【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 圖紙為檢查的依據(jù) ， 也便于分清事故的責(zé)任 。 但是實(shí)際工作總是相互聯(lián)系、相互制約的，人為劃分的界限總有交叉和不太合理的問題，如果將一個(gè)統(tǒng)一的工作劃分到兩個(gè)不同的階段中去，再把它們絕對(duì)化了以后就會(huì)產(chǎn)生許多不合理的現(xiàn)象，最典型的例子莫過于地基承載力的確定，地基承載力不僅與地質(zhì)條件有關(guān)，也和工程條件有關(guān)，是在地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)基礎(chǔ)的實(shí)際埋置深度和平面尺寸，經(jīng)承載力極限狀態(tài)和正常使用極限狀態(tài)兩種設(shè)計(jì)狀態(tài)的計(jì)算和檢驗(yàn)，最終取用的綜合數(shù)值。 現(xiàn)在的體制是將這個(gè)有機(jī)的過程人為地劃分為勘察階段確定地基承載力，設(shè)計(jì)階段使用勘察報(bào)告提供的地基承載力的數(shù)據(jù)，成為很難協(xié)調(diào)的矛盾的兩個(gè)方面。 基本建設(shè)工作的三階段劃分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，以部門的行政首長負(fù)責(zé)的工程運(yùn)行體制。當(dāng)分工出現(xiàn)矛盾時(shí)，就可以由行政首長出面協(xié)調(diào)和處理。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，一元化的投資體制與對(duì)工程建設(shè)的一元化行政領(lǐng)導(dǎo)體制與這種勘察設(shè)計(jì)體制是基本適應(yīng)的，出現(xiàn)矛盾時(shí)可以通過行政干預(yù)來解決。 在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革以后，投資主體實(shí)現(xiàn)了多元化，即使是由國家或地方政府投資的項(xiàng)目也大多采用市場(chǎng)化的機(jī)制操作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那種統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的體制不再存在，但是完全市場(chǎng)化運(yùn)行的配套體制尚未建立和完善。因此，一旦勘察與設(shè)計(jì)之間出現(xiàn)矛盾、設(shè)計(jì)與施工之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，這種勘察設(shè)計(jì)體制的缺點(diǎn)便嚴(yán)重地影響工程質(zhì)量的保證和質(zhì)量事故責(zé)任的界定。 例如，地基承載力的最終確定應(yīng)當(dāng)是在設(shè)計(jì)過程之中，而不是在設(shè)計(jì)之前的工程勘察過程中。確定地基承載力時(shí)，既需要掌握地質(zhì)條件和土的工程性質(zhì)指標(biāo)，又必須掌握建筑物的使用要求和結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，特別是基礎(chǔ)的類型、平面尺寸和埋置深度。在勘察階段，主要探明地質(zhì)條件和測(cè)定土的工程性質(zhì)指標(biāo)，但尚不能確切地掌握建筑物的具體尺寸。 因此在勘察階段建議的地基承載力僅是初步的估計(jì)，需要在設(shè)計(jì)的過程中，在設(shè)計(jì)條件不斷明確的條件下，在反復(fù)、迭代、試算的設(shè)計(jì)過程中最終才能確定比較符合實(shí)際工程條件的地基承載力。前后兩個(gè)階段的工作應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的技術(shù)決策的統(tǒng)一過程，是相互補(bǔ)充而不是對(duì)立的關(guān)系。 但在目前的體制中，不恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)為地基承載力應(yīng)由勘察人員提供，設(shè)計(jì)人員僅是勘察成果的使用者，用勘察提供的地基承載力進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)無權(quán)改變地基承載力的數(shù)值。如果一旦發(fā)生事故，他也不對(duì)地基承載力的取值負(fù)任何的責(zé)任，應(yīng)由勘察方負(fù)責(zé)。這看來是分工明確，職責(zé)分明，但不符合巖土工程技術(shù)本身的內(nèi)在規(guī)律性。 與我國目前實(shí)行的勘察設(shè)計(jì)體制相比較 ，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的體制具有兩個(gè)十分明顯的特點(diǎn) ， 一是沒有將勘察和設(shè)計(jì)截然地劃分為兩個(gè)互不相關(guān)的階段并分屬于兩種不同性質(zhì)的單位來分別承擔(dān)；二是設(shè)計(jì)工作的最終文件并不是施工圖 ， 無論建筑或者結(jié)構(gòu) ， 施工圖都是由施工單位來完成的 。 在我國的體制中，對(duì)設(shè)計(jì)而言，勘察成果是一種指令性技術(shù)文件，設(shè)計(jì)人員只有執(zhí)行的義務(wù)而無更改的權(quán)力；對(duì)施工而言，施工圖也是一種指令性技術(shù)文件。施工人員只有執(zhí)行的義務(wù)而無更改的權(quán)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，這種技術(shù)性非常強(qiáng)的工作也具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，勘察、設(shè)計(jì)和施工三個(gè)階段之間沒有平等探討的關(guān)系。 