【文章內(nèi)容簡介】 物產(chǎn)生量，但省內(nèi)部分種類危險廢物仍得不到及時有效處理處置，實際處置負(fù)荷率較低，與此同時，利用價值相對較高的危險廢物由外省轉(zhuǎn)入我省的數(shù)量逐年遞增。危險廢物經(jīng)營單位申請經(jīng)營規(guī)模虛高；城鎮(zhèn)污水處理污泥等一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平較低，集中處理設(shè)施建設(shè)滯后，工藝多為脫水填埋，未有效實現(xiàn)固體廢物減量化。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。 危險廢物長期貯存風(fēng)險較高根據(jù)危險廢物統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我省年危險廢物產(chǎn)生量為萬噸，貯存量為萬噸，貯存占比，年危險廢物產(chǎn)生量為萬噸，貯存量為萬噸，貯存占比，貯存的類別主要為石棉廢物及黃金選礦尾渣。導(dǎo)致我省危險廢物貯存量過大的主要原因是現(xiàn)有的石棉尾礦提鐵技術(shù)僅能從石棉尾渣中提取的鐵精粉，不能徹底降低石棉尾礦堆存量；而黃金選礦尾渣中貴金屬含量太低，現(xiàn)有技術(shù)及成本不能滿足其處置需求。危險廢物貯存量常年居高不下的困境短期內(nèi)無法得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境風(fēng)險隱患依然存在。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施運行效果不甚理想全省個市州及格爾木市醫(yī)療廢物處置中心均已建成投運，目前收集范圍主要為縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，小型衛(wèi)生院、門診的醫(yī)療廢物仍未得到安全處置，多隨生活垃圾進(jìn)入填埋場處置。目前，全省醫(yī)療廢物高溫蒸汽滅菌處置能力基本可滿足處置需求，但現(xiàn)有蒸煮設(shè)備采用人工進(jìn)出料，操作過程未實現(xiàn)全封閉負(fù)壓，易造成病菌感染和二次污染。同時，由于工藝所限，部分無法采取蒸煮工藝進(jìn)行處置的醫(yī)療廢物需統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至西寧市兩廢中心進(jìn)行焚燒處置，但目前尚未建成完善的收集轉(zhuǎn)運體系，且運輸成本過高，存在較大的環(huán)境隱患。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。 社會源危險廢物污染問題逐步突出長期以來，環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管重點主要集中于工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，社會源產(chǎn)生的危險廢物，如：店、機(jī)動車維修點、水電站、居民生活中等產(chǎn)生的廢機(jī)油、電池，小型衛(wèi)生院、門診醫(yī)院及藥店產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、過期藥品和廢水處理污泥，科研院校、實驗室、環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備產(chǎn)生的廢棄危險化學(xué)試劑等，由于產(chǎn)量小、產(chǎn)生源分布零散，行業(yè)主管部門管理不到位，非法轉(zhuǎn)移、處置，混入生活垃圾處理等行為頻發(fā)，存在較大的環(huán)境隱患。全省尚未建立危險廢物分散源規(guī)范化收集貯存及運輸體系，導(dǎo)致社會源危險廢物收集運輸困難，企業(yè)貯存壓力大，汽車、電動車維修行業(yè)的廢礦物油、廢鉛酸電池的集中收集率低，收集后的鉛電池?zé)o綜合利用項目支撐。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。 產(chǎn)廢單位固體廢物污染主體責(zé)任意識薄弱產(chǎn)廢單位仍然缺乏固體廢物污染防治的主體責(zé)任意識，未能在排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計工作中如實申報企業(yè)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生和處理處置情況。危險廢物產(chǎn)廢單位未能充分認(rèn)識到危險廢物規(guī)范化管理的重要性，尤其是部分產(chǎn)生廢酸、廢堿、工業(yè)廢水處理污泥污泥、廢催化劑、活性炭、廢棄危險化學(xué)品原料包裝物、離子交換樹脂的工業(yè)企業(yè)未將以上廢棄物納入危險廢物規(guī)范管理，部分企業(yè)未規(guī)范建設(shè)危險廢物臨時貯存庫房，已建設(shè)施不符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。自行利用處置設(shè)施未辦理“三同時”手續(xù)，不符合相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，危險廢物無害化安全處置的主體責(zé)任意識仍未形成。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。 