【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不便。 湘江水上旅游受洪水的制約，季節(jié)性強(qiáng)湘江水上旅游的獨(dú)特性就在于它是以水上交通為載體,許多旅游項(xiàng)目也是依托于水而存在,因此,湘江水上旅游對(duì)水的依賴性非常強(qiáng),洪水期與枯水期都會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)生很大的制約，使其表現(xiàn)為季節(jié)性。 21 環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，水污染重近十幾年以來(lái),由于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速發(fā)展,人口快速向湘江流域中心城市聚集,城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)化肥污染問(wèn)題日趨突出,盡管啟動(dòng)了湘江環(huán)境治理工程，但湘江的污染程度還是相當(dāng)嚴(yán)重。出于種種原因,要根治湘江污染,仍然任重道遠(yuǎn)。水環(huán)境問(wèn)題將是湘江“一江兩岸” 旅游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的重要制約因素。 22 四、萊茵河成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)湘江開(kāi)發(fā)的啟示（一）自然資源與經(jīng)濟(jì)條件河流水文條件差別不大河流水文條件是旅游經(jīng)濟(jì)帶形成的自然基礎(chǔ),又是游賞過(guò)程的載體,其兩河的水文情況大體上如表 4：表 4 湘江與萊茵河基本情況對(duì)比表 項(xiàng)目 單位 湘江 萊茵河河流長(zhǎng)度 公里 969 1320流域面積 萬(wàn)平方公里 通航里程 公里 670 875年均徑流量 億立方米 2050(湘潭站) 2150年內(nèi)水位變化 大 不大流向 由南向北 由南向北通航期 全年 全年上中下游的分界地名 萍 島、衡陽(yáng) 巴塞爾 、波恩表 4 說(shuō)明,兩河在河流長(zhǎng)度、年徑流量、通航期等方面差別不大,這是沿江旅游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)可對(duì)比的前提。只是湘江屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候的雨水補(bǔ)給型,年內(nèi)水位豐枯變化大。而萊茵河受溫帶海洋性氣候的影響,有春夏冰雪融水和冬季雨水補(bǔ)給,常年水位變化相對(duì)不大,但都具備旅游江輪通航的有利條件。不論是萊茵河還是湘江,乘 200—300 人游船進(jìn)行游 23 賞開(kāi)發(fā)的載體條件都是具備的,在此基礎(chǔ)上沿江風(fēng)光帶還具有以下方面的共同點(diǎn):①兩河從河源到河口并不可能全都能構(gòu)成旅游帶,所謂的沿江風(fēng)光帶只能是選擇其中最精彩的一段或二、三段。②要求風(fēng)光帶沿岸一定要有豐富的旅游資源,密度要大,特色要濃。③風(fēng)光帶要有客源市場(chǎng),必須要依托城市或大城市之間布局。目前,德國(guó)推出的萊茵河風(fēng)光帶從美茵茲到科隆,長(zhǎng) 190 公里,就完全符合這三個(gè)條件。目前,湘江從城陵磯到株洲段河道經(jīng)過(guò)整治為千噸級(jí)航道,通航保證率 98%,完全能像萊茵河那樣航行 150 個(gè)臥位或 300個(gè)客位的旅游船。湘江和萊茵河分別都是湖南和德國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)湘江沿岸的株洲、湘潭、長(zhǎng)沙三地區(qū),號(hào)稱湖南金三角,土地面積占全省的 %,人口占全省的 %,2022 年 GDP 和財(cái)政總收入分別占全省的 %和 %。萊茵河是德國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū),產(chǎn)業(yè)布局是以萊茵河為軸帶呈束狀展開(kāi)的。因此湘江和萊茵河流域都是客源市場(chǎng)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)，只是在德國(guó)全境的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不像湖南這樣大。（二）歷史文化與遺產(chǎn)萊茵河沿岸留下了眾多的中世紀(jì)時(shí)期城堡以及古羅馬帝國(guó)以后形成的葡萄耕作文化，使其從美茵茲到科隆河段成為世界文化遺產(chǎn)。 24 盡管德國(guó)萊茵河段有世界文化遺產(chǎn)級(jí)的旅游資源。但從湘江上游玉蟾巖 12022 年歷史的水稻種植考古發(fā)現(xiàn)到 3000年長(zhǎng)沙的城市文明，湘江流域悠久的歷史文化是可以傲視于萊茵河的；湘江沿岸的稻作文化是比葡萄耕作文化更遠(yuǎn)久的農(nóng)耕作文化。同時(shí)，作為中國(guó)北方文化、經(jīng)濟(jì)與嶺南交流的主要通道，唐宋以前，湘江均是中國(guó)南北文化、經(jīng)濟(jì)交流的重要水上渠道，因此沿江也留下了如珍珠般燦爛的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)必將成為湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的重要依托。湘江段的江面寬闊,洲灘發(fā)育數(shù)多量大,林草宜人,如月亮島、水陸洲、興馬洲等,萊茵河又相對(duì)不如；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)全在湖南省境內(nèi)，易于整體操作。（三）萊茵河成功經(jīng)驗(yàn)的啟示萊茵河是西歐第一大河，流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭等 9 個(gè)歐洲國(guó)家，是沿途幾個(gè)國(guó)家近 2022 萬(wàn)人的飲用水源。目前也是世界上管理得最好的一條河，世界上人與河流關(guān)系處理得最成功的一條河。然而，萊茵河并不是一直就這樣好，曾經(jīng)也被稱為“歐洲下水道” 、“歐洲公共廁所”。通過(guò)幾十年的治理與開(kāi)發(fā)，萊茵河從“歐洲下水道” 轉(zhuǎn)變成了 2022萬(wàn)人的飲用水源。萊茵河治理和開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)帶給湖南的湘江一些有益的啟示。