但對(duì)勘察人員來說，并不因?yàn)榭辈靾?bào)告的指令性而能提高他的技術(shù)權(quán)威性，相反，由于勘察階段工程條件的不明確性和不確定性，勘察的評(píng)價(jià)和結(jié)論就需要在設(shè)計(jì)過程中不斷完善，而這種分隔的體制是不容許技術(shù)上交叉作業(yè)，不容許在設(shè)計(jì)的過程中不斷地加深對(duì)地質(zhì)條件的理解，從而正確地選用地基承載力。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家 ， 巖土工程勘察和巖土工程設(shè)計(jì)是由一個(gè)單位 、 一個(gè)工種來完成 ， 就避免了我國這種體制所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾 。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家 ， 在工程建設(shè)的開始也需要進(jìn)行工程地質(zhì)條件的調(diào)查 ， 但并不是由專門從事勘察工作的單位來承擔(dān) ，也不成為工程建設(shè)的一個(gè)獨(dú)立階段 ， 與設(shè)計(jì)工作之間更沒有以勘察報(bào)告作為工作交接的分界線 。 在英語國家的體系中，沒有我國的這種勘察行業(yè)，也沒有專門做勘察工作的單位 。“ Investigation” 的原意，就是調(diào)查工作，僅是為設(shè)計(jì)收集資料，資料的范圍比較廣，當(dāng)然也包括收集地質(zhì)資料的一種工作，是設(shè)計(jì)工作的一部分。 由巖土工程設(shè)計(jì)人員主持這項(xiàng)工作，包括提出調(diào)查的大綱，組織實(shí)施。鉆探和試驗(yàn)工作一般發(fā)包給鉆探公司和試驗(yàn)公司去完成，集中資料后由巖土工程師進(jìn)行綜合分析，提出判斷和結(jié)論，并進(jìn)入設(shè)計(jì)工作。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的建設(shè)工程體制中，工程設(shè)計(jì)，無論是建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和巖土工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的深度不要求達(dá)到施工圖的深度。以結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為例，設(shè)計(jì)的深度只與我國的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度相仿。 在設(shè)計(jì)圖紙中，構(gòu)件的尺寸和截面全部已經(jīng)確定，節(jié)點(diǎn)的構(gòu)造也已經(jīng)明確，截面的內(nèi)力和需要配置鋼筋的截面都已經(jīng)求得，但不包括鋼筋的布置和模板的設(shè)置，也沒有考慮施工階段的臨時(shí)荷載的要求，這些涉及施工條件和施工工藝的技術(shù)要求均由施工單位根據(jù)擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)文件的要求，在施工圖設(shè)計(jì)中解決。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，建筑、結(jié)構(gòu)、巖土和設(shè)備工種之間的關(guān)系和技術(shù)文件的傳遞，是通過合同來處理與調(diào)節(jié)，而不是指令性的關(guān)系。當(dāng)然這些工種之間也可能會(huì)產(chǎn)生矛盾，如果發(fā)生技術(shù)要求或工期違背了合同的規(guī)定，那就應(yīng)該通過協(xié)商、仲裁或訴訟等經(jīng)濟(jì)、法律手段來解決，而不是由行政首長來處理。 目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，原來的勘察設(shè)計(jì)體制所賴以生存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不復(fù)存在，但符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工程建設(shè)管理體制尚未完整地建立起來。從國外學(xué)來的一些辦法正在被改造成為更加符合中國人口味的泊來品，或者是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的某種東西貼上新的標(biāo)簽還可以招搖過市，舊瓶裝新酒者有之，新瓶裝舊酒者也有。 我國巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 存在的主要問題 我國巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量之多卻是世界第一的，根據(jù) 2022年初的統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有與巖土工程有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)有318本，其中國家標(biāo)準(zhǔn) 34本，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)234本。 各種標(biāo)準(zhǔn)之間差異紛呈，矛盾百出，對(duì)同一個(gè)巖土工程問題，在各本標(biāo)準(zhǔn)中公式各異，參數(shù)千差萬別。 如此龐大的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留給我們的一份遺產(chǎn)，需要我們繼承和改造，其中不乏重復(fù)、類同的，強(qiáng)詞奪理的。在這些標(biāo)準(zhǔn)之間，對(duì)同一個(gè)技術(shù)內(nèi)容，卻存在著不同的規(guī)定，而不同的術(shù)語可能指的又是同一個(gè)問題，此類現(xiàn)象比比皆是。 