【文章內(nèi)容簡介】 50 %。(3) 高中教育發(fā)展遲緩。2001年，初中畢業(yè)生升學率為53. 2% ，高中階段畢業(yè)生升學率為65. 5%，相差12個百分點。全國有15個地區(qū)低于全國平均水平，%，說明欠發(fā)達地區(qū)至少有46. 8% 62. 6%的初中畢業(yè)生升不了高中。15 19歲在校生占同齡人口比例只有OECD國家的一半,獲得現(xiàn)代科技信息的比率和水準都不高，25 64歲人口人均受教育年限較OECD 部分國家低4 5年。同時高中階段教育發(fā)展嚴重滯后，成為國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的限制因素。，其中1/ 4 1/ 3為15 25 歲的高中階段及以后人口，接受正規(guī)教育機率不大，在“十五”期間實現(xiàn)高中階段毛入學率60%的任務(wù)艱巨。2001年，建立校園網(wǎng)的小學、%、%，全國中小學每51 名學生擁有1臺計算機。高中師資缺口116萬名?；A(chǔ)教育落后的主要原因在于農(nóng)村教育嚴重滯后于城市教育，而農(nóng)村教育的特點還不能用城市教育的發(fā)展模式套用，農(nóng)村教育在更大程度上取決于“三農(nóng)”問題的逐步解決。城鄉(xiāng)教育差異的長期性取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化差異的長期性。(二) 農(nóng)村教育的主要癥結(jié) 1. 農(nóng)村學生“升學無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。全國大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中50%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達到80%以上。這些學生大多返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)計、課程教學內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需要相脫節(jié)，畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入當?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農(nóng)村孩子升學率低，但農(nóng)村職業(yè)學校又辦不下去，導致“有校無生”。根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的客觀規(guī)律分析，在農(nóng)村自然就業(yè)狀態(tài)下和農(nóng)村城市化中，農(nóng)村孩子升學率低，農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，勞動力過剩都是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育難以走出低谷的重要原因。 2. 中小學輟學率居高不下，成為農(nóng)村教育走不出困境的一個重要原因。1986 1990年，全國每年輟學的小學和初中學生都在500 萬以上，88/ 89學年度接近800萬，89/ 90學年度565. 4萬。輟學率一般在小學5年級最高，4年級其次，6年、3年級較少；初中2年級最高，3年級較低。李建平于1998年1月在《中國教育報》發(fā)表文章指出，%， %。%，%。其中就輟學原因分析，因升學無望占的40%，受到教師嚴厲懲罰的占30%，學習壓力大跟不上的占20%，農(nóng)忙時家庭缺勞力的占10%?？梢?，農(nóng)村教育的出口問題是關(guān)鍵，是農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的核心問題。研究表明，農(nóng)村孩子上學的動力從大到小排列，依次是升學、就業(yè)(進城、回鄉(xiāng)) 、謀生(首選是效益高的產(chǎn)業(yè)) 。流動人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說明這一問題。 3. 透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正確分析現(xiàn)階段農(nóng)村社會與教育發(fā)展規(guī)律，是正確處理農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵。教育專家經(jīng)研究指出，農(nóng)村教育存在的主要問題是：(1) 沒有建立完善的農(nóng)村教育體系，只強調(diào)全國教育的統(tǒng)一性、計劃性，無視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性，教育結(jié)構(gòu)單一，形成普通教育和以升學為主線的金字塔型結(jié)構(gòu)體系；(2) 起伏不定，1958年大辦農(nóng)業(yè)職業(yè)中學，后又大量壓縮，1963 年又恢復(fù)發(fā)展，“文化大革命”期間一刀切掉，20 世紀80年代前期、中期，積極發(fā)展職業(yè)教育，一道令把大批普通高中改為職業(yè)中學，招生困難，造成“有校無人”；(3) 教育結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重不適應(yīng)。