【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 針對(duì)性強(qiáng)，保證了論文結(jié)構(gòu) 的緊湊性。 比較法。將我國民辦學(xué)校與國外民辦學(xué)校在財(cái)務(wù)管理相關(guān)方而進(jìn)行對(duì)比分 析，為提出加強(qiáng) 和完善我國民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策提供經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)。 文獻(xiàn)法。在已有的理論研究成果、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料和有關(guān)法規(guī)文本材料的基礎(chǔ) 上，結(jié)合民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特殊性，著重從宏觀外部環(huán)境和籌資、成本支出、 收益分配等內(nèi)部微觀環(huán)境對(duì)我國民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入剖析。 0. 4. 2 論文結(jié)構(gòu) 前言。介紹我國民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的研究背景，研究的意義、目的 和方 7 Roy Martin* 《 Reform丨 ng Commonwealth School Funding to Make Private School Fund 丨 ng More Public Spirited?》 ， AustmHan Education Union, Jun 2020 民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 9 法以及國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)。 . 2 我國民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析。本章結(jié)合具體的案例，從影響財(cái) 務(wù)管理的外部環(huán)境，民辦學(xué)校的籌資，資本運(yùn)營和資金分配 等方面揭示了民辦學(xué) 校財(cái)務(wù)管理存在的問題。 . 3 國外民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與啟示。本章通過對(duì)比國內(nèi)外民辦學(xué)校 在財(cái)務(wù)管理內(nèi)外環(huán)境上的差異，使我國民辦學(xué)校財(cái)務(wù)工作者從中得到借鑒與啟 /JN 0 . 2. 4 完善我國民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議。針對(duì)第二章揭示的問 題，分別從財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境，民辦學(xué)校的籌資，資本運(yùn)營和資金分配等方面 提出解決的對(duì)策和對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理未來發(fā)展的展望。 . 2. 5 結(jié)論。研究的結(jié)論及創(chuàng)新點(diǎn)，總結(jié)研究中存在的問題，以及今后研 究的方向。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 1我國民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析 影響我國民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境 任何民辦學(xué)校都不是也不可能孤立的存在，學(xué)校每時(shí)每刻都在與外部環(huán)境發(fā) 生著信息的溝通和反餓 ,外部環(huán)境的差異使得不同國家的民辦學(xué)校有著各自鮮明 的特點(diǎn)，也對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深刻的影響。因此研究民辦學(xué)校的財(cái)務(wù) 管理不能不提到外部環(huán)境。 相關(guān)法規(guī)存在概念模糊問題 我國民辦教育發(fā)展的 20 多年來，己初步建立起一個(gè)以教育專門法和行政法 規(guī)為骨干，以教育規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的教育法律體系。但是由于現(xiàn)代民辦 學(xué)校在我國起步較晚仍屬新興事物，相關(guān)法規(guī)不夠成熟，難免會(huì)存在一些真空地 帶，以 2020年通過的《民辦教育促進(jìn)法》這一指導(dǎo)民辦學(xué)校的根本性法規(guī)來說， 它包含了學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師與受教育者的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù) 管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、變更與終止、法律責(zé)任等大的方面，但條文比 較籠 統(tǒng)，在具體落實(shí)的時(shí)候常常無以為據(jù)。比如第五十一條：“民辦學(xué)校在扣除 辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資 人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！? 眾所周知，任何一個(gè)民辦學(xué)校的投資者都會(huì)比較關(guān)心自己的投資會(huì)不會(huì)有收益， 這是經(jīng)濟(jì)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬原理的體現(xiàn)，而有無收益、收益大小也直接影響投資人的積 極性，對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展起著決定性作用，本條款只是模糊的提出了“合理回報(bào)” 這一說法，究竟何為合理在具體操作的時(shí)候卻很難界定。