我國巖土工程標(biāo)準(zhǔn)分布與重復(fù)的情況 巖土工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分布情況 若干標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)編制的情況 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn) 數(shù)量 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn) 數(shù)量 標(biāo)準(zhǔn)歸屬 土工 試驗(yàn) 靜力 觸探 物探 建筑工程 22 石油 5 國家標(biāo)準(zhǔn) 1 1 城市建設(shè) 10 石油化工 8 火電行業(yè) 1 火電工程 24 化工 4 水電 行業(yè) 1 1 水利水電 32 地礦 4 冶金行業(yè) 1 1 1 冶金 、 有色冶金 42 林業(yè) 2 鐵道行業(yè) 1 1 鐵道工程 32 廣電 1 公路行業(yè) 1 公路工程 18 核工業(yè) 1 石油行業(yè) 1 水運(yùn)工程 11 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) 11 地礦行業(yè) 1 煤炭 7 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì) 1 總計(jì) 5 5 4 在 34本國家標(biāo)準(zhǔn)中，跨行業(yè)的通用性標(biāo)準(zhǔn)僅 11本，其中竟沒有一本國家標(biāo)準(zhǔn)能夠有對(duì)整個(gè)土木工程都適用的巖土工程問題作設(shè)計(jì)原則的規(guī)定，說明國家標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)各行業(yè)的巖土工程進(jìn)行技術(shù)控制的能力；同時(shí)在國家標(biāo)準(zhǔn)中卻出現(xiàn)了大量標(biāo)明是行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，其中，不是跨行業(yè)的建筑工程類標(biāo)準(zhǔn)就有 11本，而其他行業(yè)的只有很少數(shù)，如電力、鐵道行業(yè)是抗震規(guī)范而水利行業(yè)卻是勘察規(guī)范入選為國家標(biāo)準(zhǔn)。說明對(duì)列入國家標(biāo)準(zhǔn)系列的條件掌握上是非?；靵y的。 在巖土工程領(lǐng)域中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)是大量存在的，同一個(gè)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行業(yè)都重復(fù)編制，不僅浪費(fèi)資源，而且造成工作中的混亂。 在我國，由于 20世紀(jì) 50年代全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了行政分割的體系。這一體系的后遺癥之一就是我國不同行業(yè)的一些巖土工程技術(shù)人員互相隔絕，缺少共同語言。在巖土工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面則表現(xiàn)為種類繁多，各自為政，出現(xiàn)了高度的不統(tǒng)一性。甚至同一行業(yè)，由同一單位主編的規(guī)范之間也無法銜接。 我國的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制是由行政部門控制和指揮的。在制定過程中強(qiáng)調(diào)可操作性，一旦形成則使技術(shù)規(guī)范法律化。這實(shí)際上是用行政手段指導(dǎo)巖土工程的實(shí)踐。而由于巖土材料性質(zhì)的復(fù)雜與變異性，巖土工程邊界條件的不確定性及影響因素的眾多，在巖土工程的設(shè)計(jì)施工中存在很大的自由發(fā)揮的空間。細(xì)而死的規(guī)定限制了巖土工程師的獨(dú)立判斷與決策，限制了在巖土基本理論基礎(chǔ)上新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，形成了傻瓜規(guī)范。 第一，土力學(xué)和巖土工程是一門針對(duì)不同行業(yè)的共同學(xué)科，比如承載力問題、沉降分析問題、整體穩(wěn)定性問題、邊坡穩(wěn)定性問題、土壓力與支檔結(jié)構(gòu)問題、以致地震工程問題等等，不管工程對(duì)象如何，基本原理是一樣的。隨著我國行政體制改革的深入，條條框框被打破，原來屬于不同部門的單位和個(gè)人，越來越多地跨部門尋找市場(chǎng)，遇到不同的工程類型，過去不重視對(duì)基本理論的掌握，把規(guī)范作 “ 拐棍 ” 的做法便行不通了。 第二，對(duì)于同一個(gè)工程問題，各規(guī)范從計(jì)算模型、方法到提供的參數(shù)差別極大。這里面固然有工程要求的不同、荷載組合的差異等等，但根本的不同還是來自行業(yè)習(xí)慣和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源。例如，《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》和《公路橋涵地基基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范》估算灌注樁的單樁豎向受壓承載力的公式和參數(shù)都不相同，對(duì)于相鄰工程，即使土質(zhì)基本一樣，計(jì)算結(jié)果差異非常大。此外，由于地震液化判別的公式不同，對(duì)于同一水平場(chǎng)地，在相同的地震作用下，液化判別的結(jié)果也可能不一樣。 