【文章內(nèi)容簡介】 亞的胡克一克萊蒙（HOOK—CRAME）和澳中（AUSINO）、美國的MEC，及新加坡的勝科（SEMCORP）等。通過幾年的實踐，本人親自體驗了多個不同國外管理公司的運作模式，對此有了一些粗淺的認識，在此向同行們作些介紹。 關鍵詞： 工程管理 項目管理 應當承認，國外的管理公司經(jīng)過長期的發(fā)展，具有一定經(jīng)營規(guī)模和先進的管理水平。但國外管理公司與國內(nèi)監(jiān)理公司，就其管理目標和內(nèi)容而言，具有共同點，無非是力圖以最少的投資、最短的工期、最佳的質(zhì)量完成一個項目。這與我們的“三控兩管一協(xié)調(diào)”并無本質(zhì)上的差異。但他們的三控制，無論是形式還是內(nèi)容上都絕對沒有被肢解，在具體運作上有其獨到之處。簡述如下： 首先，國外的管理公司對業(yè)主提供的是一種全方位、全過程的服務。這與我們的代甲方有點類似，但并不完全相同。舉例而言，在業(yè)主設立企業(yè)，取得土地使用權(quán)之后，管理公司就開始運作：為業(yè)主提供方案設計；選擇勘探、設計、施工監(jiān)理單位及主要設備的供貨商；為業(yè)主在政府方面辦理一切需要的手續(xù)，如規(guī)劃、環(huán)保、消防、防疫、勞動安全報批以及質(zhì)檢、竣工驗收、檔案整理等。一般情況下，業(yè)主會關注和參與上述工作并最終與各承包商、供貨商形成合同關系，但相信和依賴管理公司，絕對是以管理公司的工作為主。當然，管理公司收費與監(jiān)理費相比非常高昂，對通訊、交通等辦公條件要求也很高。 總之，有管理公司參與的工程項目，業(yè)主多是一個功能非常弱化的角色。這與我國的業(yè)主大不相同。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和以前的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的業(yè)主總是把上述工程看作是莫大權(quán)利，不輕易讓與他人，尤其在承包商的選擇上。其實，權(quán)利與責任是孿生兄弟。 從合同關系看，管理公司與業(yè)主、承包商與業(yè)主分別是各自合同的主體，這與我們的三方主體有相同之處。但是，管理公司是整個項目實施過程中的組織者、指揮者，它的權(quán)利比監(jiān)理的權(quán)利要大許多，如確認分包商、合同范圍內(nèi)的工程量及造價變更、停工等，均無需經(jīng)得業(yè)主同意；它要協(xié)調(diào)的主要是各承包商相互之間的關系而非業(yè)主與承包商之間的關系。 第二，關于質(zhì)量控制。管理公司對施工質(zhì)量控制要點與我們有所不同。國外尤其是歐美國家的設計與我國的相比，顯得相當保守甚至在我們看來是浪費；他們盡可能地采用著名品牌的設備和材料；他們的理念就是承包商應當也會格守誠實信用的原則來履行合同，而不會惡意地偷工減料。管理公司除非遇上一個非常糟糕的承包商，否則，它所花費的質(zhì)量控制的精力遠比我們要少，但這并不意味著他們不重視質(zhì)量。比如鋼筋驗收，很少見到外方的工程師會去逐根核對數(shù)量和規(guī)模，倒是對保護層的要求非?？量??？偟母杏X，他們對一些細微的東西也看得比較重，比較注重外觀，對破壞成品的行為更是深惡痛絕。 第三，關于進度控制。管理公司一般都會采用一些計算機軟件作進度計劃控制，但他們的進度控制在手段理論上未必比我們強。一般在施工初期，工程進度能快則盡可能地快；遇上不利因素時，則盡量增大投資的方式來換取工期；比如雨天回填土難以保證質(zhì)量，則采用碎石回填；要求承包商增加額外的勞力和設備等。一般每周例會都會討論進度問題，他們只關心最近且可能會發(fā)生的工作內(nèi)容，很少討論長遠的計劃，對長遠計劃的預測性比我們差。