（相比較企業(yè)，相關(guān)的 法規(guī)對(duì)企業(yè) 各項(xiàng)費(fèi)用和基金的提取比例都有明確的規(guī)定。）法規(guī)的不夠細(xì)致，帶 來的直接后果是民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理缺乏正確的引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，不職業(yè)的管理方法盛 行，容易滋生教育腐敗。 政府相關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校的管理缺位 民辦學(xué)校的非營利性質(zhì)和經(jīng)營產(chǎn)生贏余的事實(shí)，使得民辦學(xué)校的管理似乎處 于管理當(dāng)局的邊緣地帶。由于民辦學(xué)校多屬于免稅單位，財(cái)政、稅務(wù)等管理部門 尚未將其納入日常管理范圍，在管理上沒有形成合力，客觀上使民辦學(xué)校處于一 種放任的狀態(tài)。審視近年發(fā)生在民辦教育領(lǐng)域的一些突發(fā)事件，發(fā) 現(xiàn)問題大多出 在財(cái)務(wù)管理上，并與行政不作為而導(dǎo)致的監(jiān)管缺位直接有關(guān)。 民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 {民辦教育促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定：“教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民 辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)?！蔽覈拿褶k學(xué)?，F(xiàn)階段的上 級(jí)主管部門為各地教育局，辦學(xué)許可證的審批頒發(fā)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，票據(jù)的購 領(lǐng)和審核原則上都由教育局直接負(fù)責(zé)，但是這一政策目前一直處于搖擺之中，僅 是專用發(fā)票的領(lǐng)取工作幾年來就在教育局和收費(fèi)局之間多次反復(fù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定 問題也在教育局和物價(jià)局之間多次協(xié)商，雙方都認(rèn)為不在自己的管轄范圍內(nèi)。出 現(xiàn)這些問題的根 本原因還是在于我國的大部分法律條文和地方法規(guī)都對(duì)民辦學(xué) 校這一類的介于企業(yè)和行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)識(shí)上不夠明確統(tǒng)一，導(dǎo)致了管 理和規(guī)定上存在盲點(diǎn) .這就給民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作帶來了諸多不便，嚴(yán) 重影響了效率。 國內(nèi)民辦學(xué)校籌資的形式和現(xiàn)狀 民辦學(xué)校要取得持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充盈與否是重中之重。民辦 學(xué)校在辦學(xué)之初如何籌得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)過程中如何保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性是任何一 個(gè)民辦學(xué)校必須優(yōu)先考慮的問題。 籌資的形式和現(xiàn)狀 在我國，民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入和其他收 入以及國家少量教育事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。捐贈(zèng)收入是指社會(huì)、企業(yè)和公民向 學(xué)校捐贈(zèng)的現(xiàn)金和設(shè)備。其他收入即上述范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、 利息收入等。 與國外相比，由于觀念和社會(huì)環(huán)境的差別，我國尚未形成捐資助學(xué)的民眾風(fēng) 氣，在國外，個(gè)人或政府資助民辦學(xué)校是一種很普遍的行為。有資料顯示，捐贈(zèng) 收入是僅次于學(xué)雜費(fèi)收入的第二大來源。人們把民辦學(xué)?？醋魇巧鐣?huì)公益機(jī)構(gòu)， 民眾出資捐贈(zèng)民辦學(xué)?？梢栽黾庸窠邮芙逃臋C(jī)會(huì)，而且 對(duì)于很多人來說，這 些慈善性的花銷可以稅前扣除，因而可以減少個(gè)人的稅陚；政府的資助是出于政 治和商業(yè)目的，促進(jìn)民辦院校為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的專門人才，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上 減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在我國，由于國家財(cái)政底子較薄，政府很難從財(cái)政上給予 民辦學(xué)校支持，即使支持，民辦學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)營的資金需求， 至于社會(huì)捐贈(zèng)，在全社會(huì)尚未形成氣候，只在我國局部發(fā)達(dá)地區(qū)有較好的體現(xiàn)， 就全國整體來看，學(xué)雜費(fèi)收入仍是民辦學(xué)校最主要的收入來源。 