從 20世紀(jì)中葉開始，我國實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，工程建設(shè)計(jì)劃列入中央各工業(yè)部委和地方政府的具體管理，從計(jì)劃的制定、經(jīng)費(fèi)的撥付到項(xiàng)目的驗(yàn)收，權(quán)力都集中于政府部門；從廠址的選擇和規(guī)劃、工程勘察、設(shè)計(jì)與施工等環(huán)節(jié)都由中央部委下達(dá)任務(wù)；各部委都有一整套的勘察、設(shè)計(jì)與施工的隊(duì)伍，形成了行業(yè)分割非常突出的技術(shù)體系，這種按前蘇聯(lián)的勘察設(shè)計(jì)體制的模式建立起來的體制的特點(diǎn)是政府既管經(jīng)濟(jì)政府又管技術(shù)，行政條塊分割，技術(shù)封閉，勘察與設(shè)計(jì)截然分離。 與之配套的是各行業(yè)都有自己的工程標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅因?yàn)樾袠I(yè)特點(diǎn)比較明顯（如荷載、與使用功能有關(guān)的構(gòu)造等）而不相同，即使是最基本的問題（如材料的強(qiáng)度、巖土的分類等）也常各異，相互之間很難溝通，形成了許多大體重復(fù)而稍有差異的工程標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各自為政，互不協(xié)調(diào)；由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)了行政部門的特殊性，再加上國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分與分工又不甚合理，形成了特別龐雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)； 我國自然條件多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量多一些也是需要的，但由于多頭管理和條塊分割，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間簡(jiǎn)單重復(fù)者有之，相互矛盾者有之。表中給出的大量重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)為：土工試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)，靜力觸探標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)，物探標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)，這些試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)本身并沒有行業(yè)之分，可能有的部門有一些特殊的土工試驗(yàn)，但如此多的標(biāo)準(zhǔn)總該可以避免的。 一是全國性的標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了不同的規(guī)定怎么辦 ？ 二是不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了不同的規(guī)定怎么辦 ？ 三是同一個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了不同規(guī)定怎么辦 ？ 在建筑法規(guī)的層面上，涉及立法的權(quán)限問題，地方應(yīng)該服從全國法規(guī)的規(guī)定，這是沒有疑問的。但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層面上，恐怕不可以套用上面的這個(gè)原則。尤其是巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜可能應(yīng)該是第一位考慮的，巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全國性與地方性可能只是講適用范圍的寬與窄，而不能套用權(quán)限的高與低。 我們從一個(gè)具體的案例來分析這個(gè)問題。浙江省要建一座公路大橋，用全國公路規(guī)范是天經(jīng)地義的，對(duì)橋梁樁基的單樁承載力的預(yù)估時(shí)，地層中有一層圓礫層，其樁側(cè)摩阻力按照全國公路規(guī)范的規(guī)定是 120kPa～ 160kPa， 用這個(gè)數(shù)值計(jì)算單樁承載力也是正常的。問題出在浙江省有一本建筑地基規(guī)范，這本地方規(guī)范中也有這層圓礫層的樁側(cè)摩阻力的規(guī)定，是80kPa～ 120kPa。 兩本規(guī)范對(duì)同一個(gè)土層的樁側(cè)摩阻力的經(jīng)驗(yàn)值相差比較大，本來這也很正常，客觀世界就是這樣的多樣化。 但問題出在我們的思想深處對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的無限崇拜上，出在對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按官本位定位的思維定勢(shì)上。這座橋梁設(shè)計(jì)時(shí)，無視地方規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)值，嚴(yán)格按照公路的國家規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)值設(shè)計(jì)，按照一般的設(shè)計(jì)理念，這也非常正常。于是，設(shè)計(jì)了，施工了，做試樁了。但大自然卻并不理會(huì)你是不是國家規(guī)范的規(guī)定，做了試樁，這些量測(cè)了軸力的試樁結(jié)果不僅顯示單樁承載力遠(yuǎn)低于估計(jì)值，而且實(shí)測(cè)的圓礫層的樁側(cè)摩阻力也沒有超過90kPa。 在實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)面前的第一反應(yīng)是認(rèn)為檢測(cè)可能有問題，于是再請(qǐng)另外一家公司來重做，證明結(jié)果是一樣之后才恍然大悟，原來由于不尊重地方經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)造成了一個(gè)不大不小的工程事