【文章內(nèi)容簡介】 在修訂,上海市也將頒布地方性的有關(guān)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例。但是只有從國家的層面,對城市和建筑遺產(chǎn)制訂專門的法律,規(guī)范政府行為,強(qiáng)化民眾意識,才是保證全國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度建立的前提。120 世界建筑 2010/04摘要：法國遺產(chǎn)保護(hù)概念經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的發(fā)展時(shí)期，隨著每一次遺產(chǎn)概念的豐富和完善，都有與之相應(yīng)的法律作為標(biāo)志，從而逐步形成了當(dāng)代法國完備的遺產(chǎn)保護(hù)制度。文章試圖通過對這一發(fā)展過程的剖析，從中歸納法國遺產(chǎn)保護(hù)制度的特征，為我國遺產(chǎn)保護(hù)制度的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和參考。 法國豐富的歷史文化資源，每年吸引著7 000多萬來自世界各地的游客，這比法國總?cè)丝谶€要多出1 000多萬。歷史文化遺產(chǎn)已成為法國一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)資源，其歷史遺產(chǎn)涉及面也非常廣泛，主要可分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)包括藝術(shù)品等；不動產(chǎn)主要包括建筑遺產(chǎn)、景觀遺產(chǎn)和城市遺產(chǎn)3 大類。為了使這些歷史文化遺產(chǎn)得以完整保留，早在1793年隨著國家歷史文化博物館的創(chuàng)建，法國就第一次確定了歷史建筑遺產(chǎn)的地位。經(jīng)過近200 多年的探索與發(fā)展，遺產(chǎn)保護(hù)概念不斷擴(kuò)展，遺產(chǎn)保護(hù)的手段日漸豐富。法國對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)已從最初單純的保存與修復(fù)，上升到了與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，并制定了相關(guān)的法律制度和行政管理模式，這兩個方面相輔相成共同形成了當(dāng)今法國完備的遺產(chǎn)保護(hù)制度。其發(fā)展過程主要?dú)w納為以下幾個階段：1. 歷史建筑遺產(chǎn)（Monument Historique）概念的形成法國是一個歷史文化遺產(chǎn)大國，遺產(chǎn)保護(hù)的概念已由來已久。早在法國大革命時(shí)期，由于眾多歷史建筑遭到了空前的破壞，國家首次要求對所有的歷史建筑進(jìn)行普查，隨后于 1 8 3 0 年國家設(shè)立了歷史文物總監(jiān)（Inspecteur G巒巖al des Monuments Historique）一職，對歷史文物進(jìn)行監(jiān)督和管理。此后，國家開始著手建立一系列針對歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度和行政管理體系。1887 年，法國頒布了第一部關(guān)于歷史文物建筑保護(hù)的法律——《文物保護(hù)法》。這部法律首次確定了政府在遺產(chǎn)保護(hù)中的行政職能，并創(chuàng)建了一個包括建筑師在內(nèi)的歷史文物管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對歷史建筑進(jìn)行日常維護(hù)工作。之后，該法律經(jīng)過多次的修訂逐步健全完善，并于1913 年出臺了新的遺產(chǎn)保護(hù)法律——《歷史建筑保護(hù)法》。該法律已基本包含了現(xiàn)行保護(hù)制度的要點(diǎn)，從“公眾利益”出發(fā)對業(yè)主的權(quán)利進(jìn)行限制，準(zhǔn)許國家直接對被列入名單的歷史建筑進(jìn)行修復(fù)。在對歷史建筑價(jià)值判定方面，這部法律根據(jù)建筑的歷史意義和藝術(shù)價(jià)值確定了兩種保護(hù)方法，即：列級保護(hù)（M o n u m e n tHistoriques Classes）和注冊登記（MonumentHistoriques Inscrits）。前者是政府強(qiáng)制進(jìn)行保護(hù)維修，主要是針對那些重要的歷史建筑物；而后者保護(hù)方式較為靈活，主要是針對較為普通或歷史價(jià)值稍遜的建筑。除此之外，國家還依法成立了“歷史建筑委員會”，專門負(fù)責(zé)對歷史建筑的管理和修復(fù)工作。