綜合治理是關(guān)鍵手段 25 幾十年來(lái)，萊茵河一個(gè)主要的問(wèn)題就是水質(zhì)。多年以來(lái)，來(lái)自城市和工業(yè)的大量廢水未經(jīng)加工處理就直接流入萊茵河，破壞了河流的生態(tài)系統(tǒng)。20 世紀(jì) 70 年代早期，萊茵河看上去奄奄一息。70 年前河流里常見(jiàn)的大部分物種已經(jīng)絕跡。為了治理萊茵河水污染，1963 年，包括德國(guó)在內(nèi)的萊茵河流域各國(guó)與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河水污染的合作基礎(chǔ)。保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)制定了相應(yīng)法規(guī)，對(duì)排入河中的工業(yè)廢水強(qiáng)行進(jìn)行無(wú)害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，嚴(yán)格控制了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金 50 萬(wàn)歐元以上。2022 年 10 月 23 日歐洲議會(huì)和歐盟理事又頒布了《歐盟水框架指令》(EU WaterFramework Directive)，該《指令》要求歐洲水保護(hù)的政治實(shí)體應(yīng)具有均一性；2022 年前，歐盟境內(nèi)的所有水體應(yīng)達(dá)到良好化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和良好生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；起草了一份對(duì)各個(gè)成員國(guó)的所有活動(dòng)均具有約束力的日程；所有活動(dòng)的制度基礎(chǔ)為萊茵河流域各個(gè)區(qū)，而非各個(gè)政治實(shí)體；跨邊境合作為根本；在貫徹落實(shí)的各個(gè)步驟中要求大眾的廣泛參與；起草并執(zhí)行《萊茵河流域管理規(guī)劃》和《行動(dòng)計(jì)劃》。從萊茵河經(jīng)驗(yàn)可以看出，萊茵河的“涅槃” 是多行業(yè)共管、跨區(qū)域合作、法律和技術(shù)并重的綜合治理模式。綜合治理是湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)關(guān)鍵手段。 26 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化是創(chuàng)新途徑萊茵河通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。為以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。老工業(yè)區(qū)北威州誕生了 50 多所大專院校，69 個(gè)技術(shù)孵化中心和工業(yè)園，24 個(gè)國(guó)家資助的研究機(jī)構(gòu)和 29 個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓部——昔日的大工廠成為德國(guó)眾多技術(shù)的發(fā)明誕生地，堪稱歐盟知識(shí)密集度最高的區(qū)域。目前，多特蒙得市擁有 550 家計(jì)算機(jī)公司，成了 IT 研 發(fā)中心；埃森、波洪 擁有包括中藥在內(nèi)的133 家醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)，盡管企業(yè)數(shù)只占當(dāng)?shù)?7%，卻創(chuàng)造了地區(qū)效益的 45%?？坡∈堑聡?guó)最大的電視節(jié)目制作中心；杜伊斯堡、多特蒙德利用港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流。此外，40%的德國(guó)大型國(guó)際商貿(mào)和技術(shù)展覽會(huì)均在北威州舉辦，展覽業(yè)堪稱世界第一。杜塞爾多夫證券交易所躋身歐洲四大證券交易所，北威州成了歐洲各大銀行、保險(xiǎn)、金融交易中心。伴隨著十幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)和未雨綢繆的科研準(zhǔn)備，北威州從單一的制造中心成為歐洲一流的生產(chǎn)工藝和研究中心、金融服務(wù)業(yè)中心。過(guò)去工業(yè)占到德國(guó) GDP 的 65％，現(xiàn)在，工業(yè)僅占 GDP 的 20~30％，與工業(yè)緊密相連的服務(wù)業(yè)等占到了 GDP 的 50％左右 。而在工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，發(fā)生的變化也可是革命性的。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了 GDP 的 50％左右份額?；颉⒓{米、醫(yī)療、環(huán)保技術(shù)，未來(lái)能源、傳媒和信息通訊等在世界上遙遙領(lǐng)先。 27 由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是美麗萊茵的根本保障，是綜合性、開(kāi)放式國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新途徑。文化旅游是開(kāi)發(fā)重點(diǎn) 萊茵河旅游資源的魅力在于千百年來(lái)沿途流經(jīng)的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、古堡及其孕育的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代科技。其旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于這些資源的保護(hù)和利用。對(duì)比萊茵河，湘江作為中國(guó)中原文化與嶺南文化交流的重要通道之一，作為中國(guó)稻作文化的重要發(fā)源地之一，作為湖南乃至新中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)源地之一，其文化旅游資源的稟賦非常豐富。像萊茵河旅游開(kāi)發(fā)一樣，湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)也應(yīng)以文化旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)。 