他們會對承包商的勞力等提出具體的要求，當某些承包商實在無法按質(zhì)量和進度要求完成規(guī)定工作時，則另行委托第三方完成該項工作，所需費用直接從該承包商工程款中扣除而無須經(jīng)得其同意，這一點對我們而言是不可想象的。 第四，關于投資控制。管理公司對業(yè)主負責，但在工程造價上有很大的權(quán)力，工程變更費用、進度款支付等都具有決定權(quán)。承包商只需要與管理公司打交道，無需經(jīng)過業(yè)主。當然，管理公司會與業(yè)主協(xié)商，尤其牽涉到較大的資金時，要取得業(yè)主支持。當遇到一個差的管理公司，業(yè)主會有很大的損失。同時，施工承包合同大多采用單價合同，其最大的好處就是管理工程師能在最短的時間內(nèi)計算進度款和了解某項變更所需的費用，能為他的決策快捷地提供依據(jù)。管理公司對工程進度款一般能按合同及時支付。 第五，關于安全管理。管理公司對安全普遍比我們要重視。一方面，他們嚴格遵守我國相關的安全法律法規(guī)；另一方面，各管理公司均有自己的施工安全管理手冊，大多數(shù)采用圖文并茂的形式對諸如腳手架搭設、吊裝、安全用電、高空作業(yè)、易燃有毒氣體的使用以及勞動保護等作了詳細的規(guī)定。其安全管理工程師權(quán)利也較大，如克瓦納的安全總監(jiān)，他獨立于項目其它部門的工作，如安全不符合要求，他可以不許開工、要求停工、罰款甚至將違反規(guī)程的單位或個人驅(qū)逐出現(xiàn)場。我們要做到這一點恐怕還有相當?shù)碾y度。 第六，關于合同管理。大多數(shù)管理公司的合同都有FIDIC 合同條款的影子，有的完全照搬。它的工程師具有非常強烈的合同意識，對合同管理非常重視。他們的施工合同極盡詳細之能事，除權(quán)利義務以外，他們的合同中還盡可能地羅列非常詳細的工作范圍、規(guī)范和驗收標準，有些驗收標準高于我國的國家標準。在施工過程中一旦遇到什么不甚明了的問題，他們首先想到的就翻合同。精明的管理公司總能在合同中找到有利于自己的條款，有些合同管理經(jīng)驗不豐富的國內(nèi)承包商因急于得到項目而沒有吃透合同條款，結(jié)果造成很大損失。當然，這種合同也可以成為承包商的有利工具。符合合同要求的索賠，一個有良好信譽的管理公司一般都會認可。 最后，我談談他們的工程師。國外的管理人員總體上專業(yè)造詣不如我們的監(jiān)理工程師，如他們的一些藍領技師可以專家的身份參與項目管理。但國外管理人員綜合素質(zhì)較高，一般都很敬業(yè)，大多能熟練使用計算機；在現(xiàn)場的工程師很會靈活地處理問題，對設計敢變更，除非涉及到大的改動或安全因素，一般的變更通常以指令的形式作出；圖紙不明的地方也會當場予以解決而不一定非由設計院出圖不可。這與我們監(jiān)理不同，我個人概括為：只要沒有明示的禁止他們就認為可行；而我們則只要沒有明示的允許就不可行。他們的項目經(jīng)理也并不強求專業(yè)資歷，學財務的、機械的什么都可以，有的甚至就是MBA，這與我們對總監(jiān)的要求很不相同。相比而言，我們的監(jiān)理工程師做了過多的具體事務工作，管理水平卻得不到應有的提高；同時，管理公司能為他們的工程師提供很詳盡的技術支持。我見過某個管理公司的一本技術手冊，各種土建工序施工過程都用漫畫的形式表現(xiàn)出來。這樣，工程師就能直觀地掌握各個工序的質(zhì)量控制要點。 隨著我國加入WTO日益臨近，必定有更多的管理公司參與我國蓬勃發(fā)展的建設事業(yè)；隨著我國多元化的投資主體的涌現(xiàn)，必定要求有符合中國國情的國內(nèi)工程管理公司的出現(xiàn)，經(jīng)歷了十余年發(fā)展的部分監(jiān)理公司可以承接工程管理公司這類業(yè)務。