近期社會調(diào)查和研究表明，農(nóng)村教育出口不暢，即升入更高一級學校的出口(高中、大學) 和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，正是農(nóng)村教育存在的最主要問題。農(nóng)村考生升學的比例太低，而多數(shù)學生既考不上，又不被重視，身心受到嚴重傷害。如果多數(shù)農(nóng)村學生能考上高中和大學，而少數(shù)學生不那么看重升學，踏踏實實學習和掌握1 2 門職業(yè)技能，或是進城或是回鄉(xiāng)并有所成就，就業(yè)后還有機會到高校深造，人人體驗成功和成就，發(fā)展機遇均等，這應(yīng)該成為充滿機遇和希望的未來型農(nóng)村教育。(三) 高等教育發(fā)展仍不適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展需要在全國總?cè)丝谥惺苓^高等教育人口比例過低，各行各業(yè)高素質(zhì)人才極缺。2000 年，25歲以上人口中， %。而1999年，美國、加拿大、日本、韓國分別達到39%、56%、33%、25%。高等教育經(jīng)過擴大招生以后人才規(guī)模全面緊缺狀況有所緩解，但是結(jié)構(gòu)性短缺和過剩成為新的突出矛盾。，%，% ，2003年達到26萬，2004年33萬人，雖然發(fā)展較快，但也存在結(jié)構(gòu)性過剩與短缺的矛盾。學制缺乏彈性，注重系統(tǒng)理論學習，缺少技術(shù)應(yīng)用性碩士研究生、博士研究生的培養(yǎng)，難以滿足社會對多樣化高層次人才的需求。人才外流現(xiàn)象嚴重，清華、北京大學被稱為送往美國留學的搖籃，畢業(yè)生中的82 %、76 %流向美國。不能吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才執(zhí)教，人才大量繼續(xù)流失，是人事制度的缺陷還是頻繁的人事制度改革造成的公信危機，需要具體分析。在各種改革名義下的人為隨意頻繁的管制和折騰，教師缺乏、穩(wěn)定、寬松、有序、便利的制度性環(huán)境和條件是主要癥結(jié)?？蒲信c試驗發(fā)展 (Ramp。D) 整體投入占GDP比例不高，%，而1998年美國、日本、%、%、% ，這些國家Ramp。D總量中高校占30%左右，%。 高校生師比過高，達35：1 ,按15：1 計算，師資缺口11萬人。(四) 教育體制改革滯后，教育投入不足政府單一辦學機制與格局沒有根本改觀，過于干預(yù)、獨 攬、壟斷現(xiàn)象仍然存在，未能很好履行應(yīng)盡職能，投入嚴重不足。朱莊小學是一所規(guī)模較大的農(nóng)村成建制小學，在吳壩鄉(xiāng)朱莊村西頭，覆蓋周邊7個自然村（吳壩鄉(xiāng)楊洪村、前董村、翁莊村、豐莊村、朱莊村、邵莊村；夾河鄉(xiāng)白鋪村），人口8000余人，是其他六個自然村的中心。學?，F(xiàn)占地面積為8000平方米，目前擁有主教學樓1棟，教室及科室用房18間，辦公室2間。1995年建設(shè)的9間房子還在使用，玻璃已經(jīng)腐蝕。朱莊小學有現(xiàn)有教職工18人，學生366人，有7個教學班，都是大班額；校長室、教師辦公室、文印室及檔案室都集中在一起，教室及辦公室嚴重不足。嚴重阻礙了學校及孩子未來的發(fā)展。隨著學校的發(fā)展和學生人數(shù)的增多，朱莊小學現(xiàn)有辦學條件已無法滿足該校的辦學需求，無法為學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。為了給學生和老師提供一個良好的學習、工作環(huán)境，以便提高辦學水平，更好地為社會培育人才，根據(jù)建設(shè)部《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》（建標1092008），吳壩鄉(xiāng)朱莊小學提出投資建設(shè)“吳壩鄉(xiāng)朱莊小學教學樓項目”。通過該項目的建設(shè)，將有效的解決朱莊小學教學、辦公用房不足的問題，改善朱莊小學的辦學條件，極大提高朱莊小學的辦學水平，使得更多適齡兒童按時入學并接受義務(wù)教育。吳壩鄉(xiāng)朱莊小學教學樓項目是一個保障國家、社會各方利益的優(yōu)質(zhì)項目。與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展政策的適應(yīng)性本項目建成后有利于改善朱莊小學辦學條件，提高朱莊小學辦學水平，讓更多的適齡留守兒童走進課堂，接受義務(wù)教育，從而為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活保駕護航。因此，該項目與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展政策是相適應(yīng)的。