【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、它是落實(shí)和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系的手段。 索賠是合同和法律賦予損失者的權(quán)利。 （二）施工索賠的分類 按索賠要求分類 （ 1）工期索賠。因工程量、設(shè)計(jì)改變、新增工程項(xiàng)目、業(yè)主遲發(fā)指示，不利的自然災(zāi)害，發(fā)包方不應(yīng)有的干擾等原因，承包商要求延長(zhǎng)期限，拖后竣工日期。 （ 2）費(fèi)用索賠。由于施工客觀條件改變而增加了承包商的開(kāi)支或承包商虧損，向業(yè)主要求被償這些額外開(kāi)支，彌補(bǔ) 承包商的經(jīng)濟(jì)損失。 按索賠的當(dāng)事方來(lái)分類 （ 1） 承包商同業(yè)主之間的索賠。 （ 2）總包方同分包方之間的索賠。 （ 3）承包商同供應(yīng)商之間的索賠。 （ 4）承包商向保險(xiǎn)公司索賠。 按索賠的依據(jù)分類。 （ 1）合同內(nèi)的索賠。索賠涉及的內(nèi)容可以在合同中找到依據(jù)，或者在合同條文中明文規(guī)定的索賠項(xiàng)目。 （ 2）合同外的索賠。索賠的內(nèi)容和權(quán)利雖然難于在合同條款中找到依據(jù)，但可從合同含義和普通法律中找到索賠根據(jù)。這種合同外的索賠表現(xiàn)為屬于違約造成的損害或可能是違反擔(dān)保造成的損害，有的可以在民事侵權(quán)行為中找到依 據(jù)。 （ 3）額外支付（也稱道義索賠）。承包商找不到合同依據(jù)和法律依據(jù)，但認(rèn)為有要求索賠的道義基礎(chǔ)，而對(duì)其損失尋求某些優(yōu)惠性質(zhì)的付款。業(yè)主基于某種利益的考慮而慷慨給予補(bǔ)償。 （三）常見(jiàn)的索賠事件 業(yè)主（發(fā)包方）沒(méi)有按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙、致使承包商延誤工程進(jìn)度，并導(dǎo)致費(fèi)用增加。 監(jiān)理工程師批準(zhǔn)覆蓋或掩埋的隱蔽工程，又要求開(kāi)挖或穿孔復(fù)驗(yàn)，且查明工程符合合同規(guī)定，并將開(kāi)挖或穿孔部分恢復(fù)原狀，由此而發(fā)生的費(fèi)用。 由于意外風(fēng)險(xiǎn)（如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂等）使工程遭受損壞，按監(jiān)理工程師指定的范圍和要求， 予以修復(fù)或修理所發(fā)生的費(fèi)用。 由于非承包商原因，業(yè)主（監(jiān)理工程師）指令中止工程施工。 根據(jù)監(jiān)理工程師的指令或由于非承包商所能控制的原因，而不能按投標(biāo)規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)工。 業(yè)主（發(fā)包方）未能根據(jù)合同規(guī)定，按承包商提交監(jiān)理工程師的施工進(jìn)度計(jì)劃要求，及時(shí)提供 第 12 頁(yè) 共 35 頁(yè) 施工場(chǎng)地，由此而延誤工期或增加費(fèi)用。 監(jiān)理工程師的要求，向由業(yè)主雇用在現(xiàn)場(chǎng)工作的人員提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。 凡合同未明確規(guī)定提供樣品并進(jìn)行檢驗(yàn)的材料，按監(jiān)理工程師的要求提供材料樣品并進(jìn)行檢驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用。 已竣工或部分竣工的工程，須經(jīng)一定的 荷載試驗(yàn)或檢測(cè)方能確定其是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但合同未作明確規(guī)定，如果監(jiān)理工程師要求進(jìn)行檢測(cè)或試驗(yàn)且經(jīng)檢驗(yàn)表明已達(dá)到設(shè)計(jì)要求，因此而發(fā)生的費(fèi)用。 由于合同未規(guī)定的額外附加工程量，或合同規(guī)定的非由承包商違約的其他原因而延長(zhǎng)工期，并在上述情況發(fā)生后盡快向監(jiān)理工程師申明理由，經(jīng)其審查批準(zhǔn)。 1在工程施工和保修期內(nèi)，根據(jù)監(jiān)理工程師的要求對(duì)工程的缺陷進(jìn)行調(diào)查和維修，而缺陷不是由于承包商未遵守合同所造成并經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，由此而發(fā)生的費(fèi)用支出。 