這種從“公眾利益”出發(fā)、自上而下的遺產(chǎn)保護(hù)方法，確保了所有歷史建筑都在統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)之下，避免了因不同評判標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)所帶來保護(hù)方式的不同。2. 景觀地（Site）概念的產(chǎn)生和發(fā)展隨著對歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)的深入，人們逐漸意識到自然景觀也是一個極為重要的遺產(chǎn)，需要保護(hù)起來，并將其納入到歷史文化遺產(chǎn)范圍之列。1903 年，法國通過立法將具有藝術(shù)價(jià)值的自然景區(qū)（包括樹林、瀑布、峭壁等）納入到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍中。而將自然景觀獨(dú)立出來加以保護(hù)，并在1930年5月頒布的《景觀地保護(hù)法》中明確了“景觀地”的概念。該法律主要針對自然景觀地的保護(hù)，如米迪運(yùn)河源頭——貝爾湖、科西嘉島等，后來又逐步擴(kuò)展到人們創(chuàng)造的田園景觀、城市特色景觀等，如：埃菲爾鐵塔（圖1）所在區(qū)域就被看作重要的城市特色景觀保護(hù)起來。對景觀地的保護(hù)也同樣分為兩類——“列級保護(hù)”與“注冊登記”。國家也成立了“景觀地高級委員會”的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專門的管理和保護(hù)工作。目前，法國共有2 650個列級保護(hù)景觀地和4 700個注冊登記景觀地。3.“歷史建筑周邊地區(qū)（”Les Abords des MonumentsHistorique）概念的產(chǎn)生19 世紀(jì)末到20 世紀(jì)初，法國在對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，暴露出了一個嚴(yán)重問題——只注重對歷史建筑本身的保護(hù)，而忽視了建筑與周圍環(huán)境、城市肌理的關(guān)系，歷史建筑被完全地孤立起來。就如1925 年，在勒柯布西耶的《巴黎伏瓦生規(guī)劃》（Plan Voisin deParis，圖2）中，眾多著名歷史建筑如巴黎圣母院，被孤立保護(hù)起來，與周圍景觀環(huán)境相脫離。之后，人們逐漸認(rèn)識到歷史建筑與周圍的環(huán)境是密不可分的，它們同樣應(yīng)該被保護(hù)起來。1943年，法國出臺了《歷史建筑周邊環(huán)境法》，規(guī)定將所有歷史建筑周圍500m 半徑之內(nèi)的范圍劃為歷史建筑周邊地區(qū)（），并對其中的建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格控制，以保證歷史建筑與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)。不僅如此，還要對歷史建筑進(jìn)行一系列視線分析，對歷史建筑和周圍環(huán)境、建筑進(jìn)行互視性控制等等。伴隨著這部法律的產(chǎn)生，國家成立了“歷史建筑周邊委員會”，專門負(fù)責(zé)對歷史建筑周邊地區(qū)的保護(hù)工作。4.“保護(hù)區(qū)（”Secteurs Sauvegardes）概念的形成和發(fā)展“保護(hù)區(qū)”概念的形成及其特點(diǎn)二戰(zhàn)以后，法國城市一片廢墟，大部分歷史街區(qū)也遭到了嚴(yán)重的破壞。從1950年代開始，法國開始對歷史街區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造，大量破舊的歷史建筑被拆除或被新的建筑所取代。不久，人們發(fā)現(xiàn)這些新的建筑打亂了原有的城市肌理，原有的城市特色迅速消失。1962年，在當(dāng)時(shí)文化部長安德烈馬爾羅（AndreMalraux）的建議下，通過了著名的《馬爾羅法》即《保護(hù)區(qū)法》（Secteurs Sauvegardes）。法律明確了“保護(hù)區(qū)”的概念，并規(guī)定由國家規(guī)劃部門制定相關(guān)的保護(hù)法規(guī)并給予足夠的財(cái)政支持用于“保護(hù)區(qū)”內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和建筑內(nèi)部環(huán)境的改善?！氨Ｗo(hù)區(qū)”是國家根據(jù)城市中文化遺產(chǎn)的整體分布情況及其歷史、藝術(shù)等價(jià)值，進(jìn)行綜合評價(jià)后強(qiáng)制劃定的區(qū)域。由專門的政府部門對“保護(hù)區(qū)”進(jìn)行深入研究，制定出相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)劃，即保護(hù)區(qū)規(guī)劃（Plan deSauvegarde et de Mise en Valeur，）和詳細(xì)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。