【文章內(nèi)容簡介】 5．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。6．堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治區(qū)，達(dá)到社會(huì)公平合理、穩(wěn)定有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。（三）區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃根據(jù)鄞州不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力， 《鄞縣縣域規(guī)劃》 （1999—2020）確定“一個(gè)中心，二條發(fā)展主軸，四級分區(qū)、五片城鎮(zhèn)組群”的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展框架。1．一個(gè)中心即鄞州中心區(qū)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“發(fā)展極” 。2．二條發(fā)展主軸寧波市東西向發(fā)展主軸，主要依托中山路、寧穿路、百丈路中心城市干道，串聯(lián)高橋、集士港、邱隘、五鄉(xiāng)等鎮(zhèn)，是近郊城鎮(zhèn)的主要發(fā)展軸。鄞州東西向發(fā)展軸，即鄞縣大道，串聯(lián)橫街、古林、集士港、中心區(qū)東錢湖、東吳以及東錢湖旅游度假區(qū)和天童——育王風(fēng)景區(qū)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。3．四級分區(qū)即中心發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和生態(tài)環(huán)保護(hù)區(qū)，實(shí)施相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。4．五片城鎮(zhèn)組群即鄞東城鎮(zhèn)組群、鄞西城鎮(zhèn)組群、鄞東南城鎮(zhèn)組群、鄞南鄞西南城鎮(zhèn)組群，組群內(nèi)城鎮(zhèn)以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。１５ / 133（四）產(chǎn)業(yè)布局鄞州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是：穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，全面提高第二產(chǎn)業(yè)，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)以增加農(nóng)民收入為立足點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成四片農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；第二產(chǎn)業(yè)以引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為增長點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，提高市場競爭能力。工業(yè)企業(yè)按照集約化和因地制宜原則進(jìn)行布局，建立不同層次的工業(yè)園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)逐步形成以現(xiàn)代化科教文化業(yè)、旅游業(yè)為重點(diǎn)，大型市場貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社區(qū)與城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化格局形成過程，也就是城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的過程，同時(shí)也是三次產(chǎn)業(yè)整合、資源優(yōu)化配置和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。隨著中心城區(qū)框架的形成、東錢湖建設(shè)拉開序幕、明州工業(yè)園區(qū)和望春工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，鄞州區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化格局正在形成，新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)（明州工業(yè)區(qū)、望春工業(yè)區(qū)、區(qū)工業(yè)園區(qū)） 、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東錢湖風(fēng)景旅游區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)板塊逐漸清晰，生產(chǎn)力空間布局趨向合理：新城區(qū)：優(yōu)先發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、智力等現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)，限制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成為鄞州新區(qū)的政治、文化、科教、商貿(mào)中心和與寧波都市相融合的生態(tài)型、現(xiàn)代化新城區(qū)及最具吸引力的人居、創(chuàng)業(yè)佳地之一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：明州工業(yè)園區(qū)：重點(diǎn)吸引上海、寧波市區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和一類、二類工業(yè)企業(yè)，吸納國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，側(cè)重于發(fā)展出口創(chuàng)匯和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為寧波市一、二類工業(yè)集聚地、重要的出口創(chuàng)匯基地和浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地。