以民辦高校為例， 2020 年 9月至 11 月，國家教育發(fā)展研究中心會(huì)同教育部 發(fā)展民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 規(guī)劃司社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室，對(duì)全國的 1300 所民辦髙等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行 了一次問卷調(diào)査顯示，民辦高校的資產(chǎn)來源主要靠的是辦學(xué)積累 (學(xué)費(fèi)積累 )和舉 辦者投資，與國外民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有相當(dāng)大的比例來自社會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助有明 顯的不同，這也是我國現(xiàn)時(shí)的國情 =民辦高校主要的收入來源是學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)收入 , 這兩項(xiàng)之和占了總收入的約 90%，貸款和政府的財(cái)政補(bǔ)貼約各占 5%左右，表明民 辦高等教育機(jī)構(gòu)的負(fù)債率也比較低。社會(huì)捐贈(zèng)、校辦產(chǎn)業(yè)與服務(wù)收入以及其他收 入則占很小的比重。 我國民辦學(xué)校對(duì)學(xué)雜費(fèi)收入的過度依賴，為學(xué)校的發(fā)展帶 來了極大的隱患。 第一、民辦學(xué)校創(chuàng)辦之初，投資者往往不愿投入太多，而是把希望寄托在學(xué) 校正常運(yùn)轉(zhuǎn)后的學(xué)雜費(fèi)收入上。他們錯(cuò)誤的認(rèn)為，初始投資只需保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)最 基本的硬件設(shè)施即可，簡(jiǎn)單裝修一下，擺上桌椅和幾臺(tái)電腦就可以開學(xué)了，以為 只要學(xué)校有了學(xué)生有了學(xué)費(fèi)收入，其他的“次要”的設(shè)備和條件可以用學(xué)費(fèi)收入 慢慢彌補(bǔ)。這種做法導(dǎo)致的直接后果就是學(xué)校成立之初設(shè)施簡(jiǎn)陋，能湊和就湊和， 相應(yīng)的，沒有一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境和待遇，也很難請(qǐng)到高素質(zhì)的教職員工，而軟 硬件條件都不好 ,再加上社會(huì)上對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量本來就是挑剔懷疑 的態(tài)度 占主流，生源自然難以保證。這就導(dǎo)致了相當(dāng)比例的民辦學(xué)校在成立之初就陷入 了困境，很多學(xué)校幾乎招不到學(xué)生，或是學(xué)生太少學(xué)雜費(fèi)不足以支撐學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)， 因此社會(huì)上的民辦學(xué)校頻頻易手轉(zhuǎn)換門庭甚至大量倒閉也就不足為奇了。 第二、民辦學(xué)校極少得到政府撥款，主要收入都來自學(xué)雜費(fèi)收入。為了達(dá)到 或超過公立學(xué)校的辦學(xué)水平，民辦學(xué)校通常會(huì)收取比公立學(xué)校髙的多的學(xué)雜費(fèi)， 在如此高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下要保證生源，這就對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量提出了很高的要求， 需要學(xué)校從各方面提高素質(zhì)，相應(yīng)的花銷就會(huì)很大，這也就是高投入高產(chǎn)出的關(guān) 系。無形 中增加了民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)。 第三、民辦學(xué)校為了保證辦學(xué)資金的充盈，經(jīng)常會(huì)違規(guī)收費(fèi)，比如收取一些 所謂的日后返還的辦學(xué)儲(chǔ)備金，這些做法都是對(duì)學(xué)校今后的發(fā)展的極大隱患，很 多學(xué)校會(huì)因此陷入困境甚至倒閉。曾經(jīng)紅極一時(shí)的全國 12 家連鎖機(jī)構(gòu)的南洋學(xué) 校事件就是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。 南洋教育發(fā)展集團(tuán)曾經(jīng)號(hào)稱中國民辦教育第一品牌，也是中國最大的民辦教 育集團(tuán)之民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 一，從 1993 年以來，南洋教育集團(tuán)先后投資建成 12所遍布全國各地的 南洋國際學(xué)校，這些學(xué)校被稱為 當(dāng)?shù)刈詈廊A的貴族學(xué)校。然而從 2020 年開始， 南洋教育集團(tuán)屬下的這 12所學(xué)校，突然之間紛紛倒閉。 南洋學(xué)校的倒閉有教育、管理和經(jīng)濟(jì)上的諸多原因，這里僅就學(xué)?；I資階段 的儲(chǔ)備金制度進(jìn)行分析?？梢哉f，“儲(chǔ)備金”辦學(xué)模式是“南洋”危機(jī)的導(dǎo)火索 和焦點(diǎn)所在。南洋創(chuàng)始人任靖璽采取向?qū)W生家長(zhǎng)收取教育儲(chǔ)備金的融資方式辦 學(xué)，即在入學(xué)時(shí)向?qū)W生一次性收取 8萬元到 32萬元不等的資金作為“儲(chǔ)備金”， 許諾學(xué)生畢業(yè)時(shí)全部返還。學(xué)生在校就讀期間學(xué)費(fèi)、伙食費(fèi)全免，若半途退學(xué)， 甚至可以將免費(fèi)資格轉(zhuǎn)讓他人。較之于同類私立學(xué)校每年兩三萬元 的學(xué)費(fèi)、生活 費(fèi)等，教育儲(chǔ)備金制度顯然優(yōu)惠得多，因此吸引力也更強(qiáng)。“儲(chǔ)備金建新校 —— 更多儲(chǔ)備金”是南洋集團(tuán)的如意算盤。