我們完全可以憑借相對低廉的成本和對國內(nèi)建設市場的了解等優(yōu)勢參與競爭。我們的劣勢在于語言和信息，以及國際貿(mào)易諸如結(jié)算、通關、保險等方面的知識。贏得國外投資商的信任也必定需要一個過程，但是隨著監(jiān)理工程師外語水平的普遍提高和INTERNET以及各種專業(yè)中介機構(gòu)的發(fā)展，這些都不足以阻擋我們的前進。在當前，我們監(jiān)理公司借國外管理公司的經(jīng)驗，改進我們的工作，提高監(jiān)理水平，提高建設管理水平。在新的世紀里我們的監(jiān)理工程師應準備好去迎接歷史給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)！國外工程保險簡介國外工程保險單最低承保項目為建筑施工過程中的各種不動產(chǎn)，也可以增加其他多種流動財產(chǎn)。財產(chǎn)（指合同中的工程）可以是一條路、一個工廠或一座電站，或它的一部分，也可以是多項的工程，或其中的許多部分。對機械和電力設施，像發(fā)電機、鍋爐、電梯等這些正在施工建筑中安裝的設施，可以包括，也可以不包括。最簡單的辦法是在工程保險下承保合同承包方在一個合同中承包建設的所有項目。 為了充分保障合同項下工程的安全，除以上基本承保范圍外，還包括以下各種附加保障： 建筑設備保險單承保建筑場地內(nèi)設備的損壞。如在進行建筑合同項下工程時所使用的吊車損壞。 設備安裝或安裝一切險保險單在建設工地上，為進行建筑工程所需安裝的各種機械如塔吊等。該保單承保這一安裝過程中的損壞和滅失。 運輸物料保險單承保工程所需物料在運輸過程以及在工地儲存期間發(fā)生的損壞或滅失。 雇主責任保險單根據(jù)西方國家的法律，雇主在雇員受雇期間因人身傷亡和喪失勞動力等應承擔經(jīng)濟賠償責任，投保此險后，被雇期間保險人對上述賠償責任予以負責。 公眾責任保險單在建筑過程中，因事故造成除雇用人員以外的其他第三者的人身傷亡和財產(chǎn)損失，應由被保險人負責的，由保險公司予以賠償。 J、C、T、建筑合同條款19（2）（a）保單J、C、T（The Joint Contracts Tribunal），共同合同評議委員會是一個關于審議合同的組織，它于1963年制定了建筑工程合同的標準格式，1977年進行修訂。該合同條款對國際保險界頗有影響。 J、C、T、合同條款19（2）（a）保單承保以下內(nèi)容：建筑工程以外雇主相關財產(chǎn)的損壞；由于上述財產(chǎn)損壞而帶來的雇主的間接損失；由于對第三者財產(chǎn)的損壞而帶來的雇主的責任；由于塌方、沉降、震動和支撐物變得不牢固或被移走，地下水影響施工，以及不是由于承包人和分承包人疏忽而造成的損失，以上各項由保險公司負責。國外工程擔保制度工程擔保制度是工程建設領域的一項國際慣例，是國外工程風險管理的主要方法。為幫助大家了解和借鑒國外工程擔保制度的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)對工程擔保制度做如下介紹：　　一、國外工程擔保制度的由來　　工程擔保最早起源于美國。1894年，美國國會通過了“赫德法案”，要求所有公共工程必須事先取得工程擔保。1908年，美國成立了擔保業(yè)聯(lián)合會。1935年，美國國會通過了“米勒法案”，要求簽訂10萬美元以上的聯(lián)邦政府工程合同時，承包商必須提供全額的履約擔保及付款擔保。美國財政部負責審批擔保商的營業(yè)資格，公布審查合格的擔保商名單，每年定期對其業(yè)績進行評估。1942年，美國的許多州也規(guī)定州政府投資興建的公共工程項目須取得擔保，被稱為“小米勒法案”。