與環(huán)境的適應(yīng)性本項目場址位于吳壩鄉(xiāng)朱莊村西，朱莊小學院內(nèi)，項目所處地段，沒有需要特別保護的名勝古跡，項目的建設(shè)與當?shù)丨h(huán)境是相適應(yīng)的。與當?shù)匦蜗笏茉斓倪m應(yīng)性該項目的建成將有效改善吳壩鄉(xiāng)朱莊小學的基礎(chǔ)設(shè)施條件，極大地提高朱莊小學辦學水平，確保當?shù)厣鐣€(wěn)定、和諧，有利于從教育環(huán)境上提升吳壩鄉(xiāng)的形象。第四章 項目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準（建標 1092008）》中對學校建筑面積指標的要求如下表：朱莊小學目前擁有主教學樓1棟，教室及科室用房18間，辦公室2間。1995年建設(shè)的9間房子還在使用，玻璃已經(jīng)腐蝕。朱莊小學有現(xiàn)有教職工18人，學生366人，有7個教學班，都是大班額；校長室、教師辦公室、文印室及檔案室都集中在一起，教室及辦公室嚴重不足。按照《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》中規(guī)定，為了改善吳壩鄉(xiāng)朱莊小學的辦學條件，提高吳壩鄉(xiāng)朱莊小學的辦學水平，將新建610平方米的建筑作為教學樓。根據(jù)《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準（建標 1092008）》和當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、學校所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、以及該朱莊小學的土地利用情況，確定吳壩鄉(xiāng)朱莊小學教學樓項目擬建于吳壩鄉(xiāng)朱莊小學院內(nèi)，老教學樓西側(cè)，項目占用土地357平方米，總建筑面積為610平方米，工程設(shè)有水電暖、消防、智能化系統(tǒng)。第五章 建設(shè)地區(qū)的選擇項目擬建于吳壩鄉(xiāng)朱莊村西，吳壩鄉(xiāng)朱莊小學院內(nèi)，項目所在地的北邊和西邊都是耕地，位于吳壩鄉(xiāng)朱莊小學老教學樓西，周圍環(huán)境安靜。學校是培育人才的搖籃，項目建設(shè)是改善吳壩鄉(xiāng)朱莊小學辦學條件，提升吳壩鄉(xiāng)朱莊小學辦學水平的重要舉措。該項目占地357平方米，項目建筑面積為610平方米，該項目的建設(shè)符合吳壩鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地使用總體規(guī)劃。臺前縣位于河南省東北部，豫魯兩省交界處，總面積454平方公里，現(xiàn)轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，372個行政村，38萬人，27萬畝耕地。區(qū)位獨特臺前縣東、南、北三面與山東省的4市6縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村毗鄰，交界線達125公里，呈犀牛角狀插入山東境內(nèi)。濮陽市被省委盧展工書記形象地喻為“踢向山東內(nèi)陸的金剛腿”，臺前就是濮陽與山東的關(guān)鍵“銜接點”。因為臺前是河南省的東北門戶，西連中原經(jīng)濟區(qū)，東接環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是河南省距離天津港、青島港、連云港、日照港相對最近的一個縣，也是沿黃經(jīng)濟合作帶、東西經(jīng)濟互補帶、京九沿線經(jīng)濟開發(fā)帶的樞紐地區(qū)。交通便利連南貫北的京九鐵路在臺前過境設(shè)站，與承東啟西的晉豫魯鐵路通道交匯后，將形成鐵路交通黃金十字架；正在建設(shè)的濮范高速至臺前快速通道將與德商高速相連，年底開工建設(shè)的范臺梁高速經(jīng)臺前將南接濟廣高速；即將升級為國道的S101鄭吳公路臺前段，向東與山東高等級公路網(wǎng)絡(luò)連接互通，臺前已融入國家鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的大格局。資源豐富臺前有18萬富余勞動力，有黃河、有中石油對口幫扶的石油原料。臺前處于優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)，盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、大蒜等。黃河鯉魚是馳名的水產(chǎn)品。臺前縣處于周邊地區(qū)旅游中心位置，南有水泊梁山、菏澤牡丹園，北有景陽岡、獅子樓，西有濮陽“中華第一龍”。境內(nèi)有五代晉王所筑軍壘—晉王城遺址，唐高宗李治訪賢的古賢橋、張公藝墓，以及省級重點文物保護單位—劉鄧大軍渡河處。環(huán)境優(yōu)越縣城整潔，環(huán)境優(yōu)美，電力、通信、商貿(mào)、服務(wù)設(shè)施完備。以京九鐵路臺前火車站為中心的新城區(qū)已初具規(guī)模，發(fā)展日新月異。