之后，法國又對該法律進(jìn)行了多次修改，將“保護(hù)區(qū)”的概念進(jìn)一步擴(kuò)大，將自然景觀、農(nóng)村景觀等納入到保護(hù)區(qū)的范圍中。并依據(jù)法律，國家成立了專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各種類別 “保護(hù)區(qū)”的日常保護(hù)工作，又借助法律法規(guī)以“公眾利益”的名義，控制“保護(hù)區(qū)”管理權(quán)限，防止受到地方利益的影響。今天，“保護(hù)區(qū)”已經(jīng)成為法國遺產(chǎn)保護(hù)體系中一個重要的組成部分。 保護(hù)區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系在法國，對于一般城市和地區(qū)的建設(shè)管理，大體上可以分為總體規(guī)劃（Sechema Directeur d’Am巒agementet d’Urbanisme，）和城市土地利用規(guī)劃（Pland’Occupation des Sols，）兩個層面?？傮w規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性規(guī)劃，是對城市及周邊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，用于指導(dǎo)城市的日常建設(shè)工作。它是根據(jù)未來城市功能、發(fā)展項(xiàng)目及未來需要解決的問題而制定的。城市土地利用規(guī)劃是根據(jù)總體規(guī)劃而制定的，它可以不斷修改以適應(yīng)新問題的出現(xiàn)，同時(shí)也是審批建設(shè)許可證的直接依據(jù)。對劃定為“保護(hù)區(qū)”的地區(qū)，其中的建設(shè)不受土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，而是直接依靠國家專門制定的保護(hù)區(qū)規(guī)劃來指導(dǎo)建設(shè)活動。也就是說，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)規(guī)劃是唯一有效的規(guī)劃文件，它將取代土地利用規(guī)劃。例如：在巴黎共有2個地區(qū)被劃定為“保護(hù)區(qū)”，分別為第7 區(qū)和瑪黑（Marais）區(qū)。在巴黎市的土地利用規(guī)劃中，對于保護(hù)區(qū)只是明確出其具體的范圍，并沒有進(jìn)行具體規(guī)劃，之后再由國家單獨(dú)制定保護(hù)區(qū)規(guī)劃，用于指導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動（圖3 －5）。 保護(hù)區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容保護(hù)區(qū)規(guī)劃是一份城市規(guī)劃性文件，它適用于“保護(hù)區(qū)”內(nèi)的每一棟建筑和每一個空間。規(guī)劃的圖紙通常采用1:500 的比例，并附有專門的圖例和土地使用圖。規(guī)劃內(nèi)容涉及到對區(qū)內(nèi)每個建筑、空間、視線、景觀的處置方法。如整體保護(hù)、立面保護(hù)、部分保護(hù)，花園或內(nèi)院的整治、改造、重建、拆除，以及對臨街建筑進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，清除城市街區(qū)內(nèi)部的違法建筑和臨時(shí)搭建建筑等。它更多是趨向于對“保護(hù)區(qū)”進(jìn)行適當(dāng)?shù)卦倮?，保護(hù)原有的歷史街區(qū)風(fēng)貌。此外，在規(guī)劃中還要對保護(hù)區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面進(jìn)行分析，從而制定相應(yīng)的利于保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。如：在2002年的巴黎保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，就根據(jù)對居住密度、房產(chǎn)價(jià)格、建筑產(chǎn)權(quán)等多方面的分析，制定了一系列控制保護(hù)區(qū)房價(jià)過高及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的政策（圖6，7）。當(dāng)今對“保護(hù)區(qū)”的保護(hù)已由原來的單體建筑保護(hù)擴(kuò)展到了對歷史環(huán)境的保護(hù)，并更加注重對保護(hù)區(qū)內(nèi)居住環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 相關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)為配合《馬爾羅法》的實(shí)施，法國在文化部增設(shè)了一個新的國家機(jī)構(gòu)“保護(hù)區(qū)國家委員會”專門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的審批工作。