據(jù)太原市教育局調(diào)查，從 1994 年在 山西建立第一所南洋學(xué)校起，南洋集團(tuán)一直以向?qū)W生收取高額儲(chǔ)備金循環(huán)負(fù)債投 資的模式快速擴(kuò)張，在十余年內(nèi)建起了 12所學(xué)校，其中 2 所大學(xué)， 10 所 15 年 制學(xué)校。 2020 年秋季，由于很多到期“儲(chǔ)備金”遲遲未兌現(xiàn)，各地南洋學(xué)校陸 續(xù)陷入資金“黑洞”，南洋危機(jī)終于全面爆發(fā)。山西太原、大同，山東青島、濟(jì) 南，遼寧大連等地的南洋學(xué)校相繼發(fā)生成群學(xué)生家長(zhǎng)討要教育儲(chǔ)備金事件。山西、 山東、遼寧等省的公安部門迅速以涉嫌詐騙罪分別立案調(diào)査。南洋學(xué)校的資金黑 洞大白于天下。 在斂財(cái)動(dòng)機(jī)驅(qū)使下 ,南洋學(xué)校極不正常的管理模式和長(zhǎng)期脫離監(jiān)管的財(cái)務(wù)運(yùn) 行，是目前我國很多民辦學(xué)校亟待醫(yī)治的“通病 39。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁指出，由于 中國社會(huì)的老齡化迅速到來，教育的供給會(huì)逐漸大于需求。尤其是民辦學(xué)校采用 教育儲(chǔ)備金這種模式，如果招不到足夠的學(xué)生，資金鏈就會(huì)斷裂。因此民辦學(xué)校民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研 究 沒有一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)，死亡是必然的 . 資本運(yùn)營階段現(xiàn)狀分析 民辦學(xué)校的成本 成本原來是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，又稱做生產(chǎn)成本，通常是指在一定時(shí)期內(nèi)，廠商 為了生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)出用于購買生產(chǎn)要素的總費(fèi)用。對(duì)于民辦學(xué)校而言，它的 產(chǎn)出就是教育，其成本就是一定時(shí)期內(nèi)，學(xué)校為了提供教育活動(dòng)而發(fā)生的總費(fèi)用。 民辦學(xué)校自成立起，每時(shí)每刻都在發(fā)生各種成本支出，員工工資、水電煤氣費(fèi)、 房租、各種辦公用品、固定資產(chǎn)以及各種耗材? ...所有的這一切都構(gòu)成了民辦 學(xué)校的成本 。同企業(yè)一樣，民辦學(xué)校也要合理的計(jì)劃和控制成本，以達(dá)到效益最 優(yōu)，從而更好的發(fā)展教育。 民辦學(xué)校日常成本運(yùn)營的現(xiàn)狀 一所結(jié)構(gòu)比較完整的全日制學(xué)歷教育民辦學(xué)校，由各方投資人組成董事會(huì)， 董事會(huì)決定學(xué)校的發(fā)展方向等大政方針和重大決策，日常學(xué)校業(yè)務(wù)則由董事會(huì)聘 用的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 學(xué)校內(nèi)部按職能可以劃分為教育部門和后勤部門，教育部門直接負(fù)責(zé)各項(xiàng)教 學(xué)工作，可以細(xì)分為校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各學(xué)科教研室，教務(wù)處和財(cái)務(wù)處。后勤部門 是指車隊(duì)、伙房、總務(wù)處、保衛(wèi)處等部門。所有這些部門 的開支組成了民辦學(xué)校 的全部成本開支。 按種類劃分，民辦學(xué)校的成本可以分為： (1) 管理費(fèi)用。這些費(fèi)用涵蓋了民辦學(xué)校絕大部分的成本支出，計(jì)入當(dāng)年 損益。主要包括：教職員工的工資、福利和津貼，這部分費(fèi)用通常是民辦學(xué)校最 大的成本支出，一般約占全部支出的一半以上?，員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，公積金，員工 培訓(xùn)費(fèi)，校舍租賃費(fèi)，水電煤氣汽油等各類費(fèi)用，各種銀行手續(xù)費(fèi)，員工各項(xiàng)辦 公費(fèi)用，如交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、電話費(fèi)、停車費(fèi)等等，維修費(fèi)，耗材，日 常辦公用品和教學(xué)用品，學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)的花銷，食品 4 (2) 固定資產(chǎn)支 出。指學(xué)校購買的單位價(jià)值較高，使用年限超過一年的固 定資產(chǎn)的支出。學(xué)校的許多儀器、電器、設(shè)備和圖書都屬于此類。 (3) — 些不能計(jì)入當(dāng)期損益，需要分期攤銷的費(fèi)用，如在建工程和待攤費(fèi) 用。 民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究 (4) 往來款項(xiàng)，包括學(xué)校內(nèi)外的各種應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)。 (5) 學(xué)校上繳的營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、車船稅以及社會(huì)力量辦學(xué)基金等各 種稅費(fèi)《 (6) 學(xué)校發(fā)展基金。在辦學(xué)盈余中提取，即在凈收益中提取一定比例的發(fā) 展基金。這是保證學(xué)校規(guī)模和持續(xù)發(fā)展的必要資金，在辦學(xué)盈余中提取發(fā)展基金 用于教育事業(yè)的發(fā)展是受到國家與社會(huì)支持的。 對(duì)于一所民辦學(xué)校而言，資金來源單一，如何管好用好資金，把有限的資金 用到最需要的地方，實(shí)現(xiàn)效益最大化和成本最優(yōu)化，這不僅僅是