1在施工過(guò)程中，根據(jù)監(jiān)理工程師的要求，改變工程任何部分的標(biāo)高、基 線、位置和尺寸，改變合同規(guī)定的工作數(shù)量或質(zhì)量要求，或增加任何額外的附加工作，由此而增加的費(fèi)用支出。 1由于設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、業(yè)主（監(jiān)理工程師）錯(cuò)誤指令造成工程修改、報(bào)廢、返工、窩工等。 1發(fā)包方（業(yè)主）要求加快工程進(jìn)度，指令承包商采取加速措施。這只有如下兩種情況下才能提出索賠： （ 1）已產(chǎn)生的工期延長(zhǎng)責(zé)任完全由非承包商引起，業(yè)主已認(rèn)可承包商的工期索賠。 （ 2）計(jì)劃工期沒(méi)有拖延，而發(fā)包方（業(yè)主）希望工程提前竣工，及早投入使用。 1業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款。 1物價(jià)大幅度上漲， 造成材料價(jià)格、人工工資大幅度上漲。 1國(guó)家法令和計(jì)劃的修改，如提高工資稅，提高海關(guān)稅等。 1由于工程所在國(guó)政府或其授權(quán)的金融機(jī)構(gòu)變更合同規(guī)定支付工程款所用貨幣的匯率或?qū)嵭袃断揞~，而使承包商受到損失。 1不可抗力因素，如反常的氣候條件、洪水、地震、政局變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)封鎖、禁運(yùn)等使工程中斷或合同終止。 （四）施工索賠的主要依據(jù) 索賠依據(jù)包括兩個(gè)方面，其一指索賠的法律依據(jù)，即由業(yè)主與承包商訂立的工程承包合同和法律法規(guī)。其二指能證明索賠正當(dāng)性和具體數(shù)額的事實(shí)。施工索賠依據(jù)必須具備及時(shí)性、真實(shí)性、全面性 ，并符合特定條件。 在施工過(guò)程中常見(jiàn)的索賠依據(jù)有： 招標(biāo)文件，合同文本及附件，其他的各種簽約（備忘錄、修正案等），發(fā)包方認(rèn)可的原工程實(shí)施計(jì)劃，各種工程圖紙（包括圖紙修改指令），技術(shù)規(guī)范等。 來(lái)往信件。 承包商與監(jiān)理工程師及工程師代表的談話資料。 各種施工進(jìn)度表。 施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件，如施工記錄、施工備忘錄、施工日?qǐng)?bào)、工長(zhǎng)或檢查員的工作日記、監(jiān)理工程師填定的施工記錄等。 會(huì)議記錄。 工程照片。 各種財(cái)務(wù)記錄。 工程檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 第 13 頁(yè) 共 35 頁(yè) 國(guó)家法律、法令、政策文件。 四、施工索賠的處理 （一）施工索賠程序 意向通知 一般索賠意向通知僅僅是表明意向，應(yīng)寫(xiě)得簡(jiǎn)明扼要，涉及索賠內(nèi)容但不涉及索賠數(shù)額，它通常包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間和情況簡(jiǎn)單描述；合同依據(jù)的條款和理由；有關(guān)后續(xù)資料的提供；對(duì)工程成本和工期產(chǎn)生的不利影響的嚴(yán)重程度，以期引起監(jiān)理工程師（業(yè)主）的注意。 資料準(zhǔn)備 施工索賠的成功很大程序上取決于承包商對(duì)索賠作出的解釋和具有強(qiáng)有力的證明材料。 索賠報(bào)告的提交 索賠報(bào)告是承包商向監(jiān)理工程師（業(yè)主）提交的一份要求業(yè)主給予 一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）延長(zhǎng)工期的正式報(bào)告。正式報(bào)告應(yīng)在意向通知提交后 28 天內(nèi)提出。 通常包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： （ 1）說(shuō)明信。 （ 2）索賠報(bào)告正文。 （ 3）附件。 編寫(xiě)索賠報(bào)告應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題： （ 1） 實(shí)事求是。 （ 2）責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確。 （ 3）索賠值的計(jì)算依據(jù)要正確，計(jì)算結(jié)果要準(zhǔn)確。 （ 4）用詞要婉轉(zhuǎn)。 （ 5）文字簡(jiǎn)練，資料充足，條理清楚，邏輯性強(qiáng)。 監(jiān)理工程師審核索賠報(bào)告 談判解決 爭(zhēng)端的解決 （二） 索賠值計(jì)算 工期延長(zhǎng)的分析 工期延長(zhǎng)的分析通常采用關(guān)鍵線路分析法。 