并在地方各省設(shè)立了建筑省級服務(wù)中心專門進(jìn)行建筑遺產(chǎn)的保護(hù)與保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)審批工作。這一基層行政機(jī)構(gòu)直屬于國家，它進(jìn)一步加強(qiáng)了國家對地方遺產(chǎn)保護(hù)工作的管理和監(jiān)控，使得國家制定的法律法規(guī)能迅速在地方順利實(shí)施。5. 建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（） 建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的形成過程及特點(diǎn)伴隨著法國各項(xiàng)遺產(chǎn)保護(hù)法律的推行，人們逐漸意識到在執(zhí)行500m 范圍的“歷史建筑周邊地區(qū)”和劃分“保護(hù)區(qū)”時(shí)，存在一些問題。如：1) 歷史建筑周邊500m半徑保護(hù)范圍過于死板，很大程度上并不能夠完全代表客觀的歷史價(jià)值；2) “保護(hù)區(qū)”和周圍環(huán)境脫節(jié)，對整個城鎮(zhèn)整體外部空間保護(hù)不足，遺產(chǎn)概念的范圍相對較小需要進(jìn)一步擴(kuò)展等等；3) 由國家針對每個“保護(hù)區(qū)”編制的保護(hù)區(qū)規(guī)劃過于繁瑣復(fù)雜，急需一個適用性更廣、更為靈活的規(guī)劃文件；4) 對自然和城市景觀的保護(hù)涉及較少。于是在1983年，隨著法國《地方分權(quán)法》的頒布，政府將城市規(guī)劃和建設(shè)的權(quán)利下放到地方。法國提出了一個適用性更為廣的遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)概念——“建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”以適應(yīng)新的需求。與以往的概念不同，“建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”是由地方政府提出的地方性法規(guī)。國家只是進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。相反，是否制定“建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”則完全是由地方政府決定，這大大加強(qiáng)了地方在遺產(chǎn)保護(hù)中的自主性和積極性，并建立了一個地方與國家之間更為有效的對話模式。此外，“建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”進(jìn)一步擴(kuò)大了遺產(chǎn)的概念，將很多重要的非保護(hù)建筑和城市空間、自然景觀、田園景觀、城市景觀劃入保護(hù)范圍。在這里“遺產(chǎn)”可以是城市特色，也可以是因地而異的其它特色環(huán)境（如鄉(xiāng)村、自然景觀等）。“建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，它通過原則規(guī)定和圖例的方式提出推薦性意見。同時(shí)每個地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行規(guī)劃，且編制形式相對靈活自由。這種新的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體制越來越受到各地區(qū)的認(rèn)同。如：法國盧瓦河地區(qū)的盧瓦埃鎮(zhèn)（Loitet），就根據(jù)自身遺產(chǎn)分布相對分散的特點(diǎn)，設(shè)立了多個大小不等的保護(hù)區(qū)（圖8）。 “建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”制定過程“建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”是根據(jù)土地利用規(guī)劃而制定，作為土地利用規(guī)劃的補(bǔ)充一同被執(zhí)行。它通常是由所在地區(qū)的市長提議設(shè)立，并成立由市議會代表、中央政府代表、國家遺產(chǎn)建筑師組成的工作小組進(jìn)行前期研究、制定議案、民意調(diào)查、修改議案等工作，并逐級向上申報(bào)，最后由大區(qū)區(qū)長簽字生效。（表1） “建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”與“歷史建筑