固體廢物環(huán)境違法行為存在增多趨勢隨著《新環(huán)保法》的頒布實施，固體廢物尤其是危險廢物環(huán)境違法行為受到環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的高度重視，全省非法傾倒、偷排、收集處理危險廢物的環(huán)境違法行為有日益增多的態(tài)勢，尤其是大部分企業(yè)危險廢物綜合利用或處置設(shè)施為總體項目驗收后建設(shè)，未辦理環(huán)境影響評價和“三同時”驗收手續(xù)，但由于我省環(huán)境監(jiān)察和公檢法系統(tǒng)均相對缺乏處理此類案件的經(jīng)驗，導(dǎo)致對違法企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人的處罰相對滯后，處罰力度較弱，違法成本較東部發(fā)達(dá)省份仍然偏低。危險廢物鑒別能力薄弱，在刑事犯罪案件中，與司法部門協(xié)調(diào)時存在取證難、鑒定費用高等問題，造成執(zhí)法難、處罰難。危險廢物處理技術(shù)選擇缺乏評估。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。 固體廢物管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)滯后全省僅省級建立了固體廢物污染防治中心，省級以下均未設(shè)立專門的固體廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，人員配置嚴(yán)重不足。全省各級環(huán)境監(jiān)測站均無系統(tǒng)完善的危險廢物鑒別設(shè)施，危險廢物鑒別和相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。規(guī)劃總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及省委十三屆四次全委會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“四個扎扎實實”要求和“一優(yōu)兩高”發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)落實大氣、水和土壤十條及我省工作方案，堅持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動全社會生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。按減量化、資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化的基本原則，優(yōu)先解決涉及民生、社會關(guān)注和環(huán)境風(fēng)險較大的固體廢物污染問題，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。、基本原則（）強化問題導(dǎo)向、明確責(zé)任落實。在全面查清固體廢物利用處置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)診斷存在問題與原因，系統(tǒng)梳理，統(tǒng)籌科學(xué)制定實施方案，明確部門職責(zé)分工，合力推進(jìn)問題解決。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮。（）突出重點問題，推行分類施策。圍繞一般工業(yè)固體廢物的綜合利用、廢險廢物的安全處置，統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對性地提出科學(xué)處理處置措施，既嚴(yán)控增量，也削減存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。（）注重政府引導(dǎo)，健全市場機(jī)制。切實發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投資運營機(jī)制，加強政策扶持和激勵，鼓勵專業(yè)化第三方治理運營。著力規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。（）提倡技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新。在充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)引進(jìn)國內(nèi)外固體廢物綜合利用和危險廢物安全處置的先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，充分調(diào)動廢物處理處置市場的活力。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為全省所轄八個市（州）的固體廢物污染防治。涉及的固體廢物類別主要為一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥、電子廢物。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。、規(guī)劃時段規(guī)劃基準(zhǔn)年為年，規(guī)劃期為～年。、目標(biāo)指標(biāo)規(guī)劃實施后，全省建成較完善的固體廢物收集系統(tǒng)與綜合利用、安全處置體系。到年，全省固體廢物源頭控制進(jìn)一步嚴(yán)格，無害化利用處置能力不斷增強，規(guī)范化和精細(xì)化的全過程管理水平顯著提高，信息化管理水平和環(huán)境應(yīng)急處置能力有效提升，環(huán)境風(fēng)險顯著降低，生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康基本得以保障。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。規(guī)劃指標(biāo)體系是綜合國家對固體廢物考核指標(biāo)，結(jié)合我省固體廢物污染防治實際制定而成，由項指標(biāo)組成，其中約束性指標(biāo)項，預(yù)期性指標(biāo)項，詳見表。