望春工業(yè)園區(qū)：依托高教園區(qū)和正在規(guī)劃建設(shè)中的杉杉科技創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)培育以新材料為主要內(nèi)容的高附加值、無污染等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國際服裝品牌，并向特色工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)示范基地和高科技園區(qū)方向發(fā)展，爭取成為我區(qū)乃至我市的高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高技術(shù)產(chǎn)品出口基地。鄞州工業(yè)園區(qū)：向外商投資區(qū)方向發(fā)展，在招商對象上，主攻國際大財(cái)團(tuán)和跨國公司。鼓勵(lì)發(fā)展以強(qiáng)勢企業(yè)為主體的“園中園”開發(fā)機(jī)制和模式，推進(jìn)園區(qū)的開１６ / 133發(fā)速度，建立以企業(yè)為主體的科技孵化基地，培育和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)、產(chǎn)業(yè)的層次。城郊經(jīng)濟(jì)帶：重點(diǎn)發(fā)展為城市配套服務(wù)的第一、第三產(chǎn)業(yè)。近期，重點(diǎn)抓好姜山、集士港鎮(zhèn)和以灣底、藕池、上李家村為試點(diǎn)的生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，初步形成以交通通道為紐帶的新型社區(qū)雛型。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：以橫街、鄞江、章水、龍觀、杖錫等五個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)為重點(diǎn)，發(fā)展以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游為主要內(nèi)容的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，整合、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄞西山區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)加工基地，打造“寧波市的綠色菜園” ；利用水資源優(yōu)勢，發(fā)展以水電為主要內(nèi)容的綠色能源工業(yè)；依托正在建設(shè)中的以供水、排澇為主要目標(biāo)的周公宅水庫、溪下水庫，進(jìn)一步突出鄞西山區(qū)作為寧波市重要的水源涵養(yǎng)地地位；以它山堰——五龍?zhí)讹L(fēng)景旅游帶和鄞西山水為依托，保護(hù)開發(fā)自然景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，努力成為都市休閑養(yǎng)生旅游度假勝地；充分發(fā)揮鄞西山區(qū)高達(dá) %(1998 年鄞江等五個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng))的森林覆蓋率優(yōu)勢，并繼續(xù)加強(qiáng)植樹造林、水土保持、土地整理等生態(tài)工程，建成一批不同類型的生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園，成為寧波市“綠色屏障” 。東錢湖風(fēng)景旅游度假區(qū)：以山水明秀、水鄉(xiāng)澤國風(fēng)情為特色，融文化古跡于一體，以游覽觀光、水上活動(dòng)、休閑度假為主要內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展旅游、休閑、體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，成為國家重點(diǎn)生態(tài)型旅游度假區(qū)、華東地區(qū)重要的國際會(huì)議中心和寧波市的“后花園” 。濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)：立足象山港海洋資源優(yōu)勢，發(fā)展以養(yǎng)殖、捕撈、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的海洋經(jīng)濟(jì)帶；以春曉油氣田、鷹龍山天然氣電廠為依托，發(fā)展臨海型能源大工業(yè)，形成以咸祥鎮(zhèn)為中心的濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)，并通過沿海中線、寶瞻公路增強(qiáng)區(qū)域的集聚、輻射能力。在 1998 年編制的《鄞縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》提出：通過今后 12 年的持續(xù)努力，依托寧波和華東旅游景線的組合優(yōu)勢，面向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，從迅速崛起爆炸式擴(kuò)張逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)成帶動(dòng)作用強(qiáng)、綜合效益大、可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。