【文章內(nèi)容簡介】 全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，安全管理也是監(jiān)理工作的重要工作內(nèi)容。●對建設工程監(jiān)理單位的限制性規(guī)定 國家對工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)許可制度?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第34條第l款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務?！蓖瑫r，該條還規(guī)定：“禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。” 根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》，建設部于2001年8月29日頒布了建設部令第102號《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，規(guī)定工程監(jiān)理企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和工程監(jiān)理業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)。經(jīng)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。 工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務?！窠ㄔO工程監(jiān)理單位的法律責任 工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的．責令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的．承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責任。 工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正．沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 招標投標活動的基本原則《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)第5條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。這些原則是招標投標活動的基本準則。 1．公開原則 招標投標活動的公開原則首先要求招標活動的信息要公開。 2．公平原則 招標投標活動的公平原則，要求招標人或評標委員會嚴格按照規(guī)定的條件和程序辦事．平等地對待每一個投標競爭者，不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。招標人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。 3．公正原則 在招標投標活動中招標人或評標委員會行為應當公正。招標人和投標人雙方在招標投標活動中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。 公正的原則與公平的原則有共同點也有不同點。其共同之處在于創(chuàng)造一個公平合理、平等競爭的投標機會。其不同之處在于二者的著眼點不同，公平原則更側(cè)重于從投標者的角度出發(fā)?？疾焓遣皇撬械耐稑巳硕继幱谕粋€起跑線上。而公正原則更側(cè)重于從招標人和評標委員會的角度出發(fā)．考察是不是對每一個投標人都給予了公正的待遇。 4．誠實信用原則 誠實信用是民事活動的一項基本原則，招標投標活動是以訂立采購合同為目的的民事活動。當然也適用這一原則。誠實信用原則要求招標投標各方都要誠實守信，不得有欺騙、背信的行為。例如。在投標的過程中．如果投標人假借別的企業(yè)的資質(zhì)．弄虛作假來投標即違反了這一誠實信用原則原則。由于招標投標的活動是處于訂立合同的過程中。按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，如果一方在訂立合同的過程中違背了誠實信用的原則并給對方造成了實際的損失，責任方將承擔締約過失責任?！窠ㄔO工程項目招標范圍和規(guī)模標準的 規(guī)定 1．工程建設項目招標范圍 (1)大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。 根據(jù)原國家發(fā)展計劃委員會2000年5月1日發(fā)布的第3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設施項目的范圍包括： ①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； ②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； ⑧郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目； ④防洪、灌溉、排澇、引(洪)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； ⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目； ⑥生態(tài)環(huán)境保護項目； ⑦其他基礎(chǔ)設施項目。 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： ①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目l ②科技、教育、文化等項目； ③體育、旅游等項目； ④衛(wèi)生、社會福利等項目； ⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房； ⑥其他公用事業(yè)項目。 (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 (3)使用國際組織或者外國政府資金的項目。 2．工程建設項目招標規(guī)模標準 《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設項目．包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的。必須進行招標： (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； (2)重要設備、材料等貨物的采購。單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； (3)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； (4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準?但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 3．可以不進行招標的項目范圍 《招標投標法》第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家規(guī)定可以不進行招標?！? 《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第8條還規(guī)定：“建設項目的勘察、設計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。， 2003年3月8日國家發(fā)展和改革委員會等7部委令第38號發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條規(guī)定下列項目可不進行招標： (1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的； (2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； (3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； (4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； (5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程?