概預(yù)算編制質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響及對(duì)策研究(編輯修改稿)
2024-09-01 11:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 縮短建設(shè)的時(shí)間影響很大。盡管各級(jí)政府主管部門對(duì)其已做出具體規(guī)定，但在現(xiàn)階段管理過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題。深入探究存在問(wèn)題，旨在尋求解決對(duì)策。 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)實(shí)用性欠佳設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是引起費(fèi)用增加導(dǎo)致超概算的主要因素之一。有的設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展設(shè)計(jì)工作之前，未進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，或勘察工作深度不夠，業(yè)主又急于項(xiàng)目開(kāi)工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期過(guò)短，設(shè)計(jì)方案缺乏優(yōu)化比選，出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；或者設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，錯(cuò)、漏、碰、缺嚴(yán)重，有的甚至造成質(zhì)量缺陷和安全隱患等，在實(shí)施過(guò)程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，出具設(shè)計(jì)變更單。也有一些工程項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)不到規(guī)定要求，尤其在裝飾工程設(shè)計(jì)中，有些子項(xiàng)工程缺少詳細(xì)設(shè)計(jì)，裝飾用材交待不清，造成概預(yù)算編制難度增加，施工過(guò)程又多以工程變更處理等，都會(huì)導(dǎo)致結(jié)算價(jià)高于預(yù)算價(jià)。 概預(yù)算編制比較粗糙工程造價(jià)管理包含內(nèi)容豐富，技術(shù)性十分高，要求從業(yè)人員必須具備工程、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵守職業(yè)道德。然而，現(xiàn)階段仍有相當(dāng)一部分從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)新定額、新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠；工作責(zé)任心不強(qiáng)，校審制度執(zhí)行不嚴(yán)，質(zhì)量意識(shí)淡化，造成有些建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算書內(nèi)容還不夠翔實(shí)，存在著許多紕漏。例如：項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)算不夠完整，錯(cuò)套用定額或不符合定額規(guī)定，時(shí)常發(fā)生漏算、多算的現(xiàn)象。更有甚者，根據(jù)以往工程的某些數(shù)據(jù)不經(jīng)實(shí)際調(diào)研，隨意套用于下一個(gè)工程項(xiàng)目中，致使編制出的概預(yù)算書不能正確反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)。 計(jì)價(jià)依據(jù)存在滯后性預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)等計(jì)價(jià)性定額，是在建設(shè)項(xiàng)目的不同階段確定和計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)?，F(xiàn)行工程概預(yù)算的編制，主要依據(jù)的是各地區(qū)工程造價(jià)管理部門統(tǒng)一頒布的概預(yù)算定額，而這種定額實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在工程項(xiàng)目實(shí)施階段中的反映。因?yàn)槎~單價(jià)采用的是各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價(jià)，反映的是當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下的價(jià)格水平，雖然有利于當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是調(diào)整定額周期較長(zhǎng)，定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，致使定額內(nèi)容難以準(zhǔn)確反映實(shí)際工程造價(jià)。當(dāng)工程實(shí)施過(guò)程中人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)有較大波動(dòng)時(shí)，工程預(yù)算價(jià)格與竣工時(shí)的實(shí)際建造價(jià)格就會(huì)有很大出入，給工程結(jié)算工作帶來(lái)很大麻煩。 工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范目前，在施工項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中還存在一定漏洞，部分項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)依然存在圍標(biāo)、假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)或不招標(biāo)等不規(guī)范的因素。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工企業(yè)中標(biāo)；有的招標(biāo)單位將招標(biāo)范圍局限于主體工程，配套附屬工程、裝飾工程往往采用議標(biāo)的方法規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法還不夠科學(xué)，以至于有些單位單純著重報(bào)價(jià)高低，造成某些承包商以低價(jià)達(dá)到中標(biāo)的目的之后，為了擺脫合同價(jià)偏低的困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)空間，在施工階段則會(huì)想方設(shè)法變更增加項(xiàng)目，造成投資預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)嚴(yán)重不符。 施工階段變更隨意性大一方面，有些建設(shè)單位出于自身利益的考慮，未經(jīng)規(guī)定的審批程序就對(duì)項(xiàng)目使用功能、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改，有時(shí)需要對(duì)已完成的建筑結(jié)構(gòu)部分進(jìn)行拆除，甚至還有局部或某專項(xiàng)出具二次設(shè)計(jì)圖紙的情況，造成邊施工邊設(shè)計(jì)，形成工程變更數(shù)量大，導(dǎo)致工程延誤、投資失控。另一方面，由于負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的簽證人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)，以及合同中是否已包括的費(fèi)用把握不準(zhǔn)，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報(bào)多等現(xiàn)象沒(méi)有嚴(yán)格審查，給施工環(huán)節(jié)中的(尤其是隱蔽性工程)偷工減料提供了機(jī)會(huì)，造成實(shí)際工程造價(jià)增加。第四章 提高概預(yù)算質(zhì)量的可行對(duì)策為了全面提高概預(yù)算編制質(zhì)量，合理控制工程造價(jià)，從提高從業(yè)人員素質(zhì)入手，采取“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的預(yù)防型管理辦法，并始終貫穿于整個(gè)工程建設(shè)全過(guò)程，可以達(dá)到事半功倍的效果。 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量以及工程投資的績(jī)效。研究表明，工程設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占工程建設(shè)費(fèi)用的1%－3%,但正是這3%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占了75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要。首先，建設(shè)單位必須對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，從而篩選出資信良好、業(yè)績(jī)突出的設(shè)計(jì)單位作為設(shè)計(jì)任務(wù)委托對(duì)象。同時(shí)，推行限額設(shè)計(jì)，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，以保證總投資限額不被突破。其次，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化比選，參加每個(gè)設(shè)計(jì)階段成果評(píng)價(jià)與分析，使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)成品滿足規(guī)定要求，從而有效地起到控制工程造價(jià)的作用。再次，在工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)組織好圖紙會(huì)審工作，著重審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)，以圖紙會(huì)審紀(jì)要的形式糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，避免將問(wèn)題集中到工程施工階段。 提升概預(yù)算編制人員素質(zhì)概預(yù)算是一門非常專業(yè)的學(xué)科，它集專門性、知識(shí)性和技術(shù)性于一身，需要編制人員應(yīng)具有較全面的專業(yè)理論與業(yè)，相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握有關(guān)概預(yù)算編制的政策、法規(guī)、制度、定額標(biāo)準(zhǔn)和與其相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息等，熟悉設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料采購(gòu)、施工工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)，了解工程項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工及設(shè)備安裝等工作，具備良好的職業(yè)道德和強(qiáng)烈責(zé)任感。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，工程造價(jià)從業(yè)人員的隊(duì)伍日益壯大。伴隨數(shù)量的增長(zhǎng)，從業(yè)人員“質(zhì)”的問(wèn)
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