索賠費(fèi)用的計(jì)算 （ 1）總費(fèi)用法 總費(fèi)用法是一種最簡(jiǎn)單的估算方法。它的基本思路是把固定總價(jià)合同轉(zhuǎn)化為成本加酬金合同，并按成本加酬金方法計(jì)算索賠值。 （ 2）分項(xiàng)法 分項(xiàng)計(jì)算法是對(duì)每個(gè)引起損失的干擾事件和各費(fèi)用項(xiàng)目單獨(dú)分析計(jì)算，最終求和。 1）人工費(fèi)。 2）材料費(fèi)。 3）施工機(jī)械費(fèi)。 4）管理費(fèi)。 5）融資成本（利息）。 （三）施工索賠應(yīng)注意的問(wèn)題 要及早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。 對(duì)口頭變更指令要得到確認(rèn)。 索賠報(bào)告要準(zhǔn)確無(wú)誤，條理清楚。 索賠要先易后難，有利有節(jié)。 堅(jiān)持采用“清理帳目法”。 注意同業(yè)主、監(jiān)理工程師搞好關(guān)系。 力爭(zhēng)友好解決，防止對(duì)立情緒。 第 14 頁(yè) 共 35 頁(yè) 第三節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)施工主要技術(shù)資料 一、 現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)資料的主要內(nèi)容 施工組織設(shè)計(jì)與技術(shù)交流。 施工試驗(yàn)報(bào)告資料。 施工記錄。 預(yù)檢記錄。 隱蔽工程檢驗(yàn)收記錄。 基礎(chǔ) 、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收記錄。 竣工驗(yàn)收資料。 工程質(zhì)量評(píng)定。 設(shè)計(jì)變更、洽商記錄。 電梯安裝工程技術(shù)資料。 1建筑電氣安裝工程技術(shù)資料。 1通風(fēng)電氣安裝工程技術(shù)資料。 1原材料與成品、半成品出廠證明和試（檢）驗(yàn)報(bào)告。 1建筑采暖衛(wèi)生與煤氣安裝工程技術(shù)資料。 二、向監(jiān)理工程師（業(yè)主）提出的報(bào)告 建筑工程開(kāi)工報(bào)告。 施工技術(shù)方案報(bào)審表。 建筑材料報(bào)驗(yàn)單。 進(jìn)場(chǎng)設(shè)備報(bào)驗(yàn)單。 施工放樣報(bào) 驗(yàn)單。 分包申請(qǐng)。 合同外工程單價(jià)申請(qǐng)表。 計(jì)日工單價(jià)申報(bào)表。 工程報(bào)驗(yàn)單。 復(fù)工申請(qǐng)。 1合同工程月計(jì)量申報(bào)表。 1計(jì)日工作月計(jì)量申報(bào)表。 1人工、材料價(jià)格調(diào)整申報(bào)表。 1額外工程月計(jì)量申報(bào)表。 1付款申請(qǐng)。 1延長(zhǎng)工期申報(bào)表。 1索賠申報(bào)表。 1事故報(bào)告單。 1竣工報(bào)驗(yàn)單。 施工單 位申報(bào)表（通用）。 第四章 施工計(jì)劃的執(zhí)行 第一節(jié) 施工任務(wù)單 一、 根據(jù)施工作業(yè)計(jì)劃下達(dá)施工任務(wù)單 （一）施工作業(yè)計(jì)劃 各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總。 施工項(xiàng)目、開(kāi)工日期、竣工日期、工程形象進(jìn)度、主要實(shí)物工程量、建筑安裝工作量等。 勞動(dòng)力、機(jī)具、材料、預(yù)制構(gòu)配件等需用數(shù)量。 技術(shù)組織措施，包括提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本等內(nèi)容。 （二）施工任務(wù)單的下達(dá)。 二、施工任務(wù)單的內(nèi)容和作用 （一）施工任務(wù)單的內(nèi)容 任務(wù)單 是班組進(jìn)行施工的主要依據(jù)，內(nèi)容有工程項(xiàng)目、工程數(shù)量、勞動(dòng)定額、計(jì)劃工數(shù)、開(kāi)完 工日期、質(zhì)量及完全要求等。 小組記工單 是班組的考勤記錄，也是班組分配計(jì)件工資或獎(jiǎng)金的依據(jù)。 限額領(lǐng)料卡 是班組完成任務(wù)的必須的材料限額，是班組領(lǐng)退材料和節(jié)約材料的憑證。 （二）施工任務(wù)單的作用 是控制勞動(dòng)力和材料消耗的手段。 是檢查形象進(jìn)度的依據(jù)。 是考核和計(jì)酬的依據(jù)。 是分項(xiàng)、分部、單位工程核算的依據(jù)。 是班組長(zhǎng)指揮生產(chǎn)的依據(jù)。 第 15 頁(yè) 共 35 頁(yè) 三、施工任務(wù)單的管理 計(jì)時(shí)工必須嚴(yán)格控制。 