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。表 青海省固體廢物污染防治規(guī)劃期主要指標(biāo)序號考核指標(biāo)年年指標(biāo)屬性一般工業(yè)固體廢物綜合利用率預(yù)期性指標(biāo)縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物無害化安全處置率約束性指標(biāo)各市（州）危險廢物產(chǎn)生單位抽查合格率不低于約束性指標(biāo)各市（州）危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率約束性指標(biāo)有效控制危險廢物環(huán)境風(fēng)險，防止發(fā)生危險廢物污染突發(fā)性環(huán)境事件未發(fā)生不發(fā)生預(yù)期性指標(biāo)規(guī)劃期固體廢物產(chǎn)生情況預(yù)測、工業(yè)產(chǎn)值根據(jù)青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃期規(guī)劃思路，規(guī)劃期全省年增長率預(yù)計為。具體預(yù)測結(jié)果見表。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。表 青海省規(guī)劃期及增長率情況表年度數(shù)值年年年（億元）、人口根據(jù)《青海統(tǒng)計年鑒》和《青海省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（）》，年全省常住人口萬人，其中城鎮(zhèn)人口為萬人。按照規(guī)劃期時期人口年均增長‰計算，年青海省常住人口預(yù)計為萬人，預(yù)計城鎮(zhèn)化率為，和年青海省城鎮(zhèn)人口將分別達(dá)到和萬人。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。、一般工業(yè)固體廢物工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量采用產(chǎn)值法預(yù)測。預(yù)測公式如下：式中：－規(guī)劃期末工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量（單位：萬）；δ－預(yù)測基準(zhǔn)年單位工業(yè)產(chǎn)值固體廢物產(chǎn)生量（單位：萬元）；α－衰減系數(shù)；－預(yù)測時段（單位：）；－規(guī)劃期末工業(yè)產(chǎn)值（單位：億元）。基準(zhǔn)年為年。預(yù)測年為年及年。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。表 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量預(yù)測表（萬噸）年份年產(chǎn)量年年年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量圖規(guī)劃期一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生預(yù)測量、危險廢物（不含醫(yī)療廢物）工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生量預(yù)測年為基準(zhǔn)年，預(yù)測年為年和年，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計規(guī)劃期期間，石棉廢物和無機(jī)氰化物廢物的產(chǎn)生量不會增加且存在下降趨勢。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。式中：－規(guī)劃期末危險廢物年產(chǎn)生量（單位：萬）；δ－預(yù)測基準(zhǔn)年單位工業(yè)總產(chǎn)值危險廢物產(chǎn)生量（單位：萬元）；α－衰減系數(shù)（基于規(guī)劃期可能面臨經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)產(chǎn)能增加的形勢，衰減系數(shù)?。?；－預(yù)測時段（單位：）；－規(guī)劃期末工業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。表 危險廢物產(chǎn)生量預(yù)測表（萬噸）年份年產(chǎn)量年年年危險廢物產(chǎn)生量圖規(guī)劃期工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生預(yù)測量（）生活源危險廢物產(chǎn)生量預(yù)測青海省生活源產(chǎn)生的危險廢物主要為汽車維修行業(yè)產(chǎn)生的廢機(jī)油，根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計，年全省汽車修理與維護(hù)業(yè)年更換下來的廢礦物油達(dá)萬噸年，年產(chǎn)生量預(yù)測見下表。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。