１７ / 133第二章 旅游資源總體評價(jià)第一節(jié) 評價(jià)依據(jù)與方法一、評價(jià)依據(jù)根據(jù)中華人民共和國《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的評價(jià)項(xiàng)目、評價(jià)因子和評分標(biāo)準(zhǔn)，對各個(gè)單體進(jìn)行資源要素價(jià)值、資源影響力以及附加值三個(gè)方面的評價(jià)。其中，資源要素價(jià)值項(xiàng)目包括：觀賞價(jià)值或游憩價(jià)值或使用價(jià)值，歷史價(jià)值或科學(xué)價(jià)值或藝術(shù)價(jià)值，珍稀或奇特程度，規(guī)模、豐度與幾率，完整性等 5 個(gè)評價(jià)因子；資源影響力項(xiàng)目中包括：知名度與影響力，適用期或使用范圍等 2 項(xiàng)評價(jià)因子；附加值含環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全 1 項(xiàng)評價(jià)因子。根據(jù)以上評價(jià)因子對鄞州區(qū) 381 個(gè)旅游資源單體分別逐一打分，每個(gè)因子分值之和即為該單體的綜合得分。評分標(biāo)準(zhǔn)詳見表 旅游資源單體評價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)。表 旅游資源評價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)１８ / 133評價(jià)項(xiàng)目 評價(jià)因子 評價(jià)依據(jù) 賦值全部或其中一項(xiàng)具有極高的觀賞價(jià)值、游憩價(jià)值、使用價(jià)值。 30－ 22全部或其中一項(xiàng)具有很高的觀賞價(jià)值、游憩價(jià)值、使用價(jià)值。 21－ 13全部或其中一項(xiàng)具有較高的觀賞價(jià)值、游憩價(jià)值、使用價(jià)值。 12－ 6觀賞游憩使用價(jià)值（ 30分 ）全部或其中一項(xiàng)具有一般觀賞價(jià)值、游憩價(jià)值、使用價(jià)值。 5－ 1同 時(shí) 或 其 中 一 項(xiàng) 具 有 世 界 意 義 的 歷 史 價(jià) 值 、 文 化 價(jià) 值 、 科 學(xué) 價(jià) 值 、 藝 術(shù) 價(jià) 值 。 25－ 20同 時(shí) 或 其 中 一 項(xiàng) 具 有 全 國 意 義 的 歷 史 價(jià) 值 、 文 化 價(jià) 值 、 科 學(xué) 價(jià) 值 、 藝 術(shù) 價(jià) 值 。 19－ 13同 時(shí) 或 其 中 一 項(xiàng) 具 有 省 級 意 義 的 歷 史 價(jià) 值 、 文 化 價(jià) 值 、 科 學(xué) 價(jià) 值 、 藝 術(shù) 價(jià) 值 。 12－ 6歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值（ 25分 ）歷 史 價(jià) 值 ， 或 文 化 價(jià) 值 ， 或 科 學(xué) 價(jià) 值 ， 或 藝 術(shù) 價(jià) 值 具 有 地 區(qū) 意 義 。 5－ 1有大量珍稀物種，或景觀異常奇特，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)罕見。 15－ 13有較多珍稀物種，或景觀奇特，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)很少見。 12－ 9有少量珍稀物種，或景觀突出，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)少見。 8－ 4珍稀奇特程度（ 15分 ）有個(gè)別珍稀物種，或景觀比較突出，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)較少見。 3－ 1獨(dú)立型旅游資源單體規(guī)模、體量巨大；集合型旅游資源單體結(jié)構(gòu)完美、疏密度優(yōu)良級；自然景象和人文活動(dòng)周期性發(fā)生頻率極高。10－ 8獨(dú)立型旅游資源單體規(guī)模、體量較大；集合型旅游資源單體結(jié)構(gòu)很和諧、疏密度良好；自然景象和人文活動(dòng)周期性發(fā)生頻率很高。7－ 5獨(dú)立型旅游資源單體規(guī)模、體量中等；集合型旅游資源單體結(jié)構(gòu)和諧、疏密度較好；自然景象和人文活動(dòng)周期性發(fā)生頻率較高。4－ 3規(guī)模、豐度與幾率（10 分）獨(dú)立型旅游資源單體規(guī)模、體量較??；集合型旅游資源單體結(jié)構(gòu)較和諧、疏密度一般；自然景象和人文活動(dòng)周期性發(fā)生頻率較小。2－ 1形態(tài)與結(jié)構(gòu)保持完整。 5－ 4形態(tài)與結(jié)構(gòu)有少量變化，但不明顯。 3形態(tài)與結(jié)構(gòu)有明顯變化。 2資 源 要 素 價(jià)值 （ 85分 ）完整性（5分）形態(tài)與結(jié)構(gòu)有重大變化。 1在世界范圍內(nèi)知名，或構(gòu)成世界承認(rèn)的名牌。 10－ 8在全國范圍內(nèi)知名，或構(gòu)成全國性的名牌。 7－ 5在本省范圍內(nèi)知名，或構(gòu)成省內(nèi)的名牌。 4－ 3知名度和響力（10分）在本地區(qū)范圍內(nèi)知名，或構(gòu)成本地區(qū)名牌。 2－ 1適宜游覽的日期每年超過 300 天，或適宜于所有游客使用和參與。 5－ 4適宜游覽的日期每年超過 250 天，或適宜 80％左右游客使用和參與。 3適宜游覽的日期超過 150 天，或適宜于 60％左右游客使用和參與。 2資源影響力（15 分）適游期或使用范圍（5 分）適宜游覽的日期每年超過 100 天，或適宜 40％左右游客使用和參與。 1已受到嚴(yán)重污染，或存在嚴(yán)重安全隱患。 － 5已受到中度污染，或存在明顯安全隱患。 － 4已受到輕度污染，或存在一定安全隱患。 － 3附加值 環(huán) 境 保 護(hù) 與環(huán) 境 安 全已有工程保護(hù)措施，環(huán)境安全得到保證。 