原中標人仍具備承包能力的； (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。●招標程序 l?成立招標組織，由建設單位自行招標或委托招標 招標申請書主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)、招標工程具備的條件、擬采用的招標方式和對投標人的要求等。 2．編制招標文件和標底 (1)招標文件的內(nèi)容 招標文件一般包括下列內(nèi)容：投標邀請書；投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；采用工程量清單招標的．應當提供工程量清單；技術(shù)條款；設計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料。 (2)編制招標文件應當注意的事項 ①招標文件的編制應遵循公平原則； ②招標文件的內(nèi)容應當完備、準確； ③如果設有標底，招標人須對標底保密； ④不得隨意變更修改已經(jīng)發(fā)售的招標文件。 3．發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書 4．對投標單位進行資質(zhì)審查．并將審查結(jié)果通知各申請投標者 5．發(fā)售招標文件 6．組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑 7．確定投標人編制投標文件所需要的合理時間 8．簽收投標文件●招標人的法律責任 (1)必須進行招標的項目而不招標的．將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 (2)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正．可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。 (3)依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告?？梢圆⑻巐萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。上述所列行為影響中標結(jié)果的。中標無效。 (4)依法必須進行招標的項目。招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告．對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。上述所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。 (5)招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的．中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5‰以上lO％o以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 (6)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款?！裢稑巳说馁Y格要求 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織?！墩袠送稑朔ā返?6條規(guī)定：“投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件?！薄裢稑顺绦? (1)組織投標機構(gòu) (2)編制投標文件 經(jīng)過現(xiàn)場踏勘和投標預備會后，投標人可以著手編制投標文件。投標人在編制投標文件時．應遵守下列要求和步驟： ①結(jié)合現(xiàn)場踏勘和投標預備會的結(jié)果，進一步分析招標文件； ②校核招標文件中的工程量清單； ③根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設計； ④根據(jù)工程價格構(gòu)成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價； ⑤形成投標文件。投標文件一般包括下列內(nèi)容： ?投標函； ?投標報價； ?施工組織設計； ?商務和技術(shù)偏差表。 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況編制投標文件，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。 (3)提交投標文件 投標人在送達投標文件時應注意以下事項。 ①投標截止日期前送達投標文件； ②要求招標人簽收投標文件； ③投標文件的補充、修改和撤回?！裢稑藫? (1)投標擔保的概念 投標擔保。是指招標人為防止投標人不審慎進行投標活動而設定的一種擔保形式。因為招標人不望投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回標書或中標后不能提供履約保證和簽署合同。 (2)投標擔保的形式和有效期限 《工程建設項目施工招標投標辦法》第36條規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。 投標保證金一般不得超過投標總價的2％。但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。 投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理?！? (3)投標保證金被沒收的幾種情形 ①投標人在投標截止日期后修改或撤回投標文件的，招標人有權(quán)沒收其投標保證金。 ②中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。 ●聯(lián)合體投標 《招標投標法》第31條規(guī)定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標?！? 聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的．聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。具體體現(xiàn)在以下三個方面： (1)聯(lián)合體各方均應具有承擔招標項目必備的條件如相應的人力、物力、資金等； (2)國家或招標文件對招標人資格條件有特殊要求的。聯(lián)合體各個成員都應當具備規(guī)定的相應資格條件； (3)同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體．應當按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議．明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的。聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。 所謂連帶責任，是指在同一債權(quán)債務關(guān)系中兩個以上的債務人中，任何一債務人都負有向債權(quán)人履行債務的義務。債權(quán)人可以向其中任何一個或者多個債務人請求履行債務，可以請求部分履行．也可以請求全部履行，負有連帶責任債務人不得以債務人之間對債務分擔比例有約定來拒絕部分或全部履行債務。連帶債務人中一個或者多人履行了全部債務后．其他連帶債務人對債權(quán)人的履行義務即行解除。但是，對連帶債務人內(nèi)部關(guān)系而言。根據(jù)其內(nèi)部約定．債務人清償債務超過其應承當份額的．有權(quán)向其他連帶債務人追償。 在工程實踐中．尤其是在國際工程承包中．聯(lián)合投標是實現(xiàn)不同投標人優(yōu)勢互補，跨越地區(qū)和國家市場屏蔽的有效方式。 聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。 《工程建設項目施工招標投標辦法》第43條規(guī)定：“聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的