為農民綜合素質的基礎性因素， 首先，它直接影響到農民接受和使用先進農業(yè)生產技術的能力。 在我省農業(yè)技術推廣普及水平不高的情況下，這種影響會進一步放大。其次，它影響農民的市場判斷及信息處理能力。一方面表現(xiàn)為市場風險意識差或遭遇損失以后的加倍保守，決策盲目性大，如 2023年的生姜大蒜價格瘋漲后農民的盲目擴大種植面積造成今年價格暴跌。另一方面表現(xiàn)為缺乏市場規(guī)范意識，加上我省市場體制不健全， ?? 一些中介組織對農民的利益進行侵害等。另外，文化素質不高還直接影響農民走向聯(lián)合與合作的自覺性和能力，進而影響農區(qū)農業(yè)經營模式的創(chuàng)新，成為了制約我省農區(qū)農業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前我省農業(yè)科技進步貢獻率僅為 52%左右， 與部分發(fā)達國家 70%以上的農業(yè)科技貢獻率相比還有一定的差距。 在傳統(tǒng)農區(qū)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程中，我省農業(yè)科技發(fā)展滯后的弊端表現(xiàn)在首先農民接觸和掌握的農業(yè)科技知識較少，科技素質較低，難以接受現(xiàn)代農業(yè)的生產經營方式，使傳統(tǒng)農區(qū)局限于低水平、小規(guī)模、低效益的生產經營模式。其次，我省的農業(yè)科技人才短缺，現(xiàn)有的農業(yè)科技人才結構不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面， 從學歷結構看， 具有大學本科學歷的相當少，大多數(shù)人員是中專及以下； 從年齡結構看 ，普遍年齡偏大，大多數(shù)是 35歲以上的農業(yè)科技人員； 從職稱結構看 ，初級人才多、中高級人才少，比例偏低；從行業(yè)分布情況看，主要集中在種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農機等傳統(tǒng)行業(yè)，真正從事農產品加工、營銷、工程、建筑和高新技術等新興行業(yè)與科技原創(chuàng)的研發(fā)人才不多； 從知識結構看， 河南省農業(yè)科技人才隊伍中的多數(shù)人較熟悉傳統(tǒng)農業(yè)的栽培、飼養(yǎng)等生產技術，不熟悉如何適應市場需求衍生農產品產業(yè)鏈，依靠高科技提升農產品附加值。 再次，農業(yè)科技推廣能力弱與發(fā)達農業(yè)國家相比較， 我省現(xiàn)行的農業(yè)推廣是采取以政府農業(yè)推廣機構為主體的推廣模式，突出的問題是科研、教育、推廣三者之間銜接不緊密， 導致農業(yè)科技成果轉化率僅為 30%40%，與發(fā)達國家的 70%80%相差甚遠。 最后 ?? 我省農業(yè)科研投資強度低 ?? 我省農業(yè)科研投資強度遠低于世界發(fā)達農業(yè)國家平均水平 ?? 也低于國內其它科研領域的平均投資強度。此外，農業(yè)科技經費和研究力量投入在農業(yè)生產中對產后流通領域的科研工作重視不夠，造成了農產品流通領域技術創(chuàng)新能力較低農產品流通加工業(yè)的發(fā)展動力不足，物流加工技術水平落后。從近幾年傳統(tǒng)農區(qū)農業(yè)產業(yè)化的實踐看，決定產業(yè)化進程快慢的往往不在于自然資源和資本投入，而是勞動者的素質的高低。 我省傳統(tǒng)農區(qū)目前農民的文化素質和科技素質還只能滿足于落后的傳統(tǒng)小農經濟， 對大規(guī)模的農區(qū)土地經營和農產品加工銷售缺乏先進的科技知識 ，導致了目前農副產品生產處于低水平的飽和狀態(tài)，難以形成各有特色可占領全國市場的優(yōu)質品牌，造成我省農區(qū)農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展緩慢。 以水利灌溉和農藥噴灑為例， 由于農民的勞動素質低下 ?? 一些先進的農業(yè)節(jié)水技術和現(xiàn)代化的管理措施得不到廣泛推廣和應用，農業(yè)灌溉大部分采用大水漫灌，灌溉水利用率低，造成水資源大量浪費。由于缺乏科學的生產常識，我省農業(yè)生產中單位面積農藥、化肥的消耗量均遠高世界發(fā)達農區(qū)平均水平。 要從根本上破解制約我省現(xiàn)代農區(qū)農業(yè)發(fā)展的問題，亟須大批的擁有較高科技文化素質的勞動者。 我省傳統(tǒng)農區(qū)農業(yè)要在資源、人口、環(huán)境的重負下完成其承擔的使命并謀求自身的發(fā)展，提高勞動者的素質，加快農業(yè)科技進步，實施 “科教興農 ”就具有深遠的意義。現(xiàn)代農業(yè)既需要先進的科學技術的應用又需要符合市場經濟發(fā)展的現(xiàn)代化的農業(yè)經營管理方式的應用，而這些都需要擁有較高的科技文化素質的人才去實現(xiàn)。 農戶分散經營與現(xiàn)代農業(yè)整體推進的矛盾農戶分散經營的問題從二十世紀八十年代初見端倪，由于當時生產率水平低下，農業(yè)技術落后，該問題沒有顯得十分迫切， 但是進入新世紀以來，農業(yè)先進生產技術的引入以及大型機械設備廣泛應用到農業(yè)中，特別是鑒于國外先進生產理念及實踐，我省作為農業(yè)大省也開始探索和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。 農業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求農業(yè)生產規(guī)?；?、產業(yè)化、專業(yè)化，這種 分散經營的發(fā)展模式就嚴重阻礙了我省現(xiàn)代農業(yè)的整體推進。 在農業(yè)的保障性發(fā)展階段，農業(yè)基本上屬于傳統(tǒng)農業(yè)，在傳統(tǒng)農業(yè)中，小規(guī)模農戶經營無論從適應性還是維持性方面都具有自身的優(yōu)勢，而當農業(yè)轉向現(xiàn)代農業(yè)時，僅靠適應性和維持性遠遠不夠現(xiàn)代農業(yè)的競爭性、效益性、專業(yè)性特點突出，這一點正是小規(guī)模農戶所不具備的。 另外，由于我省作為農業(yè)大省，人多地少，一直重視單位面積產量，大宗農作物除個別品種外，單產已達到世界較高水平。但由于勞動力的邊際收益遞減，化肥和農藥的邊際收益遞減，我省耕地生產率提高的空間越來越小了，況且很多發(fā)達國家已開始轉向鼓勵粗放生產 (不用化肥和農藥 )的綠色農業(yè)了。在勞動生產率方面，我省農業(yè)勞動生產率不僅遠遠低于發(fā)達國家水平，而且低于其他省份水平。 如果我們繼續(xù)沿著重視土地生產率不重視勞動生產率的路子走下去，土地規(guī)模約束使農業(yè)生產率低下和停滯的被動局面無法改變，繼續(xù)推動現(xiàn)代農業(yè)建設也將因此變成空話。因此我們應該刻不容緩地改變農戶分散經營的局面，促進現(xiàn)代農業(yè)的整體推進，提高勞動生產率，實現(xiàn)土地經營規(guī)模。