3依據(jù)旅游資源單體評價(jià)總分，將其分為五級，從高級到低級為：五級旅游資源，得分值域≥90 分；四級旅游資源，得分值域 75－89 分；三級旅游資源，得分值域１９ / 13360－74 分；二級旅游資源，得分值域 45－59 分；一級旅游資源，得分值域 30－44分。其中五級旅游資源稱為“特品級旅游資源” ，三級及以上旅游資源通稱為“優(yōu)良級旅游資源” ；二級與一級旅游資源通稱為“普通級旅游資源” 。得分≤29 分，為未獲等級旅游資源。二、評價(jià)原則旅游資源評價(jià)是在旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的深層次的研究工作，是選擇調(diào)查區(qū)內(nèi)的旅游資源、資源環(huán)境及其保護(hù)狀況、開發(fā)條件作為評價(jià)的對象和內(nèi)容，采取一定的方法，對旅游資源的特點(diǎn)及其開發(fā)做出評價(jià)和鑒定，從而為地區(qū)旅游資源的合理開發(fā)利用與規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)基礎(chǔ)。(一)實(shí)地評價(jià)原則堅(jiān)持實(shí)地考察這一最根本原則，以獲取最大量的對資源的感性認(rèn)識，然后從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地科學(xué)評價(jià)其價(jià)值高低、大小、好壞和功能，充分應(yīng)用地學(xué)、美學(xué)、歷史學(xué)、建筑學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論和知識，做到既不任意夸大，也不無限縮小，力求進(jìn)行客觀評價(jià)。(二)發(fā)展評價(jià)原則旅游資源的特征以及開發(fā)利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件本身是在不斷變化發(fā)展中的，因此要有動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)。用發(fā)展的眼光看待變化趨勢，從而對旅游資源及其利用開發(fā)做出積極和全面的正確評價(jià)。(三)定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合原則常見的旅游資源評價(jià)方法，一般有定性與定量兩種。定性研究方法使用簡便，包含的內(nèi)容豐富，但缺乏可比性，只能反映旅游資源的概要狀況，主觀色彩較濃；定量分析是根據(jù)一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)模型，以全面系統(tǒng)地將有關(guān)旅游資源的各評價(jià)因子予以客觀量化處理，其結(jié)果具有可比性。兩者結(jié)合更能對旅游資源做出相對公正客觀的評價(jià)。(四)集體評價(jià)原則在對資源進(jìn)行評價(jià)的具體過程中，我們采用的是集體評價(jià)，而不是單個(gè)人進(jìn)行評價(jià)的原則，這樣才能避免片面性。(五)兼顧三種效益原則２０ / 133評價(jià)旅游資源，我們考慮了三個(gè)方面的效益。首先是經(jīng)濟(jì)效益，即能增加經(jīng)濟(jì)收入，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用。其次是環(huán)境效益，即能美化和保護(hù)環(huán)境，為人類提供一些有利身心健康的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的空間場所。最后是社會(huì)效益，即能吸引游客，并能達(dá)到開拓眼界，增長見識，陶冶情操的目的等?？傊?，能通過合理利用，旅游資源單體能發(fā)揮其潛在的優(yōu)勢，獲得綜合的效應(yīng)。第二節(jié) 旅游資源的豐度按照《標(biāo)準(zhǔn)》 ，旅游資源可分為 8 個(gè)主類、31 個(gè)亞類、155 個(gè)基本類型。8 個(gè)主類分別為：地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象氣象與特殊景象、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動(dòng)。其中地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象氣象與特殊景象 4 大主類屬于自然旅游資源，遺址、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動(dòng) 4 大主類屬于人文旅游資源。本次普查確認(rèn)上等級的旅游資源單體 381 個(gè)，單體密度為 個(gè)/平方公里。一、類型豐度及其構(gòu)成根據(jù)普查結(jié)果，可以得出鄞州區(qū)旅游資源的分類匯總統(tǒng)計(jì)信息（表 旅游資源類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)表， 各層次旅游資源數(shù)量統(tǒng)計(jì)） 。表 鄞州區(qū)旅游資源單體類型體系表鄞州區(qū)　資源類型 全國基本 類型 基本類型 占全國基本類型的比例(%)單體數(shù)量占全區(qū)單體總數(shù)的比例(%)地文景觀 37 5 11 水域景觀 15 5 20 生物景觀 11 5 29 天象氣候 8 3 4 遺址遺跡 12 4 16 建筑設(shè)施 49 32 256 旅游商品 7 5 24 人文活動(dòng) 16 7 21 合計(jì) 155 66 381 ２１ / 133表 鄞州區(qū)各層次旅游資源數(shù)量統(tǒng)計(jì)從普查結(jié)果看，鄞州旅游資源品種較為齊全，類型也相當(dāng)豐富。鄞州旅游資源涵蓋 8 大主類的全部，涉及到 66 種基本類型，占《國家標(biāo)準(zhǔn)》全部 155 種基本類型的 %，資源豐度屬于中等水平，形成較為豐富的旅游產(chǎn)品體系。在各類資源構(gòu)成中，尤其以建筑與設(shè)施、生物景觀、旅游商品和人文活動(dòng)集聚度較高，這在一定程度上反映了鄞州的旅游資源優(yōu)勢是以人文景觀資源為主、人文與自然景觀相互交融的基本特征。雖然鄞州區(qū)旅游資源類型的總