建議分部用工量不突破以下標(biāo)準(zhǔn)： （ 1） 按定額分部項(xiàng)目乘系數(shù)，考核總用工數(shù)。 施工任務(wù)單的簽發(fā)、結(jié)算、簽證、審核、付款規(guī)范為： （ 1）簽發(fā)：任務(wù)單必須由專業(yè)工長(zhǎng)簽發(fā)，注明分項(xiàng)名稱、工程量、單價(jià)、復(fù)價(jià)、人工定額、工日、質(zhì)量要求、安全措施、標(biāo)準(zhǔn)化文明施工要求等，力求準(zhǔn)確全面。 （ 2）結(jié)算：任務(wù)單當(dāng)月結(jié)算（未完項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)下月），先由專業(yè)工長(zhǎng)（誰(shuí)簽發(fā)誰(shuí)結(jié)算）結(jié)算，轉(zhuǎn)材料員核實(shí)耗用；質(zhì)量員、安全員評(píng)定質(zhì)量安全狀況，月底全面完成。 （ 3）簽證和建立臺(tái)帳：預(yù)算員或核算員分項(xiàng)工程量，定額、人工數(shù)量并建立臺(tái)帳，正確無(wú)誤后轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理審核簽證，次月 2 號(hào)完成。 （ 4）審核：所有任務(wù)單由勞資部門(mén)審核，次月 4 號(hào)完成。 （ 5）付款：前方班組執(zhí)行內(nèi)部單價(jià)。 外包工的單價(jià)、付款辦法等執(zhí)行合同條款，但必須經(jīng)分公司經(jīng)理簽字后方可付款。 施工任務(wù)單的簽發(fā)、結(jié)算、簽證、審核、付款的五個(gè)管理程序，采取后道程序檢查前道程序，在哪道程序出差錯(cuò)就由哪道程序的責(zé)任人負(fù)責(zé)，累計(jì)追查責(zé)任，不扣小組。 第二節(jié) 技術(shù)與安全交底 一、 技術(shù)交底 （一）技術(shù)交底的程序 項(xiàng)目工程師向技術(shù)員、專業(yè)工長(zhǎng)交底，并履行書(shū)面簽證手續(xù) 技術(shù)員、專業(yè)工長(zhǎng)向班組長(zhǎng)或班組成員交底。在施工任務(wù)單上反映出來(lái)，接受人簽 證。 班組長(zhǎng)向操作工人交底，多次數(shù)次口頭交底。 （二）分項(xiàng)工程技術(shù)交底的主要內(nèi)容 圖紙要求：如設(shè)計(jì)要求（包括設(shè)計(jì)變更）中的重要尺寸，軸心及標(biāo)高的注意要點(diǎn)，預(yù)留孔洞、預(yù)埋件的位置、規(guī)格、大小、數(shù)量等。 材料及配合比要求：如使用材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量要求等；配合比要求及操作要求，如水泥、砂、石、水、外加劑等在攪拌過(guò)程中入料順序，計(jì)量方法、攪拌時(shí)間等的規(guī)定。 按照施工組織設(shè)計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)，說(shuō)明施工順序、施工方法、工序搭接等。 提出質(zhì)量、安全、節(jié)約的具體要求和措施。 提出班組責(zé)任制的要求，班組 工人要做到定員定崗、任務(wù)明確、相對(duì)穩(wěn)定。 提出克服質(zhì)量通病的要求等，對(duì)本分項(xiàng)工程可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病提出預(yù)防的措施。 技術(shù)交底的主要內(nèi)容 項(xiàng) 目 交 底 的 內(nèi) 容 建筑物位置 測(cè)量定位標(biāo)準(zhǔn)、軸線、標(biāo)高 基礎(chǔ)及設(shè)備基礎(chǔ) 土質(zhì)、位置、標(biāo)高、尺寸 模 板 尺寸、標(biāo)高、預(yù)埋件、預(yù)留孔、牢固程度、表面平整、接縫嚴(yán)密 第 16 頁(yè) 共 35 頁(yè) 鋼筋混凝土 材料和配合比質(zhì)量、預(yù)制構(gòu)件規(guī)格、型號(hào)、合格證、結(jié)構(gòu)安裝位置、標(biāo)高、鋼筋搭接長(zhǎng)度和焊接長(zhǎng)度 磚砌體 墻身軸線、標(biāo)高、預(yù)留孔、槽 主要管道 上下水、煤氣 、檢查井的位置、尺寸、標(biāo)高、坡度 （三）技術(shù)交底的方法 一般各級(jí)的技術(shù)交底工作應(yīng)以書(shū)面交底為主，口頭交底為輔。書(shū)面交底應(yīng)由交接雙方簽字歸檔。 對(duì)于重要的，復(fù)雜的工程中的主要項(xiàng)目，應(yīng)以樣板交底輔助書(shū)面、口頭表達(dá)不清楚的問(wèn)題。樣板交底包括做法、質(zhì)量要求、工序搭接、成品保護(hù)等內(nèi)容。 二、安全交底 施工質(zhì)量安全交底 隱蔽工程交底主要內(nèi)容 項(xiàng) 目 交