28 五、指導(dǎo)思想與開(kāi)發(fā)原則（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表 ”和科學(xué)發(fā)展觀 的重要思想，推進(jìn)湖南省“ 四化兩型 ”建設(shè)，以促進(jìn)湖南省社會(huì) 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)原理和旅游開(kāi)發(fā)理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)湖南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)打造美麗繁榮湘江——東方萊茵河，把湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)成為人民群眾滿意的，綜合性、開(kāi)放式的國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎，使湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶成為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。（二）開(kāi)發(fā)原則 以人為本、改善民生以提高沿江兩岸居民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)湘江旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理，把旅游開(kāi)發(fā)與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理與旅游產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，從根本上解決湘江生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，增強(qiáng)沿江沿岸地區(qū)自我發(fā)展的能力。 統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施 湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶南北綿延近 700 公里，涉及永州、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)六個(gè)地級(jí)市。各地基礎(chǔ)條件和資源優(yōu) 29 勢(shì)各異。因此湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)在時(shí)間上擬采用統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施的原則。先從資源和基礎(chǔ)條件較好的“長(zhǎng)株潭” 地區(qū)啟動(dòng)。 因地制宜、分區(qū)建設(shè)在空間上，擬根據(jù)湘江不同段的地形地貌、旅游資源價(jià)值、開(kāi)發(fā)條件等現(xiàn)狀特點(diǎn)，采取因地制宜的旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策。如對(duì)旅游重點(diǎn)城市和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等具備條件的地區(qū)，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)旅游條件一般的地區(qū)，以環(huán)境治理和景觀改造為重點(diǎn)，改善沿岸社區(qū)居民的居住環(huán)境。 三位一體、注重配套統(tǒng)籌安排旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)三者相互促進(jìn)，良性循環(huán)，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境綜合治理與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理布局，科學(xué)決策。以水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持大、中、小并舉，旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理統(tǒng)籌安排，完善配套，發(fā)揮效益，妥善解決湘江兩岸生態(tài)、水環(huán)境和旅游開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。 保護(hù)優(yōu)先、建管并重加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治，減輕旅游開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán) 30 境的不良影響。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)特別是重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 31 六、開(kāi)發(fā)目標(biāo)與功能定位（一）開(kāi)發(fā)目標(biāo)總體目標(biāo)經(jīng)過(guò)近“十二五 ”期間 5 年的努力，把湘江湘江旅游 經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)成為以綠色生態(tài)為本底、湖湘文化為靈魂、山水休閑為支撐，以生態(tài)良性循環(huán)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜人類休閑和居住為特征，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，具有“健康快樂(lè)，清新亮麗，詩(shī)意休閑”品質(zhì)的“ 東方萊茵河 ”，成為綜合性、開(kāi)放式的國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到項(xiàng)目建成，實(shí)現(xiàn)旅游接待國(guó)內(nèi)外旅游者 1 億人次，旅游收入 1000 億元，確保湖南省“十二五 ”期末旅游總收入超過(guò) 3200 億元人民幣。并通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮旅游業(yè)強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，使湘江沿岸成為未來(lái)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的引擎。