不作為亂作為情況以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)(編輯修改稿)
2024-08-31 13:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與亂作為的成因、表現(xiàn)及對(duì)策分析陳 偉隨著法制化進(jìn)程的加快和市民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在城市管理行政執(zhí)法權(quán)不斷擴(kuò)展的同時(shí)，廣大市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作的要求也越來(lái)越高。但是由于城管機(jī)構(gòu)設(shè)置起步晚，城市管理方面法律法規(guī)不健全，以及城管隊(duì)員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，致使部分城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)職權(quán)的理解出現(xiàn)了偏差，不能及時(shí)正確地履行或不履行職責(zé)，導(dǎo)致了“不作為”與“亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生。城管執(zhí)法人員行政“不作為”與“亂作為”問(wèn)題，是影響隊(duì)伍建設(shè)和城管工作水平提高的“瓶頸”，如果不從根本上加以解決，就會(huì)愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)。近年來(lái)，我局先后多次參加“行風(fēng)在線”、“三民活動(dòng)”、“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”等活動(dòng)，其中市民反映的很多問(wèn)題都是反復(fù)舉報(bào)未解決的“老問(wèn)題”。這一現(xiàn)象的存在，主要在于日常執(zhí)法工作中“不作為”現(xiàn)象突出，對(duì)于一些熱點(diǎn)難管的問(wèn)題視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不究，放任自流。如何從打造“和諧城管”的高度有效遏制“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象，打造風(fēng)清氣正、廉潔高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍，是各級(jí)城管部門(mén)需認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。本文試就城管人員行政“不作為”、“亂作為”的概念、成因、表現(xiàn)形式等方面作一分析，并提出初淺的對(duì)策意見(jiàn)。一、城管執(zhí)法行政“不作為”與“亂作為”的界定如何界定行政不作為與亂作為行為，法學(xué)理論界從不同角度有些不同的主張和看法。一般認(rèn)為，行政不作為與亂作為關(guān)鍵要看行政主體的作為是否積極、主動(dòng)，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少應(yīng)該做的事，做了多少不應(yīng)該做的事。行政不作為主要表現(xiàn)為時(shí)間上的不為和內(nèi)容上的不為，有形式上的“為”和實(shí)質(zhì)上的“不為”，行政行為人缺乏主觀能動(dòng)性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，在一般情況下雖然沒(méi)有明顯的違法表現(xiàn)，但其本質(zhì)就是一種瀆職；而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規(guī)未予授權(quán)”，沒(méi)有按照有關(guān)法律法規(guī)要求履行工作職責(zé)，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策及相關(guān)法律法規(guī)方面有令不行、有禁不止。具體到城管執(zhí)法領(lǐng)域，城管執(zhí)法人員不履行或不正確履行城市管理執(zhí)法行政主體賦予的依法行使城市管理執(zhí)法工作職責(zé)，對(duì)違法、違章行為視而不見(jiàn)、放任不管的行為即屬城管人員行政“不行為”。簡(jiǎn)而言之，就是失職、瀆職、濫用職權(quán)。二、解決城管執(zhí)法“不作為”與“亂作為”問(wèn)題的意義一是職責(zé)所在。作為一名城管執(zhí)法人員，法律賦予了積極作為的行政義務(wù)和工作的職責(zé)，為人民管好城市，為市民營(yíng)造一個(gè)宜居環(huán)境，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。二是市民所需。廣大市民希望自己生活在一個(gè)干凈整潔的城市家園，一個(gè)好的環(huán)境，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。如有了一支管理城市的隊(duì)伍，又不去管事，城市市容環(huán)境“臟、亂、差”，市民有意見(jiàn)，城管人員臉上也無(wú)光。三是隊(duì)伍建設(shè)需要。隊(duì)伍建設(shè)主要指思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面的建設(shè)，是指隊(duì)員在工作、學(xué)習(xí)、法律等方面的一種外在表現(xiàn)。作為一支肩負(fù)城市管理重任的執(zhí)法隊(duì)伍，就要有所作為，認(rèn)真履行職責(zé)。如不注意及時(shí)糾正隊(duì)員事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)問(wèn)題，隊(duì)員在崗不作為，工作失職，影響執(zhí)法效果，影響隊(duì)伍形象。四是提高城管水平需要。如不注意糾正城管人員“不作為”現(xiàn)象，影響城市市容市貌的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多，使市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題久拖不決，就管理不好城市，這不僅損害了群眾利益，也給政府形象帶來(lái)一定影響。五是領(lǐng)導(dǎo)期盼。一個(gè)城市有一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，又能認(rèn)真履行職責(zé)，解決影響市容和市民生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為市民提供一個(gè)更好的工作和生活環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是領(lǐng)導(dǎo)的要求和期盼。三、城管執(zhí)法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現(xiàn)從某種意義上講，行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職；行政亂作為其實(shí)質(zhì)就是目無(wú)法紀(jì)，就是自由主義、利己主
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