【文章內(nèi)容簡介】 達(dá) 1970 萬元。 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 18 五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平日益提高。 2020 年，全國建制鎮(zhèn)通電行政村達(dá) ％，通郵行政村達(dá) ％，通自來水的行政村比例達(dá) ％，通有線電視的行政村達(dá) ％， 99％的小城鎮(zhèn)擁有醫(yī)院或衛(wèi)生院， 95％的小城鎮(zhèn)擁有汽車站或站點。 －－真正的活力來源于“鎮(zhèn)域經(jīng)濟” “千強鎮(zhèn)”評比始于 2020 年，每兩年評定一次，測評涉及城鎮(zhèn)發(fā)展水平、生活環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴慕?30 個指標(biāo)。此次評出的“千強鎮(zhèn)”仍主要集中在長三角和珠三角地區(qū)。此次測評的全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000 強中的前 100 強被 8 個省份包攬，其中：廣東 28 個、江蘇 23 個、上海 21 個、浙江 20 個、河北 4 個、山東 2 個、遼寧 1 個、內(nèi)蒙古 1 個。 據(jù)有關(guān)專家分析，從全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平“千強 鎮(zhèn)”仍集中在長三角和珠三角地區(qū)來看，“千強鎮(zhèn)”的主要動力是二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及地方特色經(jīng)濟的推動，真正的活力來源于“鎮(zhèn)村經(jīng)濟”。地處長三角的上海、江蘇和浙江區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)，生活質(zhì)量都比較高，其經(jīng)濟類型側(cè)重于民營經(jīng)濟，人民生活富裕程度相對均衡。結(jié)合廣東省入選“千強鎮(zhèn)”的分布與城市綜合實力來看，鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)達(dá)與否與整個城市發(fā)達(dá)程度很明顯地呈現(xiàn)出正比 例關(guān)系，入選數(shù)量多的地區(qū)，整體綜合實力也強?？梢姡?zhèn)級經(jīng)濟已經(jīng)成為地方發(fā)展的主角。 廣東省委黨校副校 長、中山大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究專家陳鴻宇教授稱：真正的活力來源于“草根 ” ，植根 于民間，搞活區(qū)域經(jīng)濟，應(yīng)該從搞活鎮(zhèn)村經(jīng)濟入手。 無論是虎門、長安還是大瀝等，都經(jīng)歷了從專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群的過程，這也是發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟的必由之路。政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的過程中，不僅要抓大項目，也要充分扶持中小 企業(yè)，大中小并舉，通過“滿 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 19 天星斗”烘托出產(chǎn)業(yè)集群的“一輪明月” ,根據(jù)自身的條件，培育有特色的產(chǎn)業(yè)集群，才是保持經(jīng)濟競爭力的“法寶”。 遙遙領(lǐng)先的長江三角就是很好的說明?！耙绘?zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，是這里的一種典型現(xiàn)象，形成諸如大唐襪業(yè)、龍港不銹鋼、柳市低壓電器等聞名 中外的經(jīng)濟集群。這些塊狀經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn) ，大多進入了千強鎮(zhèn)行列。 －－千強鎮(zhèn)成為率先發(fā)展典范 千強鎮(zhèn)的綜合社會經(jīng)濟實力、綜合發(fā)展水平、居民生活環(huán)境與條件等方面，都大大高于全國小城鎮(zhèn)的平均水平，是名副其實的率先發(fā)展典范。 據(jù)統(tǒng)計， 2020 年，千強鎮(zhèn)以占全國小城鎮(zhèn) ％的面積和 10％的人口，創(chuàng)造了 ％的財政收入；平均每個鎮(zhèn)的財政收入達(dá) 億元，是全國小城鎮(zhèn)平均水平的近 11 倍；人均財政收入達(dá) 3021 元，是全國小城鎮(zhèn)平均水平的 倍。 與此同時，伴隨著迅猛發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、對人口和企業(yè)的集聚作用是很大的 促 進。 2020 年，“千強 鎮(zhèn)”農(nóng)民人均純收入達(dá) 7735元，是全國小城鎮(zhèn)平均水平的 倍；人均居民儲蓄存款余額為 萬元，是全國小城鎮(zhèn)平均水平的 倍。比首次測評出的“千強鎮(zhèn)”平均水平高1303 元，增長 20％；百強縣的人均 萬元，比上年增長 ％。 －－中國小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展方向 張為民認(rèn)為，有兩個發(fā)展模式：通過提升小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的集聚能力，促使小城鎮(zhèn)進一步做大做強。 一方面，要堅持人口聚集的發(fā)展模式。有關(guān)研究表明：在 2 萬至 10萬人的小城鎮(zhèn)中，大體上是隨著人口規(guī)模的增加，經(jīng)濟效益也在增加。當(dāng) 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 20 人口超過 5 萬人時 ，經(jīng)濟效益的增加則更明顯。因此，有必要重點對 5 萬人以上的小城鎮(zhèn)進行投資與扶持。另一方面，要堅持工業(yè)聚集的發(fā)展模式。據(jù)測算，小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模與鎮(zhèn)區(qū)人口相關(guān)系數(shù)為 ，大大高于第三產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)人口的相關(guān)系數(shù)。