環(huán)境目標(biāo)貫徹資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展要求，率先實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型的旅游經(jīng)營(yíng)方式和環(huán)境友好型的旅游消費(fèi)方式，降低旅游產(chǎn)業(yè)本身的生態(tài)影響；發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)教育功能，影響和帶動(dòng)其他相 32 關(guān)產(chǎn)業(yè)減少資源消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染，通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換等形式提升湘江流域的綠色 GDP 的發(fā)展水平。水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：全流域地表水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：自然生態(tài)和諧發(fā)展，湘江沿岸保護(hù)類動(dòng)植物措施完好，魚(yú)類種類恢復(fù)到上世紀(jì) 80 年代水平，鳥(niǎo)類棲息及繁殖地完整。社會(huì)目標(biāo)提高沿岸旅游區(qū)（點(diǎn)）在市場(chǎng)上的知名度，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品格局。積極發(fā)展 200 個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等多種手段，在沿岸建設(shè) 200 個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。直接就業(yè)達(dá)到 2 萬(wàn)人以上，間接就業(yè) 10 萬(wàn)人以上，全面推動(dòng)湘江流域和諧社會(huì)建設(shè)，為湖南省乃至全國(guó)的兩型社會(huì)建設(shè)提供示范作用。通過(guò)重點(diǎn)投入環(huán)境整治、配套建設(shè)與服務(wù)管理水平提升，將推進(jìn)湖南省世界精品旅游線路建設(shè)：如永州－衡陽(yáng)；衡陽(yáng)長(zhǎng)沙；長(zhǎng)沙 洞庭湖；環(huán)洞庭湖等成為世界旅游精品線路。積極推動(dòng)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，完善旅游城市功能和旅游目的地體系。近期內(nèi)力爭(zhēng)將促進(jìn)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)創(chuàng)建成中國(guó)最佳旅游城市；將永州創(chuàng)建成中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。 33 （二）功能定位通過(guò)對(duì)湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀特征、開(kāi)發(fā)條件、區(qū)域地位的分析，湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的功能定位為：通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)，將湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為為支撐地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)動(dòng)脈、演繹生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新興舞臺(tái) 、描繪錦江秀岸的完美畫(huà)卷 。支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)動(dòng)脈 湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)湘江的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，這是其開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提條件。湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶首先是一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)制造生態(tài)資源、配送生態(tài)養(yǎng)分，宛如生生不息的生態(tài)動(dòng)脈，通過(guò)枝狀的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將綠色生態(tài)資源和養(yǎng)分輸送到整個(gè)沿岸城鎮(zhèn)區(qū)域，以確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。 演繹生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新興舞臺(tái)湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)要尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的結(jié)合點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保證城市可持續(xù)發(fā)展。湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)成為演繹生態(tài)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)，逐步建成為一個(gè)帶狀的集零次產(chǎn)業(yè)（土地復(fù)墾、涵養(yǎng)水土、經(jīng)營(yíng)林地和牧草養(yǎng)護(hù)、治理水土流失等）、旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技園區(qū)、生態(tài)住宅區(qū)和生態(tài)小城鎮(zhèn)于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。 34 描繪錦江秀岸的完美畫(huà)卷建成一條景色秀美的風(fēng)光帶是湘江旅游經(jīng)