概預算編制質(zhì)量對工程造價的影響及對策研究(編輯修改稿)
2025-09-01 11:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 縮短建設(shè)的時間影響很大。盡管各級政府主管部門對其已做出具體規(guī)定，但在現(xiàn)階段管理過程中仍然存在諸多問題。深入探究存在問題，旨在尋求解決對策。 圖紙設(shè)計實用性欠佳設(shè)計漏項和變更是引起費用增加導致超概算的主要因素之一。有的設(shè)計單位在開展設(shè)計工作之前，未進行實地調(diào)研，或勘察工作深度不夠，業(yè)主又急于項目開工，導致設(shè)計周期過短，設(shè)計方案缺乏優(yōu)化比選，出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；或者設(shè)計圖紙質(zhì)量差，錯、漏、碰、缺嚴重，有的甚至造成質(zhì)量缺陷和安全隱患等，在實施過程中不得不補列建設(shè)內(nèi)容，出具設(shè)計變更單。也有一些工程項目圖紙設(shè)計深度達不到規(guī)定要求，尤其在裝飾工程設(shè)計中，有些子項工程缺少詳細設(shè)計，裝飾用材交待不清，造成概預算編制難度增加，施工過程又多以工程變更處理等，都會導致結(jié)算價高于預算價。 概預算編制比較粗糙工程造價管理包含內(nèi)容豐富，技術(shù)性十分高，要求從業(yè)人員必須具備工程、經(jīng)濟和管理知識與實踐經(jīng)驗，遵守職業(yè)道德。然而，現(xiàn)階段仍有相當一部分從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，對新定額、新標準學習不夠；工作責任心不強，校審制度執(zhí)行不嚴，質(zhì)量意識淡化，造成有些建設(shè)項目的概預算書內(nèi)容還不夠翔實，存在著許多紕漏。例如：項目內(nèi)容計算不夠完整，錯套用定額或不符合定額規(guī)定，時常發(fā)生漏算、多算的現(xiàn)象。更有甚者，根據(jù)以往工程的某些數(shù)據(jù)不經(jīng)實際調(diào)研，隨意套用于下一個工程項目中，致使編制出的概預算書不能正確反映整個工程的實際造價。 計價依據(jù)存在滯后性預算定額、概算定額、概算指標等計價性定額，是在建設(shè)項目的不同階段確定和計算工程造價的依據(jù)?，F(xiàn)行工程概預算的編制，主要依據(jù)的是各地區(qū)工程造價管理部門統(tǒng)一頒布的概預算定額，而這種定額實際上是計劃經(jīng)濟體制在工程項目實施階段中的反映。因為定額單價采用的是各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，反映的是當時的社會條件下的價格水平，雖然有利于當?shù)卦靸r管理部門進行統(tǒng)一管理，但是調(diào)整定額周期較長，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，并且新增補的定額往往缺少代表性，致使定額內(nèi)容難以準確反映實際工程造價。當工程實施過程中人工、材料、機械使用費有較大波動時，工程預算價格與竣工時的實際建造價格就會有很大出入，給工程結(jié)算工作帶來很大麻煩。 工程項目招投標不規(guī)范目前，在施工項目的招投標過程中還存在一定漏洞，部分項目招投標活動依然存在圍標、假招標、規(guī)避招標或不招標等不規(guī)范的因素。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工企業(yè)中標；有的招標單位將招標范圍局限于主體工程，配套附屬工程、裝飾工程往往采用議標的方法規(guī)避公開招投標。同時，評標辦法還不夠科學，以至于有些單位單純著重報價高低，造成某些承包商以低價達到中標的目的之后，為了擺脫合同價偏低的困境，擴大自身利潤空間，在施工階段則會想方設(shè)法變更增加項目，造成投資預算與實際工程造價嚴重不符。 施工階段變更隨意性大一方面，有些建設(shè)單位出于自身利益的考慮，未經(jīng)規(guī)定的審批程序就對項目使用功能、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標準和裝飾標準進行更改，有時需要對已完成的建筑結(jié)構(gòu)部分進行拆除，甚至還有局部或某專項出具二次設(shè)計圖紙的情況，造成邊施工邊設(shè)計，形成工程變更數(shù)量大，導致工程延誤、投資失控。另一方面，由于負責現(xiàn)場的簽證人員缺乏管理經(jīng)驗，對哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費，以及合同中是否已包括的費用把握不準，對施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報多等現(xiàn)象沒有嚴格審查，給施工環(huán)節(jié)中的(尤其是隱蔽性工程)偷工減料提供了機會，造成實際工程造價增加。第四章 提高概預算質(zhì)量的可行對策為了全面提高概預算編制質(zhì)量，合理控制工程造價，從提高從業(yè)人員素質(zhì)入手，采取“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的預防型管理辦法，并始終貫穿于整個工程建設(shè)全過程，可以達到事半功倍的效果。 加強設(shè)計管理工作設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程。項目一經(jīng)立項，設(shè)計就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。設(shè)計工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量以及工程投資的績效。研究表明，工程設(shè)計費用一般只占工程建設(shè)費用的1%－3%,但正是這3%以下的費用對工程造價的影響卻占了75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要。首先，建設(shè)單位必須對設(shè)計單位進行嚴格的資質(zhì)審查，從而篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計單位作為設(shè)計任務(wù)委托對象。同時，推行限額設(shè)計，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，以保證總投資限額不被突破。其次，在設(shè)計過程中，建設(shè)單位應(yīng)當主動參與設(shè)計方案的優(yōu)化比選，參加每個設(shè)計階段成果評價與分析，使設(shè)計方案既科學又經(jīng)濟，設(shè)計成品滿足規(guī)定要求，從而有效地起到控制工程造價的作用。再次，在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織好圖紙會審工作，著重審查圖紙中材料使用不當或設(shè)計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式糾正設(shè)計中的缺陷和失誤，避免將問題集中到工程施工階段。 提升概預算編制人員素質(zhì)概預算是一門非常專業(yè)的學科，它集專門性、知識性和技術(shù)性于一身，需要編制人員應(yīng)具有較全面的專業(yè)理論與業(yè)，相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，掌握有關(guān)概預算編制的政策、法規(guī)、制度、定額標準和與其相關(guān)的動態(tài)信息等，熟悉設(shè)計、設(shè)備及材料采購、施工工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識，了解工程項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工及設(shè)備安裝等工作，具備良好的職業(yè)道德和強烈責任感。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要，工程造價從業(yè)人員的隊伍日益壯大。伴隨數(shù)量的增長，從業(yè)人員“質(zhì)”的問
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