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正文內(nèi)容

【司法考試】試談行政非訴訟財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定的困惑和解決(編輯修改稿)

2024-08-31 10:03 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 時(shí)具體行政行為尚未發(fā)生法律效力,人民法院尚不能受理行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請,只有相對人在法定期限內(nèi)既不提起訴訟又不履行的,行政機(jī)關(guān)方能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。那人民法院在十五日后解除財(cái)產(chǎn)保全,行政非訴訟財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定不就失去了存在的意義嗎?換言之,法院采取保全措施,行政機(jī)關(guān)在具體行政行為發(fā)生法律效力后卻不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,而行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為是在被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi),那么人民法院要在180日后來解除財(cái)產(chǎn)保全嗎?如果按照筆者談到的第(四)種申請財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間,從作出具體行政行為至行政行為發(fā)生法律效力,需要幾個(gè)月時(shí)間,行政相對人完全有足夠的時(shí)間來轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn),且行政機(jī)關(guān)可以直接申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為,財(cái)產(chǎn)保全又已無申請和采取的必要。針對上述一系列疑問,筆者在感到困惑的同時(shí),更覺得行政法律體系的無序和滯后,從而出現(xiàn)了司法實(shí)踐中,對行政非訴訟財(cái)產(chǎn)保全在法律適用上的混亂性和程序操作上的盲目性。因而有必要予以澄清和解決。  對行政非訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保規(guī)定的困惑  從我國的民事訴訟法及有關(guān)司法解釋對財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定來看,訴前財(cái)產(chǎn)保全只能由當(dāng)事人申請,人民法院不依職權(quán)提起,否則有違當(dāng)事人處分原則和不告不理原則。還一個(gè)條件是申請人必須提供擔(dān)保,只有這樣,才能使被申請人在保全有錯(cuò)誤的情況下獲得救濟(jì)。行政非訴訟財(cái)產(chǎn)保全,作為一種執(zhí)行前的保全規(guī)定,《若干問題的解釋》卻沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。這里面的原因是復(fù)雜的,主要存在兩個(gè)觀點(diǎn):一是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān),除用于辦公的行政經(jīng)費(fèi)外,沒有用于財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),無法提供擔(dān)保。且根據(jù)擔(dān)保法第八條的規(guī)定,國家機(jī)關(guān)不得為保證人。因而行政機(jī)關(guān)往往以擔(dān)保法第八條的規(guī)定為由拒絕提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,擔(dān)保法第二條規(guī)定:“在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工包攬等經(jīng)濟(jì)活動中,債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保證其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的,可以依照本法規(guī)定設(shè)定擔(dān)保?!彼哉J(rèn)為,根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定,依照該法設(shè)定的擔(dān)保適用于經(jīng)濟(jì)活動。作為行政相對人作出具體行政行為是其履行行政管理的職能,行政機(jī)關(guān)申請法院采取保全措施屬于行政管理活動的延伸,而不屬于經(jīng)濟(jì)活動的范疇,故不適用擔(dān)保法的規(guī)定。由此,可以看出,《若干問題的解釋》對行政機(jī)關(guān)未設(shè)立擔(dān)保規(guī)定,實(shí)質(zhì)上減輕了行政機(jī)關(guān)的違法責(zé)任,在一定程度上遷就了違法的行政行為。比如,法院依行政機(jī)關(guān)的申請對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全后,因具體行政行為違法而不具有可執(zhí)行性,給被執(zhí)行人造成了損失,那么,行政機(jī)關(guān)應(yīng)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?又如,行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)敗訴的內(nèi)容太多具有給付內(nèi)容,我們能說行政機(jī)關(guān)沒有用于給付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),而對該行政裁決不予執(zhí)行嗎?答案是顯而易見的。既然行政機(jī)關(guān)應(yīng)該賠償和給付,那就應(yīng)該有能力提供執(zhí)行前的擔(dān)保。反之,如果行政機(jī)關(guān)沒有能力賠償,又何必設(shè)立行政非訴訟財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定,而使行政相對人失去賠償救濟(jì)呢?  行政非訴訟財(cái)產(chǎn)保全相關(guān)問題的解決  行政非訴訟財(cái)產(chǎn)保全屬于執(zhí)行前的保全,與民事訴訟的訴前保全有很多相似之處,但又具有不同于民事訴訟訴前保全的不同特點(diǎn)。所以人民法院不能,也無法完全參照民事
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