同時，小城鎮(zhèn)要以和諧發(fā)展為目標(biāo)，全力搞好社會保障體系建設(shè)；以科學(xué)規(guī)劃為依托，加大加快基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；以保護環(huán)境為前提，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 21 彭真懷：發(fā)展小城鎮(zhèn) 建設(shè)新農(nóng)村 沈 星 小城鎮(zhèn)是“三農(nóng)”工作的物質(zhì)載體，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點，是億 萬農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會文化、生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平。北京大學(xué)中國地方政府研究院執(zhí)行院長彭真懷研究員認(rèn)為，把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以小城鎮(zhèn)為單位集中整合，打捆使用，不僅符合客觀實際，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力，而且具有綱舉目張的戰(zhàn)略意義。 －－小城鎮(zhèn)進入了一個新的戰(zhàn)略機遇期 黨中央從全局分析和把握形勢，提出以新農(nóng)村建設(shè)為重點，堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。這項重大的歷史任務(wù)，對于國家未來走向影響極其深遠(yuǎn)。小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村重要的 結(jié)合點，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體，是推動新農(nóng)村建設(shè)的基地。我國“城市腿長、農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，十分有必要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)放在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下思考，放在科學(xué)發(fā)展觀的大框架里研究。 彭真懷分析，在建設(shè)新農(nóng)村成為全黨全國共同行動的背景下，小城鎮(zhèn)正在進入一個新的發(fā)展時期，站在一個新的歷史起點上。小城鎮(zhèn)在發(fā)展方向上開始發(fā)生三個重大變化：一是工作方法的重大變化，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進到從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展，從城市支持農(nóng) 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 22 村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度講小城鎮(zhèn)發(fā)展；二 是國家支持方式上的重大變化，除了保證已有的惠農(nóng)、利農(nóng)、助農(nóng)的各項政策不會改變以外，國家財政支出的增量部分更加相對集中地關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村；三是小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，各級政府空前重視，各地農(nóng)民空前盼望，各個方面空前關(guān)注，從以往的部門推動向中央統(tǒng)籌推動轉(zhuǎn)變，成為黨和國家的中心工作之一。 －－發(fā)展小城鎮(zhèn)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義 彭真懷針對城鄉(xiāng)差別客觀存在的現(xiàn)狀，提出優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展至少有五個方面的推動作用： 一是有助于探索改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等管理體制和運行機制，為農(nóng)村社會進步提供可靠的依托； 二是有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，逐步消除對農(nóng)民進城的體制和政策障礙，建立市場經(jīng)濟體制下新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，開通綠色通道； 三是有助于引導(dǎo)農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造條件立農(nóng)成才、立鄉(xiāng)成才，特別是在外務(wù)工、有一技之長的農(nóng)民工，有利于他們回小城鎮(zhèn)建功立業(yè)，起到“火種”作用； 四是有助于進一步加強小城鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，提高農(nóng)民的合作能力，有組織、有計劃、分期分批地定向培養(yǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè) 管理隊伍，依靠農(nóng)民自己的力量管理好小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、治安、精神文明等事務(wù)； 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 23 五是有助于鼓勵社會團體、志愿者積極參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成全社會共建新農(nóng)村的強大力量。 －－用五大統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè) 彭真懷提出，一些地方對建設(shè)新農(nóng)村停留在較低水平的認(rèn)識層面，指導(dǎo)思想上存在偏差，這就需要運用五大統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)： 一是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系看，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的增長點，是承前啟后、承下啟上的“中樞”，是連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的基地?！靶〕擎?zhèn)、大戰(zhàn)略”的核心是促進農(nóng)民非農(nóng)化，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快解決“三農(nóng) ”問題。所以，抓住小城鎮(zhèn)這個城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，就抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心環(huán)節(jié)。 二是從統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展看，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品提供的基地和服務(wù)的載體。小城鎮(zhèn)相對有條件加強水利工程、能源、電力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也相對有條件進行通訊、信息、市場建設(shè)，從而構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展的良好平臺。鑒于財力有限和農(nóng)村人口眾多的實際，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、科技推廣、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等社會公共產(chǎn)品的供給不能不考慮地區(qū)差異。比較可行的做法是，在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)首先著手。 三是從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展看，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異， 其實集中表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力、社會發(fā)展水平上。南方發(fā)達(dá)地區(qū)的重點鎮(zhèn)，其經(jīng)濟實力、社會發(fā)展水平和服務(wù)功能實際上已超過了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的地級市。要縮小區(qū)域發(fā)展差距，首先要提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，首先要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展。 四是從統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系看，只有小城鎮(zhèn)貫徹節(jié)約耕地、保護生態(tài)、資源利用、以人為本的方針，才能真正統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展。在近幾十年 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 24 內(nèi)，我國還不可能出現(xiàn)人口從城市向農(nóng)村的倒流，而只能是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。抓住小城鎮(zhèn)發(fā)展，也就抓住了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。 五是從統(tǒng)籌國內(nèi) 改革與對外開放看，小城鎮(zhèn)是農(nóng)副產(chǎn)品走向大城市、走向國際市場的窗口和平臺。以整個鎮(zhèn)和周邊的企業(yè)集群整體參與國際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，切入全球生產(chǎn)鏈的某一個環(huán)節(jié)，這已經(jīng)被證明是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一條新路子。 －－優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策建議 通過一年多的實地考察調(diào)研，彭真懷向黨中央、國務(wù)院提出了“建設(shè)新農(nóng)村背景下優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策建議”，在建設(shè)新農(nóng)村這個大背景下，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量，先抓點，后推線，再擴面?？偟脑瓌t是 32 個字：突出重點，示范引路；規(guī)劃先行，因地制宜；政府支持，農(nóng)民為主；創(chuàng)新機制，形成 合力。 優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)不是為了做給人看的，而是要實現(xiàn)壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提升帶動周邊農(nóng)村發(fā)展能力的目標(biāo)，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能，使真正可以加快發(fā)展的小城鎮(zhèn)迅速成長。具體要點包括：支持全國重點鎮(zhèn)，發(fā)揮以點帶面示范效應(yīng)；整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局；重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好；加大小城鎮(zhèn)投入，拓寬建設(shè)資金多種渠道；完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)人居環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)；繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局；深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進小城鎮(zhèn)村莊整治，提倡使用新型實用技術(shù)。 