【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應該是相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進的良性循環(huán)關系。 ? 主要內(nèi)容 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的是要強化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。 ? 要倡導和樹立以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以商業(yè)化的手段經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。按照工業(yè)化大生產(chǎn)、大流通的思路來經(jīng)營和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和市場經(jīng)營主體，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織話程度，將農(nóng)業(yè)改造、提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點要在三個方面努力：一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是壯大龍頭企業(yè)。重點鼓勵城鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，輻射帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是強化以工補農(nóng)。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施 ? 農(nóng)村基礎設施建設 , 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要條件。舊的投資體制，造成農(nóng)村基礎設施的狀況十分落后，嚴重制約了農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應該加強農(nóng)村基礎設施的投資與管理，在基礎設施方面為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。 ? 具體工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡體系，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。建設中尤其要注意抓好供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等重要硬件的規(guī)劃布局配套建設。針對偏遠鄉(xiāng)村交通不便、居住分散、信息閉塞等實際，要繼續(xù)加大通鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)際公路建設力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、全縣大循環(huán)；要進一步優(yōu)化村莊布局，加快推進改水、改線、改廁等工作，加大農(nóng)田水利建設力度，形成城鄉(xiāng)和諧的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè) ? 十七大報告部署社會建設時，特別指出“要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，重點在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。 ? 要加快教育資源整合，合理調(diào)整中小學布局，適當減少鄉(xiāng)村中小學數(shù)量，通過合并重組擴大學校規(guī)模。特別要鼓勵民間力量辦學，引入競爭機制，形成多元辦學機制。在發(fā)展教育方面，強調(diào)教育公平是社會公平的重要基礎。長遠看，農(nóng)村落后面貌的改變，不僅僅需要增加資金投入，更需要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設提供高素質(zhì)的人力資源支持。 ? 在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，強調(diào)建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，逐步解決農(nóng)民看病難、用藥貴等突出問題。要加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設，充實醫(yī)療人員和醫(yī)療設備，繼續(xù)探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療制，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機制，對農(nóng)村貧困人口實行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助。 ? 在擴大就業(yè)方面，強調(diào)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。在收入分配方面，強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。在加強社會保障方面，強調(diào)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。 ? 同時，還要加快建設鄉(xiāng)村文化中心等文體活動陣地建設，完成廣播電視“村村通”工程，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，用先進文化占領農(nóng)村陣地。 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、政治發(fā)展 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。我們面對的現(xiàn)實是，相對于城市來說，農(nóng)村文化設施非常薄弱，文化生活非常貧乏，真正反映農(nóng)民現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品非常缺乏，社會主義先進文化在農(nóng)村的生長根基不牢，致使陳規(guī)陋習盛行，封建迷信抬頭。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設納入其中，加快推進農(nóng)村文化體制改革，加大農(nóng)村文化建設投入，以多種形式活躍和豐富農(nóng)村文化生活，不斷滿足農(nóng)村居民的精神文化需要。 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還必須加強城鄉(xiāng)政治建設協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，隨著政治體制改革的穩(wěn)步推進，政治建設不斷取得新進展，我國農(nóng)村基層民主逐步擴大。但相對于城市居民而言，農(nóng)民的政治參與度明顯偏低，在國家政治生活中的“話語權(quán)”明顯不足，表達利益訴求的言路不很通暢，政治權(quán)利配置明顯失衡。十七大報告提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展實際上已被納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視野，我國政治體制改革將邁出新的步伐。 ? 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路 ? 分配統(tǒng)籌 —— 重要手段 ? 是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的重要手段，也是保證人民享有生存權(quán)、福利權(quán)、共享公共服務權(quán)、獲得法律援助和司法救助權(quán)的關鍵 ? 發(fā)展統(tǒng)籌 —— 基本動力 ? 把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置發(fā)展要素，推動產(chǎn)業(yè)互動、工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)共榮 ? 市場統(tǒng)籌 —— 主要方式 ? 尊重我國社會主義市場經(jīng)濟的客觀實際，盡量用市場手段來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題 ? 制度統(tǒng)籌 —— 重要保障