由于工程擔保運用信用手段，加強工程各方之間的責任關系，有效地轉(zhuǎn)移工程風險，保障工程建設的順利完成，許多國家都相繼在法律中對工程擔保做出了規(guī)定；不少國際組織和一些國家的行業(yè)組織在標準合同條件中（如《世界銀行貸款項目招標文件范本》、國際咨詢工程師聯(lián)合會《土木工程施工合同條件》、英國土木工程師協(xié)會《新工程合同條件》、美國建筑師協(xié)會《建筑工程標準合同》等），也有工程擔保的條款?！　《?、國外工程擔保的主要類型　　國外工程擔保的主要類型有：　　（BidBond/TenderGuarantee）投標擔保，是投標人在投標報價前或同時向業(yè)主提交投標保證金或投標保函等，保證一旦中標，即簽約承包工程。投標擔保金額一般為標價總額的1%～2%，小額合同可按3%計算，在報價最低的投標人有可能撤回投標的情況下可高達5%。投標擔保一般有三種做法：　　一是由銀行提供投標保函，一旦投標人在投標有效期內(nèi)（一般是指招標文件中規(guī)定的投標截止之日后的一定期限）撤銷投標，或者中標人在規(guī)定時間內(nèi)不能或拒絕提供履約擔保，或者中標人拒絕在規(guī)定時間內(nèi)與業(yè)主簽訂合同的，銀行將按照擔保合同的約定對業(yè)主進行賠償?！　《窃谕稑藞髢r前，由擔保人出具擔保書，保證投標人不會中途撤銷投標，并在中標后與業(yè)主簽約承包工程。一旦投標人違約，擔保人應支付業(yè)主一定的賠償金。賠償金為該標與次低標之間的報價差額，同時由次低標成為中標人。三是投標人直接向業(yè)主交納投標保證金。保證金可以是質(zhì)押現(xiàn)金，也可以是支票。如果投標人違約，業(yè)主將沒收投標保證金。目前，對于保證金的性質(zhì)尚有爭議，有人認為應屬定金擔保，有人認為應屬押金性質(zhì)的擔保（即有別于保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種擔保形式的又一種擔保）；但均認為，它不屬于保證擔保，因不涉及第三方擔保人（前兩種做法屬保證擔保）。實行投標擔保，由于投標人一旦撤回投標或中標后不與業(yè)主簽約，須承擔業(yè)主的經(jīng)濟損失，因而可促使投標人認真對待投標報價，防止輕率投標。同時，擔保人為投標人提供擔保前，會嚴格審查其承包能力、資信狀況等，這就限制了不合格的承包商參加投標活動?！　。≒erformanceBond/Guarantee/Security）履約擔保，是擔保人為保障承包商履行工程合同所作的一種承諾，其有效期通常截止為承包商完成工程施工和工程缺陷修復之日起一段時間。中標人收到中標通知書后，須在規(guī)定時間內(nèi)簽署合同協(xié)議書，連同履約擔保一并送交業(yè)主，然后再與業(yè)主正式簽訂承包合同。履約擔保一般有三種方式：　　第一種方式是由銀行提供履約保函，一旦承包商不能履行合同，銀行要按照合同約定對業(yè)主進行賠償?！　〉诙N方式是由擔保人提供擔保書，一旦承包商不能履行合同，擔保人將承擔擔保責任。具體方式有三：一是向該承包商提供資金及技術援助，使其能繼續(xù)履行合同；二是由擔保人直接接管該工程或另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商完成合同的剩余部分，業(yè)主只按原合同支付工程款；三是擔保人按合同約定，對業(yè)主蒙受的損失進行補償?！　〉谌N方式是中標人可按照招標文件的規(guī)定，向業(yè)主交納履約保證金（可以是質(zhì)押現(xiàn)金，也可以是支票或銀行匯票）。當承包商履約后，業(yè)主即退還保證金；若中途毀約，業(yè)主則沒收保證金?！　°y行履約保函一般只擔保合同價的10%～25%，但美國規(guī)定聯(lián)邦政府工程的履約擔保必須擔保合同價的全部金額。由承包商提供履約保證金的做法，優(yōu)點是操作簡便，缺點則是承包商的一筆現(xiàn)金被凍結(jié)，不利于資金周轉(zhuǎn)。如一項1億元的工程