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 25 張山營鎮(zhèn)：匯聚資源，打造創(chuàng)意型農(nóng)業(yè) 農(nóng)村中心 延慶縣張山營鎮(zhèn)是北京市科委首批立項支持的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)之一。張山營鎮(zhèn)政府立足于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和發(fā)展需求，在市科委的支持下，引進中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在葡萄栽培和葡萄酒釀造方面的科技資源，發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)。 據(jù)專家考證，張山營鎮(zhèn)是葡萄、蘋果、梨等果品的最佳生產(chǎn)區(qū)之一，生產(chǎn)的果品在歷屆國家、市縣級評比會上都榜上有名。早在 1985年和 1988年，國光蘋果和玫瑰紅蘋果分別在國家農(nóng)牧漁業(yè)部舉辦的全國優(yōu)質(zhì)水果評比會上獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎； 1998 年“紅地球”“黑奧 林”“里扎馬特”三個品種的葡萄在全國第五屆葡萄鑒評會上榮獲三項金獎，并成為建國 50 周年大慶的國宴佳品。獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢為生態(tài)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。 科委提出的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略為張山營鎮(zhèn)提高產(chǎn)業(yè)水平注入了活力。如何依靠科技謀發(fā)展？在北京市科委的引導(dǎo)和支持下，張山營鎮(zhèn)立足自身資源優(yōu)勢，導(dǎo)入人才、資金、技術(shù)等要素，積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。 －－以規(guī)劃為指導(dǎo)，發(fā)展體驗型農(nóng)業(yè) 延慶 與法國的波爾多、德國的萊茵、美國的那帕同屬夏涼地區(qū)，是全國最佳優(yōu)質(zhì)葡萄種植區(qū) 之一，又是北京的后花園，旅游資源豐富。張山營 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 26 鎮(zhèn)具有發(fā)展高檔葡萄酒的自然條件和地理優(yōu)勢，該鎮(zhèn)現(xiàn)有酒用葡萄栽培基地 3000 余畝，年產(chǎn)葡萄 1000 噸，但是尚沒有形成葡萄酒加工能力。由張山營鎮(zhèn)政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同承擔(dān)的“張山營鎮(zhèn)酒莊葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護和發(fā)展生產(chǎn)的要求，提出了發(fā)展莊園葡萄酒和葡萄產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略思想。應(yīng)用規(guī)劃成果，由延慶縣政府和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同建議的“延慶縣葡萄酒莊園產(chǎn)業(yè)化示范工程”已經(jīng)列入市科委 2020年重大項目。 隨著人們生活水平的提高、社會文明及飲食文化的發(fā)展，消費群體的飲食習(xí)慣、消費觀念不斷改善，飲酒也開始趨向營 養(yǎng)化、高檔化、文明化、時尚化。 葡萄酒是一個具有深厚文化底蘊的產(chǎn)業(yè)，是一個涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)，也是最具創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)之一，而且葡萄酒是消費者價格認(rèn)可范圍很寬的健康食品。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”目標(biāo)定位為具有優(yōu)秀品質(zhì)和高水準(zhǔn)的酒莊式葡萄酒產(chǎn)業(yè)，以高品質(zhì)、高技術(shù)和高度集中的集群發(fā)展模式，借助北京為中國政治、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)勢，創(chuàng)建一個最具有代表性的集酒莊葡萄酒生產(chǎn)、品牌展示、休閑旅游和文化交流為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中心，引領(lǐng)和促進北京市的葡萄酒消費和文化發(fā)展。 張山營鎮(zhèn)酒莊葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶與松山旅游觀光線路融為一體，有利于培育和形成該鎮(zhèn)新興的、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，形成以葡萄酒莊園產(chǎn)業(yè)為龍頭的富民產(chǎn)業(yè)體系和周邊帶動系統(tǒng)，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。 －－招商引資，吸引社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 發(fā)展高品質(zhì)的葡萄種植基地、建設(shè)葡萄酒莊園需要大量的資金投入。張山營鎮(zhèn)看準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，既不等也不要，而是通過市場化運作， 北京市科學(xué)技術(shù)委員會農(nóng)村發(fā)展中心 27