深入開展平安臺前創(chuàng)建活動，高度重視安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和信訪工作，被市委、市政府命名為“平安建設(shè)工作先進縣”、“安全生產(chǎn)目標完成先進縣”、“信訪和諧杯先進縣”，被環(huán)保部命名為“第七批國家級生態(tài)示范區(qū)”，被省命名為“縣（市、區(qū)）委書記大接訪活動先進縣”，被省駐京辦命名為“奧運期間駐京工作先進縣”。郭庚茂說:臺前縣好好謀劃一下，完全可以成為一個有水的、非常優(yōu)美小城市。如果搞好了，能夠成為兩省交界的一顆明珠。目前，臺前正朝著“兩省交界處的一顆明珠”的目標而不懈努力。政策優(yōu)惠臺前作為省際邊緣縣和國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，享有中西部開發(fā)所給予的各種優(yōu)惠政策；在《國務(wù)院關(guān)于加強中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導意見》中明確提出，支持建設(shè)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)，其中的“臺”就是臺前；同時，臺前還是中石油產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)的定點縣，其戰(zhàn)略優(yōu)勢和政策優(yōu)勢將會更加凸顯。經(jīng)濟發(fā)展2012年，%，增幅居全市第3位；，%，居全市第2位；，增長30%，居全市第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成35億元，%，居全市第1位；，%，居全市第5位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13085元，農(nóng)民人均純收入5024元，%、%，均居全市第2位。濮陽市地勢較為平坦，自西南向東北略有傾斜，地面自然坡降南北為1／4000～1／6000，東西為l／6000～l／9000。地面海拔一般在48～58米之間。由于歷史上黃河沉積、淤塞、決口、改道等作用，造就了濮陽平地、崗?fù)荨⑸城?、溝河相間的地貌特征。境內(nèi)有臨黃堤、金堤及一些故道殘堤。平地約占全市面積的70％，洼地約占20％，沙丘約占7％，水域約占3％。根據(jù)1994年河南省建設(shè)廳抗震辦編制的《河南省工程抗震設(shè)防烈度圖》規(guī)定，臺前縣所在地抗震設(shè)防烈度為7度，,所有建筑物均需按規(guī)定要求抗震設(shè)防，在建筑群體和總平面布置中，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)方針間距及其它規(guī)定。、氣象及水文臺前縣位于東經(jīng)115176。8339。北緯36176。0039。，屬于暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候，特點是四季分明，春季干旱多風沙，夏季炎熱雨量大，秋季晴和日照長，冬季干旱少雨雪。光輻射值高，能充分滿足農(nóng)作物一年兩熟的需要?！?，℃，年極端最低氣溫為－21℃。無霜期一般為205天。，平均日照百分率為58％。／平方厘米，／平方厘米。／秒，常年主導風向是南風、北風。夏季多南風，冬季多北風，春秋兩季風向風速多變?！?。連南貫北的京九鐵路在臺前過境設(shè)站，與承東啟西的晉豫魯鐵路通道交匯后，將形成鐵路交通黃金十字架；正在建設(shè)的濮范高速至臺前快速通道將與德商高速相連，年底開工建設(shè)的范臺梁高速經(jīng)臺前將南接濟廣高速；即將升級為國道的S101鄭吳公路臺前段，向東與山東高等級公路網(wǎng)絡(luò)連接互通，臺前已融入國家鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的大格局。2012年，%，增幅居濮陽市第3位；，%，居濮陽市第2位；，增長30%，居濮陽市第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成35億元，%，居濮陽市第1位；，%，居濮陽市第5位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13085元，農(nóng)民人均純收入5024元，%、%，均居全市第2位。（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。完成了《臺前縣城市總體規(guī)劃》和《臺前縣中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》修編，縣城建成區(qū)面積進一步擴大，%，增長3個百分點。報經(jīng)省政府批準轉(zhuǎn)用征收土地面積2019畝，總量居全市第3位，創(chuàng)歷史最高水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，完成了主干道路兩側(cè)立面改造、人行道鋪裝和“四線入地”工程，經(jīng)三路南段拓寬改造4千米，經(jīng)五路南延基本完工，緯六路東延完成清障工作；供水和供氣工程鋪設(shè)自來水管網(wǎng)20千米、部分單位和小區(qū)實現(xiàn)供水、供氣；金堤河南關(guān)橋改造和徐嶺橋