圖 生活源危險廢物產(chǎn)生預(yù)測量圖 規(guī)劃期汽車修理與維護(hù)業(yè)廢機(jī)油產(chǎn)生預(yù)測量表 汽車修理與維護(hù)業(yè)廢機(jī)油產(chǎn)生量預(yù)測表項目微型、小型載客汽車中、大型載客汽車微型、輕型載貨汽車中、重型載貨汽車三輪汽車及低速載貨汽車合計萬噸出租車其他公交車其他機(jī)動車保有量臺年年年廢機(jī)油產(chǎn)生量噸年年年、醫(yī)療廢物年全省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為噸，床位數(shù)為張，根據(jù)《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，到年，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到張，年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量預(yù)測如下。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。表 醫(yī)療廢物產(chǎn)生量預(yù)測表年份年產(chǎn)量年年年全省床位數(shù)（床）醫(yī)療廢物（噸）圖規(guī)劃期醫(yī)療廢物產(chǎn)生預(yù)測量、城鎮(zhèn)生活污水處理污泥根據(jù)《青海省水污染防治工作方案》，年底前，全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到、左右，地級城市污泥無害化處理處置率達(dá)到以上，根據(jù)經(jīng)驗系數(shù)核算年和年污泥產(chǎn)生量如下表。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。表 城鎮(zhèn)生活污水處理污泥產(chǎn)生量預(yù)測表年產(chǎn)量年份城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)生活污水處理量（萬噸）城鎮(zhèn)生活污水處理污泥（萬噸）年年年圖 規(guī)劃期城鎮(zhèn)生活污水處理污泥產(chǎn)生預(yù)測量、電子廢物年全省家電保有量萬臺以上，每年淘汰率，年產(chǎn)生廢舊家電約萬臺。年和年青海省常住人口預(yù)計為萬人和萬人，按照每戶人計算，全省年有家庭約萬個，年有家庭約萬個，按每家擁有件家用電器計算（包含電視、冰箱、洗衣機(jī)、電熱水壺、電灶、熱水器、機(jī)頂盒、電腦、微波爐等各類電器），則廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量預(yù)測如下。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。表 電子廢物產(chǎn)生量預(yù)測表年產(chǎn)量年份電器總量（萬臺）廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量（萬臺）年年圖規(guī)劃期電子廢物產(chǎn)生預(yù)測量第四章 主要任務(wù)、動態(tài)掌握全省固體廢物污染狀況各市（州）人民政府要進(jìn)一步抓好固體廢物污染防治工作，按照《青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)青海省排查整治固體廢物污染 強化危險廢物全過程監(jiān)管專項工作實施方案的函》(青環(huán)函〔〕號)的相關(guān)要求，每年組織相關(guān)部門全面開展轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染防治大排查。以沿江（河、湖）、沿路、自然保護(hù)區(qū)、居民聚居區(qū)、工業(yè)遺跡地等區(qū)域為排查重點，開展一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物非法貯存、傾倒、填埋情況專項排查，建立排查清單與整治方案，嚴(yán)肅查處固體廢物特別是危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒及處置的違法行為，切實保障全省生態(tài)環(huán)境安全。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。、統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)固體廢物處理產(chǎn)業(yè)布局近年來，隨著我省危險廢物規(guī)范化管理能力的提升，危險廢物利用處置設(shè)施發(fā)展較快，資源化及無害化水平有所提高。截至目前，我省危險廢物經(jīng)營單位家，利用處置規(guī)模約萬噸年，經(jīng)營類別涵蓋《國家危險廢物名錄（年版）》中絕大多數(shù)危險廢物，危險廢物處置利用能力大幅提升，全省危險廢物安全處置體系已初步形成。但廢鉛酸蓄電池收集、廢鋁灰和廢礦物油綜合利用項目的收集處置能力相對于全省的產(chǎn)生量已接近飽和截至目前，我省廢鉛酸蓄電池收集持證單位已有家，收集規(guī)模已達(dá)到萬噸年；廢礦物油收集及綜合利用持證單位已有家，利用規(guī)模為萬噸年；廢鋁灰綜合利用持證單位已有家，利用規(guī)模為萬噸年。西寧市及海西州格爾木市的廢鉛酸蓄電池收集、西寧市大通縣及海東市民和縣的廢鋁灰綜合利用、海西州的水泥窯協(xié)同處置等危險廢物利用處置項目相對于其利用處置的危險廢物產(chǎn)生實際已接近飽和。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。為嚴(yán)格控制低水平或同類危險廢物處置設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，防止產(chǎn)能過剩導(dǎo)致惡性競爭，促進(jìn)我省危險廢物處置利用產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展，根據(jù)全省固體廢物產(chǎn)生類別、數(shù)量、地域分布，結(jié)合現(xiàn)有處置及綜合利用能力，我省鉛酸蓄電池收集利用、廢鋁灰利用、廢礦物油利用、水泥窯