從蘇聯(lián)到俄羅斯：養(yǎng)老金制度改革之評(píng)述(編輯修改稿)
2025-08-31 13:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 制度(World Bank(1994)（注：World Bank(1994)是世界銀行在馬德里召開的1994年年會(huì)上發(fā)表的，主要針對(duì)發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家公共養(yǎng)老保障制度下出現(xiàn)的巨額赤字問題； 論文的標(biāo)準(zhǔn)格式具體內(nèi)容及爭論請(qǐng)參看[日]高山憲之：《全球性養(yǎng)老保障制度的最新爭論與改革動(dòng)向》一文。）)改革思路，并著手制定本國新版本的養(yǎng)老保障制度。 1997年俄羅斯公布了調(diào)整后的“三支柱”養(yǎng)老保障制度思路，這被很多學(xué)者認(rèn)為是俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革的分水嶺。以此為界，作者把1991—1996年改革第一階段的特點(diǎn)總結(jié)為：前蘇聯(lián)解體后的初期，舊的養(yǎng)老金制度在很大程度上被繼承下來，但其存在的基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌劇烈的震蕩中受到極大破壞，俄羅斯政府也逐漸采取了一些改革措施，如預(yù)算外養(yǎng)老基金、多方共同分擔(dān)、養(yǎng)老金指數(shù)化等等，但是一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，特別是存在劇烈的通貨膨脹，另外更深層的原因是改革后的制度沒有摒除現(xiàn)收現(xiàn)付制的實(shí)質(zhì)，因此改革的成效不甚明顯。歸納起來，這一階段俄羅斯的養(yǎng)老金制度改革受到制度上的缺陷和改革環(huán)境不穩(wěn)定的雙重阻礙，步履維堅(jiān)。 下面看看俄羅斯“三支柱”養(yǎng)老保障制度的具體構(gòu)想： 第一支柱：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅限于政府對(duì)無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特困人群提供救助； 第二支柱：強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是“三支柱”中最重要的部分。它要求所有雇員必須加入并且為其建立個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶包括兩個(gè)部分：第一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付制部分，它采用名義繳費(fèi)確定型(NDC)賬戶形式，資金來源于國家財(cái)政和企業(yè)繳費(fèi)；第二部分為基金制部分，它采用繳費(fèi)確定型(DC)賬戶形式，資金來源于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)（注：從2002年起，企業(yè)除了交納社會(huì)保險(xiǎn)稅(向第一支柱“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”計(jì)劃供款)之外，還要向第二支柱交納相同比例的繳費(fèi)，以后第二支柱中企業(yè)繳費(fèi)的比例逐漸下降，個(gè)人繳費(fèi)的比例逐漸上升，直至2006年。）。 第三支柱：補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，采用基金制個(gè)人賬戶管理，使職工在得到基本生活保障之外可自行通過購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活調(diào)整退休后的收入。 上述改革構(gòu)思出臺(tái)后，俄羅斯未及將其細(xì)化為可操作的方案就遭遇了1998年的金融危機(jī)。危機(jī)中盧布大幅貶值，銀行在儲(chǔ)戶瘋狂的擠兌浪潮中倒閉，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，直至2001年俄羅斯的經(jīng)濟(jì)才基本恢復(fù)到1998年金融危機(jī)前的水平（注：根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部公布的資料。）。在這樣的背景下，1997—2001年這一階段的養(yǎng)老金制度改革并沒有取得多少成就。但是值得一提的是1997年7月21日俄羅斯通過了第113號(hào)聯(lián)邦法《國家養(yǎng)老金的精算及提高養(yǎng)老金給付額度的方法》，規(guī)定從1998年2月1日起采用修改后的“新精算公式”（注：具體公式參看邊恕、孫雅娜：《雙重危機(jī)下的俄羅斯養(yǎng)老保險(xiǎn)改革》，《社會(huì)保障制度》，2004年第6期），其優(yōu)點(diǎn)在于養(yǎng)老金的給付中加進(jìn)了了動(dòng)態(tài)工資調(diào)整指數(shù)，使養(yǎng)老金可以隨工資的變動(dòng)作動(dòng)態(tài)調(diào)整，保護(hù)養(yǎng)老金領(lǐng)取者不受損失。當(dāng)然，這一措施仍然是在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的政策性修正。 概括起來，1997—2001年第二階段的改革與第一階段相比并沒有顯著的突破，而且兩個(gè)階段頗為相似的地方是都處在國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)大動(dòng)蕩的環(huán)境中，也許這正是現(xiàn)收現(xiàn)付制遲遲無法進(jìn)行根本變革的癥結(jié)所在。四、普京總統(tǒng)上任后養(yǎng)老金制度的新進(jìn)展(第三階段) 2000年俄羅斯總統(tǒng)大選前，俄羅斯國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)用一個(gè)字來形容就是“亂”：蘇聯(lián)解
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