【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ............................................... 57 加強(qiáng)土地權(quán)屬管理 .............................................................................................. 58 探索整理后土地的運(yùn)營(yíng)機(jī)制 .............................................................................. 58 10 效益分析 ...................................................................................................................... 58 社會(huì)效益 ............................................................................................................ 58 生態(tài)和環(huán)境效益 ................................................................................................ 60 經(jīng)濟(jì)效益 ............................................................................................................. 60 新增耕地效益 .............................................................................................. 60 原有耕地質(zhì)量提高后的凈效益 .................................................................. 63 項(xiàng)目區(qū)總土地效益 ...................................................................................... 63 環(huán)境影響評(píng)價(jià) .................................................................................................... 64 11 項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)方案 .............................................................................................. 65 管護(hù)責(zé)任主體 ..................................................................................................... 65 管護(hù)措施 ............................................................................................................ 65 經(jīng)費(fèi)籌措 ............................................................................................................ 65 第 頁(yè) 1 1 綜合說(shuō)明 土地開(kāi)發(fā)整理是提高土地質(zhì)量、增加有效耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平 有效措施，也是促進(jìn)土地集約化利用的重要手段之一。積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)都有重要的意義。根據(jù)國(guó)土資發(fā) 【 20xx】 29 號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工的通知》要求，大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理工作一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通知還要求各地加大基本農(nóng)田整理力度國(guó)家掌控的專項(xiàng)資金除用于完成法定補(bǔ)充耕地任務(wù)和實(shí)施重大工程外，也應(yīng)向基本農(nóng)田整理傾斜 。 項(xiàng)目所在地 XX 市 XX 區(qū) 位于 XX 省東北部， XX 盆地中部，嘉陵江中游西岸 。 東臨嘉陵江，與蓬安縣、高坪區(qū)隔江相望，北與南部縣、西充縣 接壤，西、南與嘉陵區(qū)毗鄰 。 近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，土地供需矛盾日益突出。項(xiàng)目區(qū)位 于 XX 市 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn)指路碑村、金環(huán)井村、高家溝村、龐家庵村 ， 區(qū)域內(nèi)耕地為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，土地資源豐富，以耕地為主，但田塊零碎，田埂、坑塘、零星荒地散落其中 ，管排水設(shè)施、田間道路和林網(wǎng)等缺乏整 理 和配套，機(jī)耕的面積比例偏小，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定，糧食畝產(chǎn)低，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，農(nóng)民增收緩慢，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定 。 根據(jù)國(guó)家制定的各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)和建設(shè)占用耕地實(shí)行 “占補(bǔ)平衡 ”的政策要求，為保證轄區(qū)內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， XX 市 XX 區(qū) 政府從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，順應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地開(kāi)發(fā)整理的強(qiáng)烈要求和迫切愿望，借助國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的優(yōu)惠政策，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生產(chǎn)、 生活 提供土地保障，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境， XX第 頁(yè) 2 市 XX 區(qū)區(qū) 委、 區(qū) 政府以《 XX 市 土地利用總體規(guī)劃》為依據(jù)，積極 響應(yīng)國(guó) 家、省、市開(kāi)發(fā)整理土地的號(hào)召，貫徹落實(shí) “十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ”的基本國(guó)策，充分利用本縣鼓勵(lì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，從人民群眾的根本利益出發(fā)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，決定對(duì) XX 市 XX區(qū) XX 鎮(zhèn)指路碑村、金環(huán)井村、高家溝村、龐家庵村 的 畝 土地進(jìn)行整理。 受 XX 市國(guó)土資源局 XX 區(qū)分局 委托，我公司承擔(dān)了該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。 接受設(shè)計(jì)任務(wù)后我公司先后多次派設(shè)計(jì)人員深入項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí) 地察看，在對(duì) 可行性研究報(bào)告仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有水利設(shè)施、 道 路交通設(shè)施、排灌設(shè)施 等進(jìn)一步核實(shí)，最終確定了工程規(guī)劃設(shè)計(jì) 方案 ，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制工作。 項(xiàng)目建設(shè)背景 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定， “國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照 ?占多少、墾多少 ?的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?”。積極開(kāi)展土地整理，充分挖掘土地潛力，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的需要 ，是 XX市 實(shí)現(xiàn)黨中央西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要，也是 XX 市 農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。 黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理第 頁(yè) 3 民主 ”。 XX省 “金土地 ”工程計(jì)劃 在 20xx年 20xx年十年期間投入 ，通過(guò)土地平整、增加肥力、溝渠配套、改善農(nóng)田道路等綜合措施，對(duì)全省130 個(gè)縣 1000 萬(wàn)畝土地實(shí)行 “田、水、路、林 ”綜合整治。這項(xiàng)工程實(shí)施后，全省將新增耕地 100 萬(wàn)畝，建成 600 萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和集約利用土地，緩解我省土地后備資源不足的矛盾，對(duì)改善我省農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。 項(xiàng)目 區(qū)土地資源雖然豐富，以耕地為主，但田塊零碎，田埂、坑塘、零星荒地散落其中，管排水設(shè)施、田間道路和林網(wǎng) 等缺乏整理和配套； 水利設(shè)施不完善，灌水無(wú)保證，土地生產(chǎn)效率低，因此對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行 “田、水、路、林 ”綜合整理，增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，對(duì)于合理利用和保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分挖掘土地資源潛力，提高土地利用率和土地綜合效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平具有重要意義。 項(xiàng)目建設(shè)目的 （ 1）通過(guò)合理布置土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程及其他工程等，完善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變土地利用現(xiàn)狀，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)土地資源可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 （ 2）通過(guò) 整理田面，使其 易于耕種， 修筑田坎，并配套完善的排灌設(shè)施，減輕水土流失，使覆的客土不被雨水沖走，真正起到培肥土壤的作用。 （ 3）高效利用，合理配置土地資源，提高土地利用率，確保國(guó)家和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。 （ 4）響應(yīng)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。 第 頁(yè) 4 （ 5）合理規(guī)劃田塊的大小，有利于土地的交換分合，為公平合理地調(diào)整權(quán)屬打下基礎(chǔ)，以保護(hù)各土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。 （ 6）創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，有助于提高農(nóng)民生活水平。 規(guī)劃任 務(wù) （ 1）制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針； （ 2）分析項(xiàng)目區(qū)基本情況； （ 3）分析項(xiàng)目區(qū)土地整理潛力，包括土地適宜性分析、水資源平衡分析、土地利用限制因素分析、土地整理潛力分析； （ 4）確定土地利用方向和土地利用布局； （ 5）確定項(xiàng)目區(qū)主要工程布局與設(shè)計(jì)； （ 6）對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)； （ 7）制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)政策和措施。 項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù) 國(guó)家法律法規(guī) （ 1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第 28 號(hào)，20xx 年修正）； （ 2）《中華 人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（中華人民共和國(guó)主席令第 81 號(hào)）； （ 3）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國(guó)主席令第 73號(hào)）。 （ 4）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第 22 號(hào)）； （ 5）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 256 號(hào)）； 第 頁(yè) 5 （ 6）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 257 號(hào)）； （ 7）《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 120 號(hào)）； 國(guó)土資源部和 XX 省國(guó)土資源廳行政規(guī)章及文件 （ 1）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā) 整理管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[1998]166 號(hào)）； （ 2）《關(guān)于設(shè)立土地開(kāi)發(fā)整理示范區(qū)的通知》（國(guó)土資發(fā) [1999]50 號(hào)）； （ 3）《關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā) [1999］ 358號(hào)）； （ 4）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā) [20xx]282 號(hào)）； （ 5）《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā) [20xx]316號(hào)）； （ 6）《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā) [20xx]316號(hào)）； （ 7）《 XX 省土地整理項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（川國(guó)土資發(fā) [20xx]164 號(hào)）； （ 8）《 XX 省專項(xiàng)土地管理 —“金土地工程 ”項(xiàng)目管理辦法》（川國(guó)土資發(fā) [20xx]50 號(hào)）。 （ 9）《關(guān)于印發(fā) XX 省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（川國(guó)土資發(fā) [20xx]53 號(hào)）； （ 10）《 XX省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（川財(cái)投 [20xx]22號(hào)）。 （ 11）《關(guān)于印發(fā) XX 省農(nóng)村土地綜合整治 — “金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（川國(guó)土資發(fā) [20xx]46）。 有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程 （ 1）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD／ T1011－ 20xx）； 第 頁(yè) 6 （ 2）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（ TD／ T1013－ 20xx）； （ 3）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ TD／ T1012－ 20xx）； （ 4）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB／ 50288－ 99）； （ 5）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（ GB／ －1996）； （ 6）《 XX 省土地 開(kāi)發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》； （ 7）《 XX 省中部丘陵地區(qū)改造中低產(chǎn)田土項(xiàng)目技術(shù)工作要點(diǎn)（試行）》； 相關(guān) 基礎(chǔ)資料 （ 1）《 XX 市 XX 區(qū) 土地利用總體規(guī)劃》； （ 2）《 XX 市 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) 土 地利用總體規(guī)劃 》 ； （ 3）《 XX 市 XX 區(qū) 耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》； （ 4）《 XX 省 XX 市 XX 區(qū) 綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告》； （ 5）《 XX 市 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) 發(fā)展規(guī)劃》； （ 6）《 XX 市 XX 區(qū)志 》； （ 7） 《 XX 市 20xx 年 2 月份材料市場(chǎng)價(jià)格 》 ； （ 8）項(xiàng)目區(qū) 1： 10000、 1： 20xx 地形圖； （ 9）項(xiàng)目區(qū) 1： 10000、 1： 20xx 現(xiàn)狀圖 ； 2 項(xiàng)目區(qū)概況